李升朝， 白雪萌， 吳 越

(長安大學，西安 710064)

一、引言

“兩客一?！笔侵笍氖侣糜蔚陌嚒⑷愐陨习嗑€客車，以及運輸危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品的道路專用車。近幾年陜西省內(nèi)的“兩客一?！边\輸安全事故數(shù)量雖有減少，但是惡性的重大事故仍然存在，如2017年“8·10”西漢高速特別重大道路交通事故，造成36人死亡、13人受傷，直接經(jīng)濟損失高達3533余萬元[1]；2018年“4·10”陜西鎮(zhèn)安運輸車爆炸事故致7人死亡、13人受傷，造成惡劣的影響[2]?！皟煽鸵晃！边\輸安全事故較其他運輸方式的事故，具有影響范圍大且傷亡慘重的特點。為了加強陜西省“兩客一危”道路運輸安全管理，以及保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全，以《道路運輸車輛動態(tài)監(jiān)督管理辦法》為依托，陜西省交通運輸管理部門引進道路運輸?shù)谌桨踩O(jiān)測平臺，全天候動態(tài)監(jiān)控全省“兩客一?！避囕v的運行狀態(tài)。

近幾年，相關(guān)學者探討“兩客一?！北O(jiān)管方式及其有效性，宋慧宇研究了政府單中心監(jiān)管體制安全監(jiān)管的有效性，認為該方式一定程度上會造成監(jiān)管有效性的缺失，提出彈性靈活、多樣化、激勵性的監(jiān)管方式可以增強監(jiān)管有效性[3]。目前我國“兩客一?！钡陌踩珕栴}仍是研究熱點，客運安全方面，主要的研究方向是提出政策研究及改善并構(gòu)建客運企業(yè)安全管理框架體系[4-7]；危險貨物運輸方面，較多提及動態(tài)監(jiān)控及政府實時監(jiān)測的研究，如危險貨物運輸行業(yè)風險評估與預(yù)測[8-13]。第三方安全監(jiān)測平臺及其在“兩客一?！边\輸方式應(yīng)用過程中有效性等方面的研究并不多。

筆者通過整理分析陜西省2018年1月至2019年1月“兩客一危”車輛動態(tài)監(jiān)控數(shù)據(jù)，研究陜西省引進的道路運輸?shù)谌奖O(jiān)測平臺對“兩客一危”運輸安全的有效性及影響，探索“兩客一?！边\輸在智慧監(jiān)控平臺下的安全問題，并提出“兩客一?！钡缆愤\輸安全監(jiān)測平臺與企業(yè)安全管理方面的改善建議，以更好地監(jiān)督“兩客一?！边\輸，保障道路運輸安全。

二、智慧監(jiān)控平臺

陜西省道路運輸?shù)谌桨踩O(jiān)測平臺是陜西省首次將“互聯(lián)網(wǎng)+交通運輸行業(yè)”結(jié)合的成果，該監(jiān)測平臺對省內(nèi)所有“兩客一?！边\輸企業(yè)的在崗車輛進行365天實時監(jiān)測。

陜西省道路運輸?shù)谌桨踩O(jiān)測平臺工作原理如圖1所示。平臺通過車載終端采集車輛相關(guān)數(shù)據(jù)，主要使用北斗衛(wèi)星定位技術(shù)來采集車輛實時速度、行車路線是否按計劃、駕駛?cè)藛T駕駛時長等數(shù)據(jù)；車載終端通過現(xiàn)有的通信技術(shù)聯(lián)網(wǎng)將實時數(shù)據(jù)傳送到第三方安全監(jiān)測平臺；平臺通過計算機技術(shù)篩查所有數(shù)據(jù)，并整理違規(guī)報警的數(shù)據(jù)、時間及車輛信息等，分辨違規(guī)與事故報警，并及時通報車輛的危險狀況，平臺工作人員整理違規(guī)信息后，通過日報表、周報表和月報表等形式向政府運輸管理部門上報，使相關(guān)管理部門對企業(yè)的監(jiān)管整頓有一定的依據(jù)；政府管理部門給予監(jiān)測平臺監(jiān)管車輛的權(quán)限；保險公司通過第三方安全監(jiān)測平臺的實時監(jiān)控，降低了事故率，從而減少事故賠付，提高企業(yè)收益，保險公司向第三方監(jiān)測平臺支付一定的監(jiān)管費用。

圖1 陜西省道路運輸?shù)谌桨踩O(jiān)測平臺工作原理

三、相關(guān)數(shù)據(jù)分析

綜合考慮指標的代表性和數(shù)據(jù)的可獲取性，本文根據(jù)陜西省道路運輸管理局關(guān)于“兩客一危”車輛動態(tài)運行情況的通報，選取2018年1月至2019年1月陜西省內(nèi)“兩客一?！避囕v動態(tài)監(jiān)控數(shù)據(jù)：監(jiān)測企業(yè)總數(shù)、監(jiān)測車輛總數(shù)、違規(guī)企業(yè)總數(shù)、違規(guī)車輛數(shù)、違規(guī)客運企業(yè)數(shù)量、違規(guī)危貨企業(yè)數(shù)量、違規(guī)客運車輛數(shù)量、違規(guī)貨運車輛數(shù)量等數(shù)據(jù)，對比分析，以此作為第三方監(jiān)測平臺對“兩客一?！边\輸安全有效性與影響的分析基礎(chǔ)。具體數(shù)據(jù)見表1。

表1 陜西省“兩客一?！避囕v動態(tài)運行情況通報

表1 (續(xù))

從表1、圖2和圖3可以得到，自2018年以來，陜西省內(nèi)“兩客一?！边\輸違規(guī)企業(yè)數(shù)量與車輛報警數(shù)量逐步減少，違規(guī)企業(yè)比例與違規(guī)車輛比例都有明顯地減少。由此可知，在第三方平臺的全天候動態(tài)監(jiān)測報警下，全省“兩客一危”運行情況逐步轉(zhuǎn)好。大多數(shù)運輸企業(yè)能按照陜西省各級道路運輸管理部門的要求，加大對安全隱患的排查并積極治理，加強對駕駛?cè)藛T的安全教育，違規(guī)報警數(shù)量逐步減少。2018年“兩客一危”運輸企業(yè)共增加49家，違規(guī)運輸企業(yè)的數(shù)量有所減少，具體如圖2和圖4所示，違規(guī)企業(yè)數(shù)量與監(jiān)管企業(yè)數(shù)量的比例從81.37%減少到71.68%，違規(guī)客運企業(yè)數(shù)量從242家變?yōu)?07家，違規(guī)危貨企業(yè)數(shù)量從326家變?yōu)?22家，違規(guī)企業(yè)數(shù)量雖有一定減少，但是違規(guī)報警現(xiàn)象仍普遍存在，且危險貨物運輸行業(yè)較客運行業(yè)的企業(yè)違規(guī)數(shù)量改善幅度較小；通過表1、圖3和圖5分析違規(guī)車輛數(shù)可知，陜西省2018年增加668輛“兩客一危”運輸車輛，違規(guī)車輛總數(shù)從2018年1月的13 303輛減少為2019年1月的5271輛，違規(guī)車輛占監(jiān)測車輛的比率從52.79%減少為20.37%，客運車輛違規(guī)數(shù)量由6834輛減少到2542輛，相應(yīng)的危險貨物運輸車輛的違規(guī)數(shù)量從6469輛減少到2729輛。對比圖4和圖5可知，相較于違規(guī)車輛，違規(guī)企業(yè)的減少趨勢更加平緩。

圖2 陜西省“兩客一危”企業(yè)報警數(shù)據(jù)分析

圖3 陜西省“兩客一?！边\輸車輛報警數(shù)據(jù)分析

圖4 陜西省“兩客”與“一危”違規(guī)企業(yè)數(shù)量對比

圖5 陜西省“兩客”與“一?！边`規(guī)車輛數(shù)量對比

四、問題分析

綜合分析違規(guī)企業(yè)數(shù)量與違規(guī)車輛數(shù)量可知，陜西省第三方監(jiān)測對“兩客一?！边\輸車輛違規(guī)現(xiàn)象有很大的改善，但是違規(guī)企業(yè)數(shù)量的減少不明顯。這說明在陜西省引進智慧監(jiān)控平臺的一年內(nèi)，政府根據(jù)該平臺提供的數(shù)據(jù)對違規(guī)企業(yè)進行通報批評，促使企業(yè)重視違規(guī)操作行為，逐步提高相關(guān)駕駛?cè)藛T的安全駕駛行為，加強“兩客一?！钡倪\輸安全管理。但是目前企業(yè)致力于降低車輛違規(guī)報警數(shù)量，且大部分企業(yè)每月仍存在違規(guī)現(xiàn)象，表明企業(yè)內(nèi)部仍存在安全管理不全面、安全教育不深刻、企業(yè)整體安全意識有待加強等問題，也從側(cè)面說明陜西省“兩客一危”運輸企業(yè)存在多小散等特點。

(一)智慧監(jiān)控平臺報警數(shù)據(jù)不夠嚴謹

陜西省道路運輸?shù)谌桨踩O(jiān)測平臺的使用仍存在一定的問題。在此平臺嚴密的動態(tài)監(jiān)測下，相關(guān)車輛違章率雖有減少，但是仍存在大量的違規(guī)現(xiàn)象。相比超速駕駛，疲勞駕駛、離線位移等違規(guī)情況更加嚴重。疲勞駕駛是指連續(xù)行車時間超過四個小時未休息；離線位移是指不按照預(yù)定軌跡行駛，如客運車輛不按照既定班線行駛，貨運車輛將貨物由A地運往B地，卻繞道去C地后到達B地等情況。存在違規(guī)報警企業(yè)數(shù)量居高不下的現(xiàn)象，可知多數(shù)企業(yè)對安全管理和相關(guān)人員的安全教育不夠重視。監(jiān)管過程中存在一系列有爭議的問題，比如在該技術(shù)平臺的使用過程中，駕駛?cè)藛T和企業(yè)反映最多的是平臺報警時并未與實際情況相聯(lián)系，車輛在運行作業(yè)即將到達四小時時找不到停車休息的場所，或者車輛在待客過程中啟動發(fā)動機為乘客提供空調(diào)服務(wù)等情況都被統(tǒng)計為疲勞駕駛，給相關(guān)企業(yè)應(yīng)對政府問責與整改造成一定的困擾。

(二)企業(yè)安全管理不夠規(guī)范

我國道路運輸安全問題一直以來受到很大的關(guān)注，但是由于運輸企業(yè)多小散等特點，多數(shù)企業(yè)規(guī)模較小，安全運輸?shù)呢熑我庾R不夠，面對安全事故的發(fā)生存在僥幸心理，即企業(yè)管理者認為一般情況不會發(fā)生較大的運輸事故；仍有企業(yè)長期存在變相的掛靠經(jīng)營；缺乏擁有安全知識的專業(yè)管理人員，導致企業(yè)相關(guān)安全技能培訓名存實亡；對車輛完好、駕駛?cè)藛T與押運人員(危險貨物運輸)規(guī)范操作的動態(tài)監(jiān)管落實不到位等問題，使得運輸安全隱患長期存在。

(三)運輸從業(yè)人員素質(zhì)較低

運輸行業(yè)門檻低，絕大部分運輸從業(yè)人員的學歷偏低，對安全規(guī)范等學習沒有正確的認識，運輸企業(yè)規(guī)模、能力等對從業(yè)人員的駕駛行為與駕駛心態(tài)有很大的影響。根據(jù)監(jiān)控平臺的數(shù)據(jù)分析可知，大部分企業(yè)一直存在違規(guī)操作，這與運輸企業(yè)內(nèi)從業(yè)人員對安全規(guī)范的認知有很大的關(guān)系，而從業(yè)人員對運輸安全規(guī)范、操作習慣的學習動力與其知識素質(zhì)有一定的關(guān)系。

(四)平臺監(jiān)測機構(gòu)單一

英國的政府安全監(jiān)管體系由監(jiān)管實施者、被監(jiān)管者及第三方機構(gòu)三者構(gòu)成，其中第三方機構(gòu)主要包括保險公司、訴訟管理公司和安全評價機構(gòu)。第三方機構(gòu)在英國的監(jiān)管機制中發(fā)揮重要作用：保險公司對投保企業(yè)有嚴格的投保條例，安全評價機構(gòu)對投保企業(yè)進行風險評估，保險公司根據(jù)其風險等級設(shè)定保額[14]。陜西省第三方安全監(jiān)測平臺作為“兩客一?！卑踩O(jiān)管體系的第三方，現(xiàn)有的功能單一，只是為監(jiān)管實施者政府提供通報批評被監(jiān)管者的依據(jù)，沒能充分發(fā)揮違規(guī)監(jiān)測數(shù)據(jù)的作用。就該平臺的數(shù)據(jù)分析可知，平臺可以為保險公司提供“兩客一?！边\輸企業(yè)的投保條例，可以為政府提供“兩客一?！边\輸行業(yè)對應(yīng)的風險評價體系，達到預(yù)警效果。

五、改進措施

第一，監(jiān)控平臺升級與完善。監(jiān)測平臺應(yīng)設(shè)置一定范圍的報警閾值容錯率，如果路線偏離在標準之內(nèi)則不用報警，防止因定位技術(shù)信號問題發(fā)生的誤報；監(jiān)測平臺應(yīng)將疲勞駕駛的報警增加速度或者位移作為參數(shù)，如果發(fā)動機開啟但是車輛行駛速度為零或者位移為零的狀態(tài)持續(xù)五分鐘時，則不計算在駕駛時長累計范圍；平臺報警應(yīng)包括主動報警和自動報警，明確車輛動態(tài)的監(jiān)測是為了防止安全事故發(fā)生，在GPS定位技術(shù)容易出現(xiàn)誤差的現(xiàn)階段，應(yīng)該給車輛引進報警按鈕，在發(fā)生險情時，彌補監(jiān)測不到位或者駕駛?cè)藛T來不及通過手機報警的情況，必要時進行車內(nèi)監(jiān)聽，與監(jiān)測平臺對話，監(jiān)測平臺還應(yīng)與道路視頻監(jiān)控、車內(nèi)監(jiān)控視頻聯(lián)合，發(fā)生主動報警時，平臺可通過視頻影像了解車內(nèi)的基本情況，及時救援。第三方監(jiān)測平臺應(yīng)積極進行技術(shù)改革創(chuàng)新，使平臺發(fā)揮最大的作用。

第二，建立陜西省道路運輸安全管理體系。完善指揮監(jiān)控平臺的主要功能，結(jié)合省內(nèi)其他道路安全生產(chǎn)技術(shù)，如電子運單技術(shù)、車輛安全技術(shù)等，綜合這些技術(shù)的安全數(shù)據(jù)采集、分析，并完善監(jiān)控機構(gòu)如加入保險公司，充分發(fā)揮第三方監(jiān)測平臺的作用。保險公司可結(jié)合第三方監(jiān)測數(shù)據(jù)，實施差別保額收費制度，并加強運輸企業(yè)的審核，以加強“兩客一?！毙袠I(yè)的監(jiān)督；可與交警系統(tǒng)合作，規(guī)范車輛行駛，及時發(fā)現(xiàn)險情，數(shù)據(jù)共享，使指揮監(jiān)控更加系統(tǒng)、準確。

第三，加強企業(yè)安全生產(chǎn)的意識。相比客運車輛路線固定、時間集中等有利于監(jiān)管的情況，危險貨物運輸車輛的運輸更具有復(fù)雜性。危險貨物的特性導致一般停車場所不能隨意停靠，比道路客運車輛更容易引發(fā)疲勞駕駛的報警，且危險貨物運輸任務(wù)并不是固定的，相比客運車輛更容易產(chǎn)生“異地經(jīng)營”的情況，使得監(jiān)管更加不易。因此，企業(yè)應(yīng)加強從業(yè)員工安全意識的培訓，并根據(jù)監(jiān)控平臺的監(jiān)測數(shù)據(jù)，有針對性地進行相應(yīng)的培訓教育，提高從業(yè)人員的安全意識；企業(yè)應(yīng)根據(jù)運輸路線的地理地貌，結(jié)合?？空緢龅葍?yōu)化運輸線路，并在車輛行駛時間即將達到報警時間時，為駕駛?cè)藛T提供?？繄龅靥嵝训确?wù)。

第四，建立從業(yè)人員職業(yè)檔案系統(tǒng)。結(jié)合運輸企業(yè)對運輸從業(yè)人員安全管理方式和提高安全意識的教育來看，企業(yè)應(yīng)當利用數(shù)據(jù)信息，了解掌握從業(yè)人員的真實從業(yè)經(jīng)歷，建立職業(yè)檔案，從駕照的獲取、入職培訓的各項表現(xiàn)到從業(yè)過程中碰到的各類突發(fā)事件，都應(yīng)當整理記錄完善，并結(jié)合從業(yè)過程中的監(jiān)控動態(tài)數(shù)據(jù)分析結(jié)果，為用人單位的獎罰和整改提升提供依據(jù)，使從業(yè)人員提高安全行車意識，以提升道路運輸行車安全。

六、結(jié)語

第一，智慧監(jiān)控平臺對“兩客一?！钡缆愤\輸安全有一定的監(jiān)督作用，在此平臺應(yīng)用一年多時間內(nèi)，各類違規(guī)現(xiàn)象有所減少；但是違規(guī)企業(yè)仍很多，且相對于客運行業(yè)的企業(yè)，危險貨物運輸企業(yè)的違規(guī)數(shù)量更多。第二，數(shù)據(jù)反映出智慧平臺監(jiān)控力度仍不能解決當前運輸企業(yè)內(nèi)關(guān)于運輸安全意識不足、管理不夠規(guī)范等問題，應(yīng)當結(jié)合現(xiàn)有的科學技術(shù)，利用大數(shù)據(jù)分析，綜合把控“兩客一危”道路運輸?shù)陌踩芾?。第三，結(jié)合文章分析，“兩客一危”安全管理的重點已經(jīng)落實到運輸?shù)娜^程，動態(tài)監(jiān)控與智慧平臺的監(jiān)管研究是未來安全管理的一大研究板塊，關(guān)于“兩客一?！边\輸參與人員的安全意識及安全管理也是未來研究的重點。