文/本刊記者 鐘石新

“十四五”規(guī)劃提出，要加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。在此背景下，高質量發(fā)展成為“十四五”乃至更長時期我國經濟社會發(fā)展的主題。

在國民經濟各門類中，食品工業(yè)是名副其實的第一大產業(yè)，是我國國民經濟發(fā)展的重要支柱產業(yè)。近年來，食品消費正由生存型消費向健康型、享受型消費轉變，由吃飽、吃好向保障食品安全、健康，滿足食品消費多樣化轉變。面對這一變化和市場需求，我國食品工業(yè)也開始了新一輪的升級發(fā)展。

食品工業(yè)如何高質量發(fā)展？在食品生產中如何落實企業(yè)主體責任？如何以創(chuàng)新方式保障食品安全？今年全國兩會，代表、委員們就上述問題回應了外界的關注，并就此展開了廣泛的討論。

消費升級，食品工業(yè)面臨巨大機遇

國內外大多數研究機構均認為，中國將在“十四五”期間成為全球第一大消費市場。

“新發(fā)展階段下，食品行業(yè)要緊跟消費趨勢，提高科技含量，提升高端制造能力，以高質量產品供給和服務引領消費、創(chuàng)造消費、發(fā)掘消費增長的潛力?！比珖舜蟠怼Ⅺ}津鋪子食品股份有限公司董事長、總經理張學武表示。

（全國人大代表、鹽津鋪子食品股份有限公司董事長、總經理張學武）

隨著消費升級，食品工業(yè)面臨巨大的發(fā)展機遇。張學武建議，要在國家層面進一步完善食品科技創(chuàng)新戰(zhàn)略規(guī)劃，強化食品科技創(chuàng)新頂層設計，加大對食品科技創(chuàng)新投入的力度，幫助企業(yè)提升原始創(chuàng)新能力，構筑大數據引領、智能化制造、精準化產品、個性化服務的全民食品營養(yǎng)健康大產業(yè)。

張學武近年來一直在關注消費升級下我國食品工業(yè)的轉型及高質量發(fā)展。在2019年全國兩會上，張學武表示，“我國的食品工業(yè)是國內外主營業(yè)務收入唯一超過10萬億元的產業(yè)，已成為國民經濟第一大支柱產業(yè)和基礎產業(yè)。但和發(fā)達國家比，加工率還不到30%，且技術手段落后，相關研究也滯后?！?/p>

張學武認為，食品工業(yè)存在很多問題和不足：一是深加工率很低，我國糧油水果、豆類、肉蛋、水產品等產量均居世界第一位，但深加工率僅30%，而食品工業(yè)發(fā)達的國家達到70%；二是重產前、產中，輕產后加工；三是企業(yè)自主研發(fā)和創(chuàng)新能力明顯不足，無法滿足公眾對健康營養(yǎng)食品的需求；四是國際化程度低，國際競爭力較弱。

“要用供給側結構性改革的思維，解決食品加工行業(yè)的問題，推動食品工業(yè)高質量發(fā)展。”張學武說。

食品安全水平將邁向新高度

當前我國食品安全的基本態(tài)勢總體向好，但依然嚴峻。隨著我國經濟社會的發(fā)展，人們對食品的需求已經從生理需要到安全需求，再到健康需求。食品供給也逐步從小農經濟、簡單加工向工業(yè)化、現代化加快轉型。近年來，相關法律制度的確立以及在此基礎上進行科學、嚴格、規(guī)范化的監(jiān)督管理，使得我國食品安全水平越來越高。但是，由于高質量食品供給能力的短缺、監(jiān)管資源和能力不足，導致在轉型期內我國食品安全問題仍處在多發(fā)、高發(fā)階段，各類突出問題和矛盾仍然不少，依然形勢嚴峻，食品安全治理任重道遠。根據國家市場監(jiān)管總局發(fā)布的數據顯示，我國年均食品安全案件在20萬起左右。經初略估算，每年我國因腐爛變質、亂添加等因素導致的不合格食品，造成的損失達到近1.2萬億元。

食品行業(yè)是我國最大的 “民生產業(yè)”和現代 “餐桌工程”。食品安全監(jiān)管為食品工業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展提供了堅強保障。黨中央、國務院高度重視食品安全工作，國務院成立了食品安全委員會及其辦公室，加強了對食品安全的組織領導。在各地區(qū)、各有關部門和全社會的共同努力下，食品安全監(jiān)管力度不斷加大，法律法規(guī)與標準體系進一步健全。

《食品安全法》于2009年6月1日正式施行，并于2015年進行了修訂。 “史上最嚴”的《食品安全法》以最嚴謹的標準、最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，嚴把從農田到餐桌的每一道防線。

“‘十四五’期間,我國應將食品安全的水平推向新高度，不僅滿足于食品的合格率，要在全產業(yè)鏈整個過程中提高保障水平?！敝袊こ淘涸菏筷惥J為，在食品行業(yè)發(fā)展中，食品安全和營養(yǎng)健康并重，兩者不可偏廢。

陳君石院士還提到了食品溯源問題，他認為，每一個企業(yè)、每一個環(huán)節(jié)都要在全產業(yè)鏈中做到溯源，生產加工業(yè)、零售業(yè)都應有屬于自己的溯源體系。“每一個企業(yè)、每一個環(huán)節(jié)都有自己的溯源，加起來我們就是從農田到餐桌的溯源，這將是我國食品行業(yè)在今后五年追求的目標?！?/p>

食品安全就是要落實企業(yè)主體責任

食品安全是“產”出來的，也是“管”出來的，企業(yè)自律和政府監(jiān)管各有側重，分別處在食品安全治理鏈條的兩端，尤其是前者，對于守好源頭上的食品安全關至關重要。

食品安全是食品生產企業(yè)義不容辭的責任，企業(yè)是第一責任人，保證食品安全責無旁貸。

2019年以來，國家市場監(jiān)管總局多次發(fā)文，要求食品企業(yè)落實企業(yè)主體責任。國家市場監(jiān)管總局官員也表示，在食品經營安全監(jiān)管工作中，必須堅持以人民為中心，堅持問題導向，以夯實企業(yè)主體責任為切入點，創(chuàng)新監(jiān)管方式，切實守護好人民群眾舌尖上的安全。

國家市場監(jiān)管總局食品經營安全監(jiān)督管理司稽查專員陳谞此前表示，要夯實食品銷售者的主體責任，建立黑名單嚴格懲戒機制，讓違法者付出巨大代價；要夯實學校食品安全主體責任，從源頭防范化解食品安全的風險；要夯實餐飲企業(yè)主體責任，指導餐飲企業(yè)規(guī)范經營行為，提升食品安全管理能力；要夯實網絡訂餐平臺主體責任，進一步完善網絡訂餐的協(xié)同監(jiān)管機制，督促平臺落實第一責任人的責任；要夯實交易市場主體責任，圍繞人民群眾普遍關切，聚焦大眾消費重點產品，推動市場質量安全管理水平的明顯提升。

對于重慶陶然居而言，保障食品安全，一直是從源頭開始抓起。全國政協(xié)委員、陶然居飲食文化集團董事長嚴琦在出席由經濟日報社主辦，中國經濟網、中國食品安全30人論壇承辦的2021年“兩會議食廳”活動時表示，一個餐桌連著“兩頭”，一邊是來自大公司的可靠源頭，另一邊是來自田間地頭，兩頭都有保障，食品安全就有了保障。

（全國政協(xié)委員、陶然居飲食文化集團董事長嚴琦）

陶然居采取了“公司+基地+農戶”的方式，把企業(yè)原材料的“第一車間”放到農民的田間地頭，先后在重慶38個區(qū)縣多個農產品和禽畜直供基地，包括蘿卜、花椒、土雞、榮昌豬基地。

嚴琦認為，采用訂單農業(yè)模式，將傳統(tǒng)的散戶“種養(yǎng)殖”模式改變?yōu)樵谵r業(yè)公司帶領下，進行規(guī)模化、標準化生產，既促進農業(yè)產業(yè)化發(fā)展，帶動了貧困地區(qū)脫貧，又確保了農產品的品質，讓消費者更放心。

全國政協(xié)委員、千喜鶴、禧云國際董事長劉延云認為，落實企業(yè)主體責任，應從事后追責向事前防范轉變，建立健全科學的食品安全管理體系，強化對食品從業(yè)人員的培訓，規(guī)范操作與生產，從源頭保障食品安全。

（全國政協(xié)委員、千喜鶴、禧云國際董事長劉延云）

用科技手段保障食品工業(yè)健康發(fā)展

隨著我國經濟進入高質量發(fā)展階段，要把食品工業(yè)做實、做大、做強、做優(yōu)，創(chuàng)新升級是唯一出路。

代表委員建議，從國家層面講，要加快構建國家制造業(yè)創(chuàng)新體系，建成一批高水平制造業(yè)創(chuàng)新中心，打造一批創(chuàng)新型領軍企業(yè)，培育若干世界級先進制造業(yè)集群，推動實體經濟向中高端邁進。從企業(yè)層面講，要完善以企業(yè)為主體、需求為導向、產學研深度融合的技術創(chuàng)新體系，提高產品的附加值，使科技創(chuàng)新在制造業(yè)中的貢獻份額不斷提高。

管控食品安全，同樣離不開科技手段的創(chuàng)新。劉延云認為，應該建立食品安全預警機制，鼓勵食品生產企業(yè)利用人工智能互聯(lián)網大數據等技術，強化食品安全監(jiān)管，最大限度地減少食品安全事故的危害。同時，鼓勵和引進第三方監(jiān)管機構，加快科學檢測設備的推廣與使用，提升食品安全管控力度。

全國人大代表、重慶永輝超市黨辦主任華曉麗建議，逐步推進預包裝食品將條碼升級為二維碼，增加商品透明度，便于產品追溯及打擊假冒偽劣，保障食品安全。華曉麗認為，二維碼雖小，但其可以承載生產者名稱、產地、聯(lián)系方式、配料批次號、生產日期、保質期等信息。實現食品生產全程透明和可追溯，為食品安全保障提供了科技支持。另外，用二維碼儲存相關產品的產地、生產企業(yè)、質檢報告、防偽標識等詳細信息，還可以有效防止假冒偽劣產品，保護合法生產企業(yè)的利益。

嚴琦建議，餐飲企業(yè)必須堅持“科技+實體+品牌”結合，推進科技賦能，加快智能化、數字化改造，拓寬消費者應用場景，才能煥發(fā)新的生機。陶然居在旗下21家直營店安裝了2066個視頻“電子眼”，建立了“透明廚房”，實時監(jiān)控食品烹調加工。消費者在餐桌上，就可對廚房運行情況一目了然。

劉延云認為，大數據、人工智能、云計算、物聯(lián)網、區(qū)塊鏈等新技術，對于餐飲、食品加工和農業(yè)等領域帶來的機遇是無限的。在“健康中國”戰(zhàn)略下，未來食品、餐飲及農業(yè)企業(yè)或將迎來新的發(fā)展機遇期。在這一過程中，互聯(lián)網技術的應用將起到至關重要的作用，企業(yè)自身效率的改變和提升，將決定自身是否有持續(xù)發(fā)展的潛力。

（全國人大代表、重慶永輝超市黨辦主任華曉麗）

(全國人大代表、晨光生物董事長、河北省天然色素工程技術研究中心主任盧慶國)

“健康中國”戰(zhàn)略促進食品工業(yè)發(fā)展

“‘健康中國’戰(zhàn)略的實施,是促進食品行業(yè)轉型升級和效益提升強有力的助推劑，為一些領域帶來巨大的發(fā)展機遇?！比珖f(xié)委員、北京食品研究院副院長喬曉玲表示。隨著國民生活水平和健康意識的提高，消費者對食品品質要求也日益提高，這將在促進食品產業(yè)科技水平的快速提升、促進產品結構深度調整的同時，促進食品產業(yè)高質、高效發(fā)展，食物營養(yǎng)功能評價研究將得到快速發(fā)展和落地應用。同時喬曉玲認為，旅游、休閑、方便、預制食品和發(fā)酵類制品產業(yè)將迎來快速發(fā)展。

（全國政協(xié)委員、北京食品研究院副院長喬曉玲）

喬曉玲表示，過去食品主要解決飽腹、果腹問題，現在和將來更主要的是解決營養(yǎng)、健康問題。因此要從加工原料、加工工藝技術、包裝保鮮及倉儲運輸等方面考慮提高營養(yǎng)成分、保持或盡量減少營養(yǎng)損失、增加或補充具有特殊功能的營養(yǎng)因子等問題。生物加工制造技術在未來食品產業(yè)中的應用，將發(fā)揮重要作用。

此外，喬曉玲還提到，食品安全監(jiān)管與供應鏈質量控制將得到進一步加強。“健康中國”戰(zhàn)略的實施將會快速推進食品安全標準體系不斷完善，實現食品安全標準與國際標準基本接軌。標準化、清潔化農業(yè)生產將得到全面推行，農產品質量安全風險評估，農獸藥殘留、重金屬污染綜合治理，獸藥抗菌藥治理行動等都成為重點工作。

全國人大代表、晨光生物董事長、河北省天然色素工程技術研究中心主任盧慶國表示：“‘健康中國’是一個系統(tǒng)工程，食品行業(yè)在國民健康方面責任非常重大。食品安全是基礎，吃的健康是目標。讓人民吃得健康是食品行業(yè)的責任，也是食品行業(yè)的發(fā)展機遇?！?/p>

盧慶國認為，在吃得健康這一方面，植物提取、天然食品行業(yè)將大有作為?！罢{味料如花椒、胡椒、姜等的提取物，屬于天然健康的食品添加劑。針對營養(yǎng)元素缺乏，如維生素礦物質，天然健康的食品添加劑作用很大。還有很多藥、食兩用的食品添加劑，未來會有更廣闊的發(fā)展空間。”

盧慶國表示，我國物資豐富、中醫(yī)藥文化積淀深厚，植物提取在對資源綜合利用方面十分有效。希望更多專家參與其中，為“健康中國”做出更大貢獻。

創(chuàng)新賦能，夯實食品工業(yè)高質量發(fā)展藍圖

新中國成立以來，我國糧食、食用油、方便食品、肉類、水產品、奶業(yè)乳制品、飲料、罐頭、茶葉、酒業(yè)、焙烤食品、糖業(yè)、保健食品、食品添加劑、嬰幼兒配方乳粉等各大行業(yè)發(fā)展成果顯著。

中國食品工業(yè)協(xié)會有關專家表示，我國食品工業(yè)經歷了讓消費者從 “吃飽”到方便快捷地 “吃到”，再到 “吃好”的歷程，餐桌上的這一動態(tài)影像正是我國經濟變遷、民眾消費升級的寫照。今后我國食品工業(yè)在追求豐盛、美味、享受的同時，還將做好營養(yǎng)、合理、健康的大文章，以創(chuàng)新賦能，不斷提高國民營養(yǎng)狀況，不斷提高行業(yè)高質量發(fā)展水平。

全國人大代表、漯河市市長劉尚進在接受媒體采訪時說，創(chuàng)新是五大新發(fā)展理念之首，在我國現代化建設全局中處于核心地位。李克強總理在惜字如金的政府工作報告中用了較大篇幅闡述創(chuàng)新工作，強調“依靠創(chuàng)新推動實體經濟高質量發(fā)展，培育壯大新動能?！变鸷幼鳛橹袊称访?、全國主食產業(yè)化工程示范市，近年來著眼提升食品產業(yè)能級、放大食品產業(yè)競爭優(yōu)勢，持續(xù)打造創(chuàng)新平臺、培育創(chuàng)新主體、強化創(chuàng)新服務、構建創(chuàng)新生態(tài)、營造創(chuàng)新氛圍，以創(chuàng)新賦能千億級食品產業(yè)生態(tài)。

劉尚進建議，希望將更多的國家級科技創(chuàng)新平臺布局在河南，充分發(fā)揮河南省在服務構建“雙循環(huán)”發(fā)展格局中的腹地支撐優(yōu)勢，推動形成更多科技資源聚集、成果轉化和新型產業(yè)培育的創(chuàng)新氛圍，打通產業(yè)鏈堵點、提升價值鏈層級、優(yōu)化供應鏈體系，實現更多關鍵領域“0到1”“1到N”的突破。同時，加大對河南生物育種、糧食產業(yè)高質量發(fā)展的支持，將更多的創(chuàng)新資源、政策、資金等向河南國家生物育種產業(yè)創(chuàng)新中心、國際玉米小麥研究中心等平臺傾斜，著力解決種質資源“卡脖子”問題突出、產品同質化嚴重、缺乏知名品牌等問題，在“糧頭食尾”、“農頭工尾”、“三鏈同構”等方面給予更多試點支持，探索積累糧食產業(yè)高質量發(fā)展可復制推廣的經驗。

（全國人大代表、漯河市市長劉尚進）

對于中國食品工業(yè)具體如何迎接新市場格局的出現，走上高質量發(fā)展軌道，張學武提出了五點建議：

第一，中國需要培育國際企業(yè)，引領食品產業(yè)在國際大循環(huán)中升級。建議篩選一批食品龍頭企業(yè)，引導要素資源向龍頭企業(yè)聚集，引導和激勵優(yōu)勢企業(yè)通過兼并重組、引進戰(zhàn)略合作者等方式組建大型企業(yè)（集團），整合資源，提升核心競爭力，積極布局全球市場，實現規(guī)?；?、集約化、國際化生產經營，打造國際市場競爭力，實現國內、國際雙循環(huán)。

第二，中國食品行業(yè)要提升骨干企業(yè)科技創(chuàng)新能力，引領產業(yè)向高端化發(fā)展。建議進一步加大對企業(yè)創(chuàng)新的政策支持，加快培育行業(yè)創(chuàng)新主體，發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，積極探索“企業(yè)為主導+院所為主力+政府支持+開放合作”的組織模式。

第三，推動產業(yè)鏈現代化，引領食品工業(yè)向數字化轉型。建議圍繞食品產業(yè)發(fā)展需求，加快推進食品檢測、網絡營銷等平臺建設，培育原輔料供應、食品機械、食品包裝等配套企業(yè)，加快形成產業(yè)鏈龍頭企業(yè)和配套企業(yè)集群發(fā)展的態(tài)勢，提升食品產業(yè)整體規(guī)模和效益。

第四，堅持品牌創(chuàng)新發(fā)展，激發(fā)國內消費市場活力。建議工業(yè)和信息化部在“三品”專項行動中，加大對中小食品企業(yè)的支持，引導企業(yè)開發(fā)更多高品質的產品，進一步促進消費。

第五，在構建新發(fā)展格局的背景下，要加快完善全面促進消費的體制機制，持續(xù)加大“擴內需、促消費”的政策支持力度，進一步營造有利于消費潛力釋放的高品質消費環(huán)境。建議進一步加快社會信用體系建設步伐，組織實施消費市場培育工程、食品安全保障工程、放心消費創(chuàng)建工程、供給質量優(yōu)化工程、維權能力提升工程、消費信心提振工程，營造安全放心的消費氛圍。