蘇州科技大學(xué) 周凌赟，劉皆誼，陳希

一、引言

2020年1月30日世界衛(wèi)生組織正式宣布將本次新型冠狀病毒肺炎疫情列為國(guó)際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件。為有效控制省市內(nèi)部的人口流動(dòng)，避免進(jìn)一步的交叉感染，各地政府相繼出臺(tái)了以社區(qū)為單位的封鎖政策。

我國(guó)能夠及時(shí)控制疫情，很大原因得力于政府有效的利用社區(qū)制度、管理信息傳遞與執(zhí)行防疫工作，但對(duì)于突如其來(lái)的公共衛(wèi)生事件，社區(qū)的應(yīng)對(duì)與管理機(jī)制仍有所瑕疵。小區(qū)作為疫情防控的基本單元，第一時(shí)間采取封閉隔離極大降低了居民外出被感染的風(fēng)險(xiǎn)，但是隨之也產(chǎn)生了生活上的不便利和通常會(huì)被忽略的潛在心理壓力，造成了防疫推動(dòng)工作執(zhí)行上的困難。

本研究以實(shí)踐調(diào)查為基礎(chǔ)，選取蘇州市何山花園、濱河花苑等七個(gè)蘇州市不同小區(qū)為研究對(duì)象，通過(guò)走訪調(diào)研分析其現(xiàn)有基層社會(huì)治理機(jī)制的優(yōu)缺點(diǎn)，發(fā)放問卷收集數(shù)據(jù)，通過(guò)構(gòu)建數(shù)學(xué)模型建立滿意度評(píng)價(jià)體系，并提出優(yōu)化策略，以期為以后的小區(qū)微更新改造提供方向。

二、蘇州典型小區(qū)應(yīng)對(duì)機(jī)制調(diào)研現(xiàn)狀

（一）典型性闡述

為了更好地梳理當(dāng)前小區(qū)應(yīng)對(duì)公共衛(wèi)生事件的處理機(jī)制并分析優(yōu)缺點(diǎn)從而提出建議，我們對(duì)蘇州各大小區(qū)開展了線上調(diào)查和篩選，最后根據(jù)特點(diǎn)選取幾個(gè)典型小區(qū)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，主要是基于小區(qū)結(jié)構(gòu)問題、小區(qū)人口性質(zhì)問題、課題組成員熟悉程度三方面考慮。

小區(qū)結(jié)構(gòu)方面，選取的老舊小區(qū)門禁管理等方面存在混亂，治理對(duì)象龐大而混雜，難以吸引到合適的物業(yè)公司進(jìn)駐這些小區(qū)。因此大多數(shù)小區(qū)只能由居委會(huì)發(fā)揮物業(yè)管理功能，存在小區(qū)管理的困難，案例具有典型性。

人口性質(zhì)方面，老舊小區(qū)返蘇人員多，基層工作力量緊張，疫情防控工作困難重重。老舊小區(qū)以租房?jī)r(jià)格低廉吸引了大量外來(lái)人口的租住，在復(fù)工返蘇期間有大范圍的人員流動(dòng)，防疫工作開展具有研究意義。

課題組成員具備深入研究場(chǎng)域的條件，對(duì)多個(gè)老舊小區(qū)居委會(huì)主任、小區(qū)居民等關(guān)鍵人物曾進(jìn)行過(guò)訪談，具有深度的一手資料。

（二）現(xiàn)狀機(jī)制調(diào)研

在本次研究中，我們從蘇州虎丘區(qū)、姑蘇區(qū)、吳中區(qū)、相城區(qū)、園區(qū)中選取典型老舊小區(qū)進(jìn)行調(diào)研。通過(guò)基礎(chǔ)信息摸排和采訪居民，小區(qū)治理有如下優(yōu)秀做法可借鑒：

（1）網(wǎng)格化管理。將小區(qū)分網(wǎng)格，配備人員細(xì)化管理，這是非常值得借鑒的優(yōu)秀管理模式，可以推廣學(xué)習(xí)。

（2）大數(shù)據(jù)管理使一切數(shù)據(jù)可視化。電子流動(dòng)屏幕顯示小區(qū)住房管理實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)，管理者可以快速了解到小區(qū)管理現(xiàn)狀。

（3）快遞點(diǎn)收發(fā)固定，避免了小區(qū)人口非必要流動(dòng)。

但仍存在以下不足，這在后期提出優(yōu)化策略時(shí)可重點(diǎn)考慮：

（1）設(shè)施設(shè)備老化，在疫情期間部分生活基礎(chǔ)服務(wù)不充分，居民缺乏休閑活動(dòng)，一定程度上影響了居民生活。

（2）醫(yī)療衛(wèi)生站的隔離點(diǎn)與居民生活區(qū)布置較近，就診缺乏更加完善的機(jī)制，例如預(yù)診分流和發(fā)熱轉(zhuǎn)診規(guī)劃等措施。

三、基于數(shù)學(xué)模型的滿意度評(píng)價(jià)體系

（一）基于Embedded的一級(jí)指標(biāo)評(píng)定

Embedded方法，又稱嵌入法。先使用一些算法和模型進(jìn)行訓(xùn)練，得到各個(gè)特征的權(quán)值系數(shù)，根據(jù)系數(shù)從大到小選擇特征，并可以給出特征屬性（指標(biāo)值）的影響程度——貢獻(xiàn)率[1]。我們將調(diào)查問卷中的所有問題分成五個(gè)模塊即五個(gè)一級(jí)指標(biāo)：管理現(xiàn)狀、管理期望、生活狀態(tài)、心理狀態(tài)，疫情后的期望。從以上數(shù)據(jù)反映出居民最關(guān)心的還是現(xiàn)有管理機(jī)制對(duì)他們生活的影響，分別從管理機(jī)制，生活舒適，心理健康等角度出發(fā)對(duì)社區(qū)改進(jìn)優(yōu)化，從而進(jìn)一步提高居民滿意度。

（二）基于決策樹的滿意度評(píng)價(jià)機(jī)制

決策樹是通過(guò)一系列規(guī)則對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分類的過(guò)程，決策樹分為分類樹和回歸樹兩種，分類樹對(duì)離散變量做決策樹，回歸樹對(duì)連續(xù)變量做決策樹[2]。（圖1）通過(guò)“決策樹”模型得到一級(jí)指標(biāo)細(xì)化問題的二級(jí)指標(biāo)對(duì)居民滿意度的貢獻(xiàn)值從高到低依次排列，綜合兩級(jí)指標(biāo)的分析可見，疫情發(fā)生時(shí)，小區(qū)治理的應(yīng)對(duì)機(jī)制在管理系統(tǒng)的完善、心理疏導(dǎo)、生活物資儲(chǔ)備、小區(qū)內(nèi)部醫(yī)療系統(tǒng)等方面是亟須解決的。（見圖1）

圖1 決策樹機(jī)制的可視化

四、評(píng)價(jià)結(jié)果導(dǎo)向的小區(qū)治理策略

（一）完善小區(qū)管理機(jī)制，阻斷病毒傳播途徑

曾經(jīng)要轉(zhuǎn)變的“門禁小區(qū)”，在疫情防控中成重要的社會(huì)保護(hù)工具[3]。在城市中，“門禁”體現(xiàn)在出入檢測(cè)、體溫測(cè)量、設(shè)施消毒、信息傳達(dá)等機(jī)制，將管理快速落地，但其難點(diǎn)在于如何使用和調(diào)配相關(guān)人員，使居民、來(lái)訪者、物業(yè)之間達(dá)成理解和共識(shí)。

老舊小區(qū)的管理，很大程度上是扎根小區(qū)的老年人在進(jìn)行自治管理。應(yīng)當(dāng)納入更多的中青年小區(qū)成員，利用好現(xiàn)有的“樓門長(zhǎng)”制度，才能合理保護(hù)居民和切斷病毒傳播途徑[4]。

（二）加強(qiáng)公眾心理建設(shè)，妥善處理社群訴求

小區(qū)治理是多元角色集體作用的結(jié)果，如何在特殊時(shí)期保持正常的人際交往對(duì)公眾保持健康心理十分關(guān)鍵。小區(qū)應(yīng)積極利用微信等網(wǎng)絡(luò)工具，讓小區(qū)居民充分地認(rèn)識(shí)和積極參與到小區(qū)治理中，并組織相關(guān)休閑活動(dòng)放松居民心情、增加鄰里交往，如分時(shí)段進(jìn)行植物修枝和盆栽領(lǐng)養(yǎng)活動(dòng)，植物的互動(dòng)行為可以減輕對(duì)疫情的恐懼心理，減輕疫情帶來(lái)的心理壓力。

（三）發(fā)揮物流網(wǎng)絡(luò)作用，保障物資生產(chǎn)供給

小區(qū)可使用網(wǎng)格化管理措施，可以新增類似“食行生鮮”App的蔬菜柜，進(jìn)行每日配送蔬菜、水果等，從而建立起特殊的小區(qū)管理與生活模式。同時(shí)，建議對(duì)必須在崗服務(wù)的工作人員提供足夠的信任和尊重，并給予一定的物質(zhì)、精神獎(jiǎng)勵(lì)。

（四）強(qiáng)化小區(qū)分診功能，緩解就醫(yī)聚集困境

需要加強(qiáng)小區(qū)醫(yī)院的診療能力，充分發(fā)揮空間上分布廣的特點(diǎn)，緩解聚集性就醫(yī)的困境，為病患在診療過(guò)程中提供一定的醫(yī)治與幫助，小區(qū)醫(yī)院在整個(gè)社會(huì)的醫(yī)療系統(tǒng)中是一個(gè)重要的補(bǔ)充。

就目前疫情來(lái)說(shuō)，小區(qū)醫(yī)院可以為人們提供一些必要的服務(wù)：患者信息收集、初期診療設(shè)施供給、疾病應(yīng)對(duì)宣傳、提供一定的消毒措施等等。這讓小區(qū)醫(yī)院有可能通過(guò)此次衛(wèi)生事件獲得人們的信任，為以后在社會(huì)中扮演更重要的角色打下基礎(chǔ)。

（五）充分利用科技數(shù)字化系統(tǒng)，提供智慧服務(wù)

通過(guò)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)，將小區(qū)平時(shí)積累的日常數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，可以了解到每個(gè)小區(qū)的需求和存在的問題，進(jìn)而迭代出各種類型服務(wù)方式和方案，精準(zhǔn)化服務(wù)小區(qū)與居民。在互聯(lián)網(wǎng)日益普及的當(dāng)下，我們更應(yīng)當(dāng)關(guān)注將老舊小區(qū)的疫情防控小區(qū)管理機(jī)制與數(shù)字防疫系統(tǒng)相結(jié)合的舉措。通過(guò)線上的數(shù)據(jù)云平臺(tái)和線下的物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備聯(lián)動(dòng)，可以充分減少人群密切溝通所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，保證常態(tài)和應(yīng)急狀態(tài)下的靈活切換。