晉城市自然資源交易事務(wù)中心 錢妮妮

從前期的農(nóng)村土地開發(fā)整理工作來看，土地開發(fā)整理過程與生態(tài)環(huán)境的發(fā)展存在較大的矛盾。過度進(jìn)行土地開發(fā)和整理很可能破壞生態(tài)系統(tǒng)平衡，而不進(jìn)行土地開發(fā)和整理則會(huì)影響農(nóng)業(yè)整體發(fā)展水平。為了有效解決二者的矛盾問題，促進(jìn)二者的良性發(fā)展，應(yīng)充分了解土地開發(fā)整理對(duì)生態(tài)環(huán)境所帶來的負(fù)面影響。在此基礎(chǔ)上，對(duì)農(nóng)村土地開發(fā)工作進(jìn)行合理規(guī)劃，明確今后的大方向，盡可能降低土地開發(fā)行為對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞影響，同時(shí)保證生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

一、農(nóng)村土地開發(fā)整理的主要內(nèi)容

土地開發(fā)整理上屬于一項(xiàng)系統(tǒng)性工作，主要工作內(nèi)容包括對(duì)土地資源的開發(fā)、整理與復(fù)墾。具體工作中，需要根據(jù)區(qū)域內(nèi)土地資源的利用現(xiàn)狀來明確土地開發(fā)整理的要點(diǎn)。土地開發(fā)的工作要點(diǎn)為在不影響生態(tài)環(huán)境和土地資源質(zhì)量的情況下，對(duì)于那些未被利用且具有一定應(yīng)用價(jià)值的土地進(jìn)行開發(fā)和利用。通常是針對(duì)荒地、荒灘以及荒山等的開發(fā)。從土地整理層面來分析，主要工作內(nèi)容為對(duì)那些資源利用率不高的農(nóng)用地和建筑用地進(jìn)行整理。通常會(huì)針對(duì)農(nóng)田、森林和道路等進(jìn)行綜合調(diào)整與規(guī)劃，在增加耕地面積的基礎(chǔ)上，保障土地資源質(zhì)量，從根本上改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的環(huán)境，通過有效的土地整理來提高土地資源利用率和農(nóng)業(yè)產(chǎn)出率。而土地復(fù)墾則是針對(duì)廢棄土地的復(fù)墾措施，通常會(huì)采取生物措施或者工程措施達(dá)成復(fù)墾目標(biāo)?？傊?，針對(duì)農(nóng)村土地的開發(fā)整理便是對(duì)有開發(fā)潛力的土地進(jìn)行開發(fā)利用，對(duì)利用率較低的土地進(jìn)行重新整理和對(duì)廢棄土地進(jìn)行復(fù)墾的過程。

二、農(nóng)村現(xiàn)有的土地開發(fā)整理主要形式

（一）農(nóng)民自發(fā)性的開發(fā)整理

農(nóng)民自發(fā)性的開發(fā)整理指的是在沒有外界干預(yù)的情況下，自發(fā)對(duì)土地進(jìn)行開發(fā)的舉動(dòng)。農(nóng)民開發(fā)土地的主要目的是創(chuàng)造更大的收益，可在一定程度上提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)水平，但由于農(nóng)民自身缺乏對(duì)土地開發(fā)利用的認(rèn)識(shí)，并未考慮土地開發(fā)行為對(duì)生態(tài)和土地資源的影響，常見盲目開發(fā)的現(xiàn)象，這將在很大程度上影響耕地質(zhì)量，對(duì)區(qū)域生態(tài)也會(huì)造成極為不利的影響。

（二）集體組織性開發(fā)整理

集體組織性開發(fā)整理指的是鄉(xiāng)村集體根據(jù)國(guó)家政策要求對(duì)區(qū)域內(nèi)的村落道路、水田等進(jìn)行集中開發(fā)整理的行為。尤其是國(guó)家倡導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)之后，各鄉(xiāng)村集體紛紛加強(qiáng)對(duì)區(qū)域村落土地資源的整合，部分區(qū)域?qū)嵭写迓浜喜?，在此過程中無疑會(huì)加大土地開發(fā)整理的力度，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成不可逆的影響。

（三）立項(xiàng)開發(fā)整理

立項(xiàng)開發(fā)整理指的是城市建設(shè)過程中，在國(guó)家和政府的大力支持下所產(chǎn)生的立項(xiàng)土地開發(fā)整理工作。在近些年，城市建設(shè)進(jìn)程不斷推進(jìn)的基礎(chǔ)上，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，已經(jīng)逐步向四周的村落推進(jìn)。在此過程中無疑會(huì)對(duì)土地資源進(jìn)行大幅開發(fā)與利用，對(duì)原有的土地資源利用狀況造成直接影響。

三、農(nóng)村土地開發(fā)整理對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響

（一）形成生態(tài)脆弱區(qū)

從某一層面來講，土地開發(fā)整理是針對(duì)建設(shè)用地以及農(nóng)用地的整理，在新農(nóng)村建設(shè)的政策要求下，近些年來農(nóng)村土地開發(fā)整理的力度逐漸增大，對(duì)農(nóng)用地以及建設(shè)用地進(jìn)行進(jìn)一步開發(fā)與整理已經(jīng)成為必然的發(fā)展趨勢(shì)。但在具體實(shí)施此項(xiàng)工作時(shí)，不可避免會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成一定影響，尤其是當(dāng)土地開發(fā)整理的力度過大，未對(duì)其進(jìn)行合理規(guī)劃就進(jìn)行盲目開發(fā)的情況下，會(huì)加劇對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞，促使二者產(chǎn)生較為嚴(yán)重的矛盾問題。從前期土地開發(fā)整理的工作現(xiàn)狀來看，農(nóng)民自發(fā)性整理的過程中對(duì)環(huán)境的影響較大，部分農(nóng)民為了謀取私利，通常會(huì)開墾荒地后進(jìn)行農(nóng)業(yè)種植，但在進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時(shí)，由于缺乏環(huán)保意識(shí)，將垃圾隨意堆放在荒地區(qū)域嚴(yán)重影響區(qū)域的生態(tài)環(huán)境，尤其是一些塑料制品中含有諸多化學(xué)元素，進(jìn)入土壤后將對(duì)土地資源質(zhì)量構(gòu)成極大威脅。此外，集體組織開發(fā)和立項(xiàng)開發(fā)的過程中，土地整理的力度相對(duì)較大，很可能對(duì)地表植被造成大范圍的破壞，對(duì)土層結(jié)構(gòu)質(zhì)量也會(huì)構(gòu)成一定威脅，長(zhǎng)期發(fā)展下去將會(huì)引發(fā)很多自然災(zāi)害。上述問題如不能得到有效改善，很可能產(chǎn)生眾多生態(tài)脆弱區(qū)，打破生態(tài)系統(tǒng)平衡。

（二）破壞水環(huán)境

在農(nóng)民自發(fā)開發(fā)整理土地時(shí)，通常會(huì)對(duì)廢舊的溝渠、廢舊道路以及水梗等進(jìn)行平整，采取工程措施對(duì)道路和水梗進(jìn)行平整的情況下，雖然能夠增加耕地面積，但也會(huì)對(duì)原本的河流造成影響，很多情況下會(huì)截?cái)嗨鳎瑢?dǎo)致河流流量減小，影響河域水環(huán)境，致使其中的水生物失去良好的生存環(huán)境，造成大量水生物死亡的嚴(yán)重后果。集體組織開發(fā)和立項(xiàng)開發(fā)時(shí)也會(huì)使原本的村落結(jié)構(gòu)發(fā)生改變，當(dāng)土地開發(fā)整合的力度過大時(shí)則會(huì)影響原本的土質(zhì)結(jié)構(gòu)，對(duì)地下水資源的凈化能力造成影響。村落合并時(shí)，為了保障新建居民區(qū)的日常用水，通常會(huì)采取人工干預(yù)的方式在特定的區(qū)域內(nèi)修建水渠，保障日常用水的及時(shí)供應(yīng)，但水渠結(jié)構(gòu)以混凝土結(jié)構(gòu)為主，透水能力較差，導(dǎo)致土壤難以與水體接觸，不能吸附其中的污染物，無法實(shí)現(xiàn)水體自凈。另外，對(duì)溝渠和河流的大肆破壞也會(huì)影響水體中的物種多樣性，引發(fā)諸多水環(huán)境問題。

（三）破壞地表植被

土地開發(fā)整理中，無論整理幅度的大小均會(huì)對(duì)地表植被構(gòu)成一定的影響，如圖1。尤其是在對(duì)荒地進(jìn)行開發(fā)時(shí)，為了平整荒地，通常會(huì)將地表的植被鏟除，再利用機(jī)械將地表鏟平，形成較為平整的耕地，致使荒地中大量的原生植被遭受破壞。雖然在種植農(nóng)作物后可以保障地表植被的覆蓋率，但由于生物種類較為單一，難以為其他生物營(yíng)造良好的生活環(huán)境，會(huì)造成大量物種流失，打破原有的平衡。（見圖1）

圖1 土地開發(fā)整理中破壞地表植被

四、降低農(nóng)村土地開發(fā)整理影響的幾點(diǎn)建議

（一）提高農(nóng)民對(duì)環(huán)保的認(rèn)知

鄉(xiāng)村集體組織應(yīng)定期開展有關(guān)環(huán)保知識(shí)的宣傳教育工作，通過在村落醒目位置張貼宣傳海報(bào)的方式提高農(nóng)民對(duì)環(huán)保工作的認(rèn)知，如圖2。此外，就土地開發(fā)整理的方法進(jìn)行有效宣傳，引導(dǎo)農(nóng)民合理開發(fā)土地資源，謹(jǐn)防由于盲目開發(fā)或者過度開發(fā)影響生態(tài)平衡。（見圖2）

圖2 鄉(xiāng)村集體組織張貼環(huán)保知識(shí)宣傳

（二）合理規(guī)劃土地開發(fā)整理方案

為了響應(yīng)國(guó)家號(hào)召進(jìn)行村合并以及土地開發(fā)整理時(shí)，需要根據(jù)當(dāng)前的土地資源利用狀況以及生態(tài)環(huán)境狀況制訂科學(xué)可行的土地開發(fā)整理方案。在方案制訂的過程中需要綜合考慮到土地開發(fā)和整合等操作對(duì)環(huán)境的直接影響，盡量將影響降至最低，最好是對(duì)環(huán)境不造成大范圍破壞的情況下完成土地開發(fā)和整理。尤其是鄉(xiāng)村集體組織的土地開發(fā)工作中，應(yīng)立足于實(shí)際明確土地開發(fā)和整理的方向，致力于同時(shí)保障環(huán)境效益和資源效益。

（三）做好土地開發(fā)整理管理工作

為了保障土地開發(fā)整理工作的規(guī)范開展，真正發(fā)揮其管理作用，應(yīng)結(jié)合國(guó)家的政策要求和生態(tài)保護(hù)需求制定一套相對(duì)完善的土地開采整理管理制度，對(duì)農(nóng)民自發(fā)性開發(fā)、集體組織開發(fā)和立項(xiàng)開發(fā)等行為進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管與約束。此外，需要推出環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系，并明確評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，要求在進(jìn)行土地開發(fā)整理之前均能根據(jù)特定的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)環(huán)境影響因素進(jìn)行綜合分析與評(píng)價(jià)，對(duì)于那些對(duì)環(huán)境影響較大的開發(fā)行為予以控制，引導(dǎo)其對(duì)土地開發(fā)整理方案進(jìn)行優(yōu)化后，再次作出評(píng)價(jià)，直至其評(píng)價(jià)結(jié)果符合土地開發(fā)整理的要求才允許其對(duì)特定區(qū)域的土地進(jìn)行開發(fā)與整理。另外，具體實(shí)施時(shí)，還需指派專業(yè)的人員進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)，對(duì)土地開發(fā)整理的行為進(jìn)行有效引導(dǎo)，嚴(yán)禁一切破壞環(huán)境的行為。

五、結(jié)語

在土地資源緊缺、農(nóng)用地和建筑用地需求量較大的情況下，進(jìn)行土地開發(fā)整理是十分必要的舉措。但在土地開發(fā)整理過程中需要關(guān)注土地開發(fā)行為對(duì)生態(tài)環(huán)境帶來的不利影響，謹(jǐn)防由于土地開發(fā)造成的環(huán)境污染問題。這要求在今后的工作中，加強(qiáng)對(duì)土地開發(fā)整理管理工作的重視，通過有效的監(jiān)管規(guī)范土地開發(fā)行為，為土地開發(fā)整理工作指明方向，使其既能實(shí)現(xiàn)對(duì)土地資源的合理開發(fā)與利用，又能穩(wěn)定生態(tài)系統(tǒng)，促進(jìn)二者的良性發(fā)展。