陸懸

摘要：隨著我國經(jīng)濟發(fā)展水平的提高和城市建設(shè)步伐的加快，城市軌道交通這一現(xiàn)代社會城市人群出行方式正以一種前所未有的高速度在全國范圍內(nèi)推廣，并逐漸成為城市人口工作、生活中不可或缺的一個重要組成部分。在當(dāng)前國內(nèi)的城市中運營軌道列車設(shè)備對提高城市居民的通行具有重要的意義。因而軌道交通設(shè)施的維護管理部門需要強化對列車行車安全的管控，并對影響實際列車運行的各類安全風(fēng)險因素進行分析，制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。

關(guān)鍵詞：城市軌道;應(yīng)急預(yù)案;編制優(yōu)化

前言：在城市內(nèi)部地鐵、軌道列車等都是保障城市內(nèi)部客流運輸安全的一個重要設(shè)施設(shè)備，因此地鐵等各類軌道交通運營管理部門在開展一線的設(shè)施設(shè)備檢查和維護過程中要將安全意識作為列車設(shè)備管理的一個重要理念，并且在軌道交通公司內(nèi)部組建應(yīng)急救援隊，及時處置各類突發(fā)性的安全事故，優(yōu)化應(yīng)急管理機制，建立應(yīng)急管理制度以及制定應(yīng)急預(yù)案等，實現(xiàn)對應(yīng)急事件的全方位管控。

一、城市軌道交通應(yīng)急預(yù)案概況

隨著國民經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展，我國的城市軌道交通取得了令世人矚目的進展。我國城市軌道交通已進入快速發(fā)展階段，在把握機遇、快速發(fā)展的同時，新的形式對安全運營的管理提出了更高的要求和新的挑戰(zhàn)。城市軌道交通系統(tǒng)是一個龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)。由供電子系統(tǒng)、通信子系統(tǒng)、信號子系統(tǒng)、給水與排水子系統(tǒng)、屏蔽門與安全門子系統(tǒng)、防災(zāi)與報警子系統(tǒng)、環(huán)境與設(shè)備監(jiān)控子系統(tǒng)、機車車輛子系統(tǒng)、車輛段檢修設(shè)備子系統(tǒng)、自動售檢票子系統(tǒng)、通風(fēng)空調(diào)與采暖子系統(tǒng)、電梯與自動扶梯等子系統(tǒng)組成。城市軌道交通內(nèi)部各子系統(tǒng)之間及子系統(tǒng)與外部有很高的關(guān)聯(lián)度。一日某個子系統(tǒng)出現(xiàn)問題，就會迅速影響及波及其他子系統(tǒng)，形成連鎖反應(yīng)，進而影響整個系統(tǒng)的正常功能，造成部分或整體功能的癱瘓。城市軌道交通專業(yè)性強、技術(shù)設(shè)備復(fù)雜、客流量大、周期性強、高峰低谷落差顯著、時效性強，因此城市軌道交通安全管理的難度較大。此外，因大多數(shù)城市軌道交通線路因深處地下，出入口少。站臺和車內(nèi)人員又相對密集，疏散難度相對加大更使得城市軌道交通隱患重重。

二、城市軌道交通應(yīng)急預(yù)案編制方法及步驟

（一）全面排查，確定風(fēng)險

危害是指可能造成人員傷害，財產(chǎn)損失，作業(yè)環(huán)境破壞或其組合的根源或狀態(tài)，即事故的原因。這種根源來自人，設(shè)備，環(huán)境和管理四個方面，也即人的不安全行為，設(shè)備的不安全狀態(tài)，不良環(huán)境因素以及管理缺陷。當(dāng)危害具有造成損失的時候，風(fēng)險就出現(xiàn)了，對危險的識別應(yīng)當(dāng)包括以下范圍（1）日常運營活動（2）周期性的檢修活動（3）所有工作人員及乘客的活動（4）可以預(yù)見的緊急情況（5）所有的設(shè)施設(shè)備。對所有識別出來的危害，評價其風(fēng)險程度，確定不可容許的風(fēng)險，并對這些不可容許的風(fēng)險制定控制計劃將他們降低為可容許的風(fēng)險。這些控制計劃應(yīng)當(dāng)是預(yù)防性的而不是事后性的。對于評價的結(jié)果以及控制方法實施的效果，應(yīng)當(dāng)形成文件，并保存實時跟新。

（二）評估風(fēng)險，劃分等級

風(fēng)險評價是指在風(fēng)險識別和風(fēng)險分析的基礎(chǔ)上，將風(fēng)險的大小和可接受的安全水平相比較，決定是否采取應(yīng)對措施以及采取何種程度的應(yīng)對措施。對運營單位而言，在制定應(yīng)急預(yù)案的風(fēng)險評估環(huán)節(jié)，一般采用定性風(fēng)險評價法，即借助專業(yè)人員的經(jīng)驗和知識，通過觀察和了解，科學(xué)地對風(fēng)險進行分析和判斷3。圍繞分析的結(jié)果，按照各類突發(fā)事件的性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素，對運營風(fēng)險進行分級。一般將運營風(fēng)險等級分為4級。

（三）制定措施，明確職責(zé)

應(yīng)急預(yù)案編制過程包括排查隱患種類、評估風(fēng)險等級、制定管控措施等步驟。根據(jù)因果分析結(jié)果和運營風(fēng)險等級劃分，運營單位可制定相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)等級及應(yīng)急措施，確保有效應(yīng)對。同時，根據(jù)運營突發(fā)事件類型，可能產(chǎn)生的直接后果以及次生、衍生后果，確定本單位內(nèi)需要參與應(yīng)急處置的部門和主要負責(zé)人，明確層級、職責(zé)和任務(wù)。由此，可進一步形成“四個大類，三個層次”的運營單位級應(yīng)急預(yù)案管理體系，

三、措施軌道交通應(yīng)急預(yù)案的優(yōu)化措施

（一）預(yù)案內(nèi)容要簡明全面

應(yīng)急預(yù)案在內(nèi)容上，不僅要包括應(yīng)急處置程序還要包括預(yù)警程序、恢復(fù)重建程序;不僅要有應(yīng)對措施，還要有組織體系、響應(yīng)機制和保障手段。使其從深度和廣度上達到應(yīng)急要求，貫徹“橫向到邊，縱向到底”的優(yōu)化理念。優(yōu)化過程應(yīng)圍繞突發(fā)事件發(fā)生、發(fā)展及其演變規(guī)律開展，針對軌道交通風(fēng)險隱患的特點和薄弱環(huán)節(jié)，科學(xué)制訂應(yīng)急預(yù)案。預(yù)案文本應(yīng)本著“通俗易懂”的原則編制。優(yōu)化過程要抓住應(yīng)急管理的工作流程、救援程序、處置方法等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，制訂出看得懂、記得住、用得上的預(yù)案，要堅決避免把應(yīng)急預(yù)案編成只重形式不重實戰(zhàn)冗長煩瑣、晦澀難懂的文本。圖示法、表格法、流程圖法是簡化文本的首選方法。

（二）風(fēng)險評估要嚴(yán)謹(jǐn)認(rèn)真

規(guī)定了隱患排查、評估、整改、消除的閉環(huán)管理工作機制。運營單位應(yīng)當(dāng)對照風(fēng)險數(shù)據(jù)庫，逐項分析所列風(fēng)險管控措施弱化、失效、缺失可能產(chǎn)生的隱患，按照“一崗一冊”的要求分解到各崗位。明確了隱患等級劃分、隱患排查方式與頻次、一般隱患和重大隱患的治理等內(nèi)容，并對需要開展專項檢查的場景、緊急情況下安全控制措施等提出要求。對于排查出的重大隱患，運營單位應(yīng)立即上報城市軌道交通運營主管部門，由城市軌道交通運營主管部門掛牌督辦。將風(fēng)險分級管控和隱患排查治理工作納入城市軌道交通運營主管部門年度監(jiān)督檢查計劃，從制度建設(shè)情況、風(fēng)險數(shù)據(jù)庫與隱患排查手冊情況等方面明確了重點檢查內(nèi)容，提出風(fēng)險管控措施跟蹤與更新、信息共享、年度工作情況分析總結(jié)與報送等要求，保障風(fēng)險分級管控和隱患排查治理工作得到有效落實。

（三）應(yīng)急預(yù)案要明晰與演練

切實可行、又快又好地指導(dǎo)處置突發(fā)事件是編制和優(yōu)化應(yīng)急預(yù)案的根本目的。由此，在優(yōu)化過程中應(yīng)該圍繞本單位的管理模式、生產(chǎn)規(guī)模、風(fēng)險種類等情況，充分借鑒行業(yè)內(nèi)外的經(jīng)驗教訓(xùn)，在全面分析調(diào)查的基礎(chǔ)上，制定出有針對性的救援方案，確保應(yīng)急預(yù)案科學(xué)合理、切實可行。明晰責(zé)任是應(yīng)急預(yù)案的基本要求。優(yōu)化預(yù)案要切實做到責(zé)任落實到崗、任務(wù)落實到人、流程牢記在心的工作要務(wù)。只有職責(zé)清晰、分工明確，才能在應(yīng)急處置過程中進行有效的匯報、科學(xué)的救援和有序的處置，防止事故擴大或惡化，最大限度地降低事故造成的損失和危害。應(yīng)急反應(yīng)也不是一日可得、信手拈來的。因此，必須對應(yīng)急預(yù)案進行常態(tài)化的演練，驗證應(yīng)急預(yù)案的適用性和有效性，在演練過程中發(fā)現(xiàn)問題、研究對策、及時修訂。這樣不僅可以提高應(yīng)急預(yù)案的質(zhì)量，而且可以鍛煉應(yīng)急人員過硬的心理素質(zhì)和熟練的操作技能。

結(jié)束語：應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)對突發(fā)事件的行動指南，是應(yīng)急指揮過程中的決策依據(jù)。制定行之有效的應(yīng)急預(yù)案已經(jīng)成為應(yīng)急管理部門最為關(guān)注的問題之一。風(fēng)險評估與影響分析是應(yīng)急預(yù)案編制的基礎(chǔ)，本文給出了評估與分析的思路與方法，提出了預(yù)案編制的流程和方法，強調(diào)了應(yīng)急預(yù)案編制的重要性，對應(yīng)優(yōu)化了應(yīng)急預(yù)案。

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