文/本刊記者 孫永立

繼去年12月“九不得”之后，政府主管部門再次對(duì)社區(qū)團(tuán)購祭出重磅整治措施。2021年3月3日，市場(chǎng)監(jiān)管總局宣布對(duì)橙心優(yōu)選、多多買菜、 美團(tuán)優(yōu)選、十薈團(tuán)、食享會(huì)等五家社區(qū)團(tuán)購企業(yè)的“不正當(dāng)價(jià)格行為”作出行政處罰。

此次處罰表明，監(jiān)管態(tài)度已發(fā)生明顯轉(zhuǎn)變，針對(duì)商業(yè)巨頭們?cè)谏婕啊安嘶@子”民生領(lǐng)域的“跑馬圈地”行為愈加嚴(yán)厲，這對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和監(jiān)管具有風(fēng)向標(biāo)意義。

社區(qū)團(tuán)購領(lǐng)到首張“罰單”

2020年下半年以來，部分社區(qū)團(tuán)購企業(yè)利用資金優(yōu)勢(shì)，大量開展價(jià)格補(bǔ)貼，擾亂市場(chǎng)價(jià)格秩序，引發(fā)社會(huì)各界廣泛關(guān)注。2021年3月3日，市場(chǎng)監(jiān)管總局宣布，依法對(duì)橙心優(yōu)選（北京）科技發(fā)展有限公司、上海禹璨信息技術(shù)有限公司、深圳美團(tuán)優(yōu)選科技有限公司、北京十薈科技有限公司等四家社區(qū)團(tuán)購企業(yè)分別處以150萬元人民幣罰款的行政處罰，對(duì)武漢七種美味科技有限公司處以50萬元人民幣罰款的行政處罰。

據(jù)市場(chǎng)監(jiān)管總局介紹，根據(jù)價(jià)格監(jiān)測(cè)線索，先后對(duì)橙心優(yōu)選（北京）科技發(fā)展有限公司（橙心優(yōu)選）、上海禹璨信息技術(shù)有限公司（多多買菜）、深圳美團(tuán)優(yōu)選科技有限公司（美團(tuán)優(yōu)選）、北京十薈科技有限公司（十薈團(tuán)）、武漢七種美味科技有限公司（食享會(huì)）等五家社區(qū)團(tuán)購企業(yè)涉嫌不正當(dāng)價(jià)格行為立案調(diào)查。

經(jīng)過調(diào)查，這五家企業(yè)在社區(qū)團(tuán)購市場(chǎng)中占有較大份額，案件基本情況如下：

一是部分平臺(tái)通過巨額補(bǔ)貼，存在以低于進(jìn)貨成本銷售商品的“低價(jià)傾銷”行為。橙心優(yōu)選（北京）科技發(fā)展有限公司、上海禹璨信息技術(shù)有限公司、深圳美團(tuán)優(yōu)選科技有限公司、北京十薈科技有限公司等4家社區(qū)團(tuán)購企業(yè)為搶占市場(chǎng)，利用資金優(yōu)勢(shì)，采取直降、發(fā)放優(yōu)惠券等形式補(bǔ)貼，致使大量商品銷售價(jià)格低于進(jìn)貨成本。如計(jì)入運(yùn)營、倉儲(chǔ)、物流等成本，實(shí)際銷售收入遠(yuǎn)低于商品成本，擾亂了正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序，損害了其他經(jīng)營者的合法權(quán)益。上述行為違反了《中華人民共和國價(jià)格法》第十四條的有關(guān)規(guī)定，構(gòu)成了低價(jià)傾銷行為。

二是利用價(jià)格欺詐手段，誘騙消費(fèi)者與其進(jìn)行交易。橙心優(yōu)選（北京）科技發(fā)展有限公司、上海禹璨信息技術(shù)有限公司、深圳美團(tuán)優(yōu)選科技有限公司、北京十薈科技有限公司、武漢七種美味科技有限公司等5家企業(yè)在銷售商品時(shí)存在利用標(biāo)示虛假的原價(jià)、折扣，謊稱降價(jià)等方式誘騙消費(fèi)者購買；存在未明確標(biāo)明價(jià)格比較劃線價(jià)含義等價(jià)格違法行為。上述行為屬于《禁止價(jià)格欺詐行為的規(guī)定》第七條和《規(guī)范促銷行為暫行規(guī)定》第二十一條所指的行為，違反《中華人民共和國價(jià)格法》第十四條的有關(guān)規(guī)定，構(gòu)成了價(jià)格欺詐行為。

從調(diào)查情況來看，5起案件違法事實(shí)非常清楚。在調(diào)查過程中，市場(chǎng)監(jiān)管總局依法提取有關(guān)價(jià)格行為的商品頁面、相關(guān)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)及服務(wù)協(xié)議等資料，對(duì)相關(guān)資料進(jìn)行認(rèn)真梳理分析，對(duì)補(bǔ)貼金額進(jìn)行反復(fù)核算，同時(shí)還根據(jù)案件具體情況征求了相關(guān)方意見。調(diào)查顯示，5家企業(yè)構(gòu)成不正當(dāng)價(jià)格行為事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿。市場(chǎng)監(jiān)管總局決定依法對(duì)橙心優(yōu)選（北京）科技發(fā)展有限公司、上海禹璨信息技術(shù)有限公司、深圳美團(tuán)優(yōu)選科技有限公司、北京十薈科技有限公司、武漢七種美味科技有限公司等5家企業(yè)低價(jià)傾銷、價(jià)格欺詐行為，共計(jì)處以罰款650萬元。

處罰背后的邏輯

近年來，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)在我國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)中的地位顯著提升，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎、改善民生的重要抓手，在應(yīng)對(duì)疫情沖擊、提升購物體驗(yàn)、改善供應(yīng)鏈結(jié)構(gòu)等方面發(fā)揮了積極作用。隨著各大互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)大舉進(jìn)入社區(qū)團(tuán)購市場(chǎng)，秩序不規(guī)范、操作不合法等問題也日益顯現(xiàn)，引起社會(huì)各界高度關(guān)注。

據(jù)市場(chǎng)監(jiān)管總局相關(guān)負(fù)責(zé)人分析，一是部分平臺(tái)采用不正當(dāng)手段擠壓線下社區(qū)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)，容易造成秩序混亂，影響社會(huì)穩(wěn)定?；ヂ?lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)利用資金、流量?jī)?yōu)勢(shì)進(jìn)軍“社區(qū)團(tuán)購”，以低于成本的價(jià)格爭(zhēng)奪市場(chǎng)，會(huì)給小商販、社區(qū)便利店等線下社區(qū)經(jīng)濟(jì)模式造成沖擊，帶來明顯負(fù)效應(yīng)。

二是大型互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)存在“燒錢搶市場(chǎng)、壟斷后提價(jià)”的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)傾向，容易損害消費(fèi)者權(quán)益。短期看，相關(guān)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)前期實(shí)行“補(bǔ)貼”策略時(shí)消費(fèi)者確實(shí)能以較低價(jià)格獲得短期實(shí)惠。但占領(lǐng)市場(chǎng)后，相關(guān)企業(yè)很可能大幅抬高價(jià)格獲取高額壟斷利潤，嚴(yán)重?fù)p害消費(fèi)者利益。

三是不正當(dāng)價(jià)格行為擾亂市場(chǎng)價(jià)格秩序。社區(qū)團(tuán)購平臺(tái)普遍存在巨額補(bǔ)貼、低于成本價(jià)銷售商品，以及部分社區(qū)團(tuán)購平臺(tái)采用價(jià)格欺詐手段誘騙消費(fèi)者等問題。上述行為嚴(yán)重侵害其他經(jīng)營者的正當(dāng)利益和消費(fèi)者合法權(quán)益，損害公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，破壞正常的市場(chǎng)價(jià)格秩序。

市場(chǎng)監(jiān)管總局負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，社區(qū)團(tuán)購提供的產(chǎn)品和服務(wù)以“米袋子”“菜籃子”為主，這些基本民生商品價(jià)格上漲，容易引發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)動(dòng)蕩。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確要防止資本無序擴(kuò)張。市場(chǎng)監(jiān)管總局堅(jiān)決落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署，采取有力措施加強(qiáng)社區(qū)團(tuán)購市場(chǎng)監(jiān)管，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，規(guī)范企業(yè)行為。對(duì)社區(qū)團(tuán)購企業(yè)價(jià)格行為進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并依法開展調(diào)查。

針對(duì)此次頂格罰款的力度，市場(chǎng)監(jiān)管總局表示，主要考慮了以下三方面的情況。

一是違法行為對(duì)正常市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序影響比較大。上述企業(yè)低于成本銷售商品，補(bǔ)貼范圍廣、補(bǔ)貼頻次多、補(bǔ)貼金額大，業(yè)務(wù)量呈現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)，對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、集貿(mào)場(chǎng)所和小商販的正常經(jīng)營活動(dòng)沖擊較大。

二是違法行為社會(huì)危害后果比較嚴(yán)重。上述幾家企業(yè)在行業(yè)內(nèi)影響力較大，擁有龐大的用戶量和巨大的市場(chǎng)影響力，其違法行為造成的影響被互聯(lián)網(wǎng)的規(guī)模效應(yīng)、網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)迅速放大，覆蓋面廣、危害后果較為嚴(yán)重。

三是違法行為情節(jié)比較惡劣。市場(chǎng)監(jiān)管總局規(guī)范社區(qū)團(tuán)購秩序行政指導(dǎo)會(huì)后，上述企業(yè)補(bǔ)貼金額雖然有所降低，但依然沒有全面整改。因此市場(chǎng)監(jiān)管總局決定依法在法律規(guī)定范圍內(nèi)予以頂格罰款，希望達(dá)到查處一批案件、規(guī)范一個(gè)行業(yè)、凈化一個(gè)領(lǐng)域的目的。

未來將創(chuàng)新監(jiān)管方式 加大執(zhí)法辦案力度

2020年12月22日，市場(chǎng)監(jiān)管總局聯(lián)合商務(wù)部組織召開規(guī)范社區(qū)團(tuán)購秩序行政指導(dǎo)會(huì)，要求企業(yè)嚴(yán)格遵守“九個(gè)不得”要求。2020年12月中下旬，市場(chǎng)監(jiān)管總局直接對(duì)5家社區(qū)團(tuán)購企業(yè)立案調(diào)查。2021年3月3日，市場(chǎng)監(jiān)管總局依法公開對(duì)上述社區(qū)團(tuán)購企業(yè)低價(jià)傾銷、價(jià)格欺詐等不正當(dāng)價(jià)格行為頂格罰款，對(duì)違法企業(yè)形成有力震懾，有效促進(jìn)企業(yè)整改。

市場(chǎng)監(jiān)管總局表示，下一步將積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，加強(qiáng)調(diào)查研究，研判掌握社區(qū)團(tuán)購市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，針對(duì)低價(jià)傾銷、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等問題，創(chuàng)新監(jiān)管方式，加大執(zhí)法辦案力度，依法規(guī)范社區(qū)團(tuán)購市場(chǎng)秩序，切實(shí)維護(hù)其他經(jīng)營者正當(dāng)利益和人民群眾合法權(quán)益，營造公平有序的市場(chǎng)環(huán)境。