清鎮(zhèn)市氣象局 滕萬(wàn)里，王祿靜

一、清鎮(zhèn)市鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣象站運(yùn)行現(xiàn)狀

清鎮(zhèn)市人民政府結(jié)合本市實(shí)際，根據(jù)貴陽(yáng)市氣象局《貴陽(yáng)市鄉(xiāng)鎮(zhèn)多功能氣象站建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)》的通知（筑氣發(fā)〔2014〕7號(hào)）文件精神，由清鎮(zhèn)市人民政府辦公室下文，將原有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人工影響天氣作業(yè)站擴(kuò)展為“人工影響天氣作業(yè)站、氣象信息觀測(cè)站、氣象信息服務(wù)站和農(nóng)經(jīng)信息服務(wù)站”四站合一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣象站,以做好氣象災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布、災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)、災(zāi)情收集上報(bào)等工作，增強(qiáng)人民群眾防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，提高廣大農(nóng)村和城市社區(qū)防御氣象災(zāi)害水平，有效解決氣象服務(wù)“最后一公里”的問(wèn)題。

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣象站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

以政府為主導(dǎo),依托現(xiàn)有的人影作業(yè)炮站為基礎(chǔ),構(gòu)建由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府和縣級(jí)氣象局雙重領(lǐng)導(dǎo)、工作職能完善的基層氣象服務(wù)機(jī)構(gòu)——鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣象站，由“四點(diǎn)”和“六有”構(gòu)成。

（1）“四點(diǎn)”即：人工影響天氣增雨防雹趨利避害作業(yè)點(diǎn)、氣象及農(nóng)業(yè)氣象監(jiān)測(cè)點(diǎn)、氣象信息服務(wù)傳播點(diǎn)、直通式為農(nóng)氣象服務(wù)及農(nóng)經(jīng)信息服務(wù)點(diǎn)。

（2）“六有”即：有固定場(chǎng)所、有信息設(shè)備、有責(zé)任人員、有定期活動(dòng)、有管理制度、有長(zhǎng)效機(jī)制。

（3）有固定場(chǎng)所。清鎮(zhèn)市人民政府撥付人工影響天氣作業(yè)站點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金，按照省氣象局標(biāo)準(zhǔn)化炮站建設(shè)要求，對(duì)各站點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行改造升級(jí)，為長(zhǎng)期堅(jiān)守人員提供較好的工作環(huán)境和生活環(huán)境。

（4）有信息設(shè)備。鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣象站配備計(jì)算機(jī)、寬帶網(wǎng)絡(luò)、照相機(jī)、打印機(jī)、視頻會(huì)議系統(tǒng)以及氣象預(yù)警大喇叭等信息接收發(fā)布設(shè)備，通過(guò)安裝的大喇叭，可第一時(shí)間“喊話”，提醒村民防范不利天氣。

（5）有責(zé)任人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣象站設(shè)站長(zhǎng)1名，副站長(zhǎng)1名，工作人員3名。站長(zhǎng)和副站長(zhǎng)為專(zhuān)職人員，由清鎮(zhèn)市氣象局任免，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府有人事任免建議權(quán)。

（6）有定期活動(dòng)。及時(shí)傳遞氣象信息和預(yù)警信息，開(kāi)展經(jīng)常性的氣象防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳和培訓(xùn)等活動(dòng)，收集上報(bào)農(nóng)經(jīng)信息，向清鎮(zhèn)市氣象局及時(shí)反饋農(nóng)村氣象服務(wù)需求。

（7）有管理制度。制定服務(wù)登記、設(shè)備管理、信息審查、信息員職責(zé)和考核指標(biāo)等方面的管理制度，各項(xiàng)規(guī)章制度、流程、標(biāo)牌上墻。

（8）有長(zhǎng)效機(jī)制。按照政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、多部門(mén)合作參與、氣象局具體實(shí)施的原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣象站實(shí)行清鎮(zhèn)市氣象局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府雙重管理機(jī)制。依托中央財(cái)政三農(nóng)氣象服務(wù)專(zhuān)項(xiàng)，縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府投入，同時(shí)將相關(guān)維持費(fèi)用列入財(cái)政預(yù)算；縣級(jí)政府將氣象工作納入政府目標(biāo)考核，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將所屬氣象站納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府年度目標(biāo)考核管理。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣象站運(yùn)行機(jī)制

按照政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、多部門(mén)合作參與、氣象局具體實(shí)施的原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣象站實(shí)行清鎮(zhèn)市氣象局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府雙重管理機(jī)制。

投入機(jī)制：依托中央財(cái)政三農(nóng)氣象服務(wù)專(zhuān)項(xiàng)，縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府投入，同時(shí)將相關(guān)維持費(fèi)用列入財(cái)政預(yù)算；

考核機(jī)制：縣級(jí)政府將氣象工作納入政府目標(biāo)考核，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將所屬氣象站納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度目標(biāo)考核管理。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣象站工作職責(zé)

服務(wù)地方政府；叫應(yīng)鄉(xiāng)村氣象信息員；基層天氣現(xiàn)象觀測(cè)；人工影響天氣作業(yè)；農(nóng)情災(zāi)情調(diào)查；氣象及農(nóng)經(jīng)信息服務(wù)；氣象裝備維護(hù)管理。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣象站服務(wù)成效

解決清鎮(zhèn)市氣象局與鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門(mén)對(duì)話連線的問(wèn)題；解決“三個(gè)叫應(yīng)”快速叫應(yīng)基層信息員的問(wèn)題；解決基層天氣現(xiàn)象觀測(cè)的問(wèn)題；解決災(zāi)害性天氣發(fā)生后災(zāi)情調(diào)查滯后的問(wèn)題；解決氣象、農(nóng)經(jīng)信息服務(wù)最后一公里的問(wèn)題；解決基層氣象裝備保障維護(hù)的問(wèn)題；解決人工影響天氣作業(yè)站人員隊(duì)伍不穩(wěn)定的問(wèn)題，見(jiàn)圖1。

圖1 西安市氣象局組織收看全國(guó)氣象觀測(cè)質(zhì)量管理體系建設(shè)

二、清鎮(zhèn)市鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣象站運(yùn)行存在的問(wèn)題

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣象站未能全天候完全融入當(dāng)?shù)攸h委政府的防災(zāi)減災(zāi)工作中

依托人工影響天氣作業(yè)站建立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣象站，由于辦公地點(diǎn)遠(yuǎn)離鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，服務(wù)有一定的滯后性，同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣象站工作的開(kāi)展情況當(dāng)?shù)攸h委政府不能實(shí)時(shí)了解，從而對(duì)其進(jìn)行全面考核和管理存在一定困難。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣象站經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制雖有保障，但未單項(xiàng)列入專(zhuān)項(xiàng)預(yù)算

我局現(xiàn)依托人工影響天氣作業(yè)站建立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣象站，其運(yùn)行經(jīng)費(fèi)主要是依托人工影響天氣專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)維持，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣象站運(yùn)行經(jīng)費(fèi)列入地方財(cái)政預(yù)算，同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府雖然對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣象站有相應(yīng)的投入，但未列入預(yù)算，在投入的穩(wěn)定性和數(shù)量上需要做相應(yīng)的協(xié)調(diào)工作。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣象站氣象服務(wù)方式單一

目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣象站氣象服務(wù)方式主要是采取紙質(zhì)報(bào)告、電話、手機(jī)短信、微信群、QQ群、大喇叭、電子顯示屏等方式傳播氣象預(yù)報(bào)及預(yù)警信息，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府及鄉(xiāng)村氣象信息員獲取氣象信息渠道較窄，鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣象服務(wù)缺少平臺(tái)化指導(dǎo)。

（四）社區(qū)氣象服務(wù)有待于進(jìn)一步加強(qiáng)

清鎮(zhèn)市共有9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和7個(gè)社區(qū)，依托人工影響天氣作業(yè)站建設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣象站沒(méi)有涵蓋社區(qū)，社區(qū)的氣象服務(wù)工作主要由縣氣象局承擔(dān)，由于人手問(wèn)題和突發(fā)情況等因素，社區(qū)氣象服務(wù)工作有時(shí)會(huì)出現(xiàn)顧此失彼的現(xiàn)象。

三、清鎮(zhèn)市鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)氣象機(jī)構(gòu)建設(shè)的下一步打算

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣象站及社區(qū)氣象服務(wù)中心納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及社區(qū)服務(wù)中心績(jī)效考核

建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣象站考核管理機(jī)制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及社區(qū)氣象服務(wù)中心將所屬氣象站及社區(qū)氣象服務(wù)中心納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和社區(qū)服務(wù)中心的站辦所管理，并納入年終政府目標(biāo)管理考核，實(shí)現(xiàn)部門(mén)與政府雙重領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)將相應(yīng)的維持經(jīng)費(fèi)以及考核經(jīng)費(fèi)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出預(yù)算。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)成立氣象災(zāi)害防御領(lǐng)導(dǎo)小組，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，相關(guān)站所負(fù)責(zé)人、村（居）支書(shū)或主任（氣象信息員）為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。

（二）打造市-鄉(xiāng)兩級(jí)公共氣象服務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)

建成市-鄉(xiāng)兩級(jí)公共氣象服務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)。鄉(xiāng)一級(jí)業(yè)務(wù)系統(tǒng)包含天氣觀測(cè)、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、指導(dǎo)產(chǎn)品、預(yù)警發(fā)布、農(nóng)情觀測(cè)、災(zāi)情直報(bào)六個(gè)模塊。天氣觀測(cè)包括降水、雷電、冰雹、霧、結(jié)冰等氣象要素觀測(cè)；實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)包括監(jiān)測(cè)自動(dòng)氣象站實(shí)時(shí)資料、衛(wèi)星云圖和實(shí)時(shí)雷達(dá)回波拼圖；指導(dǎo)產(chǎn)品包括接收清鎮(zhèn)市氣象局發(fā)布的重要?dú)庀笮畔?zhuān)報(bào)、氣象信息報(bào)告、氣象信息快報(bào)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣象預(yù)報(bào)及預(yù)警信息等，由工作人員打印后送呈鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)查閱。每周，各行政村、居委會(huì)氣象信息員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣象站、社區(qū)氣象服務(wù)中心領(lǐng)取一周天氣趨勢(shì)預(yù)報(bào)，負(fù)責(zé)張貼到村一級(jí)；預(yù)警發(fā)布包括通過(guò)大喇叭、顯示屏及手機(jī)短信發(fā)布預(yù)警信息，分配鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)權(quán)限，可自主發(fā)布所轄區(qū)域內(nèi)大喇叭、顯示屏信息及相關(guān)人員手機(jī)短信。下一步，清鎮(zhèn)市氣象局預(yù)警信息發(fā)布到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)一級(jí)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)根據(jù)天氣實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)情況，發(fā)布各自所轄區(qū)域預(yù)警及安排值守工作；農(nóng)情觀測(cè)包括定期觀測(cè)所轄區(qū)域農(nóng)作物生長(zhǎng)周期觀測(cè)及圖片上報(bào)；災(zāi)情直報(bào)包括實(shí)時(shí)上報(bào)氣象災(zāi)害造成的災(zāi)情文字描述及災(zāi)情圖片。

（三）建設(shè)市-鄉(xiāng)兩級(jí)氣象應(yīng)急指揮視頻會(huì)議系統(tǒng)

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)氣象業(yè)務(wù)平臺(tái)上建設(shè)市-鄉(xiāng)兩級(jí)氣象應(yīng)急指揮視頻會(huì)議系統(tǒng)，并連線省、貴陽(yáng)市氣象局、清鎮(zhèn)市氣象局視頻會(huì)議系統(tǒng)。重大天氣過(guò)程時(shí)，啟動(dòng)視頻會(huì)議系統(tǒng)，便于省市縣鄉(xiāng)四級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)溝通，充分了解有關(guān)氣象信息，提升基層指揮抗災(zāi)救災(zāi)的工作能力，同時(shí)地方政府領(lǐng)導(dǎo)可把該系統(tǒng)作為突發(fā)事件的應(yīng)急指揮系統(tǒng)，提高各項(xiàng)應(yīng)急工作的組織協(xié)調(diào)以及保障能力。

（四）加強(qiáng)地方財(cái)政資金投入保障

進(jìn)一步爭(zhēng)取地方政府的支持，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣象站、社區(qū)氣象服務(wù)中心運(yùn)行維持經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算，作為專(zhuān)項(xiàng)資金，與人工影響天氣專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)區(qū)分。

四、結(jié)束語(yǔ)

縣級(jí)氣象部門(mén)已滿(mǎn)足不了現(xiàn)階段基層氣象業(yè)務(wù)建設(shè)的需求，需要更為綜合全面的基層氣象服務(wù)運(yùn)行模式。清鎮(zhèn)市依托原有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人工影響天氣作業(yè)站成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣象站，更有效地開(kāi)展公眾氣象服務(wù)、專(zhuān)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)氣象服務(wù)、為農(nóng)氣象服務(wù)和農(nóng)情調(diào)查以及氣象災(zāi)害調(diào)查、災(zāi)情收集上報(bào)、氣象防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳等工作。