李勇

摘 要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和人們出行需求的不斷增加，公路建設(shè)越來(lái)越受到交通部門的重視。鑒于我國(guó)人口眾多，車輛增多，為了更好地預(yù)防安全事故，必須以風(fēng)險(xiǎn)管理為重點(diǎn)，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)控和風(fēng)險(xiǎn)管理。本文分析公路工程中的安全監(jiān)控與預(yù)防措施，促進(jìn)施工順利進(jìn)行。

關(guān)鍵詞：公路工程;施工安全;風(fēng)險(xiǎn)管理;防范措施

在城市建設(shè)和發(fā)展過(guò)程中，監(jiān)理工程師是一個(gè)非常重要的環(huán)節(jié)。在公路工程建設(shè)過(guò)程中，一旦發(fā)生交通事故，不僅影響工期，因此，機(jī)械工程的安全管理非常重要。項(xiàng)目質(zhì)量管理部依據(jù)法律法規(guī)、行政法規(guī)、部門合同等，對(duì)技術(shù)實(shí)施的全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)控，做好安全風(fēng)險(xiǎn)防范，確保公路工程安全有序運(yùn)行，及時(shí)防范各種可能的風(fēng)險(xiǎn)，并適時(shí)降低公路安全風(fēng)險(xiǎn)。

1 公路工程施工中的風(fēng)險(xiǎn)管理的重要性

目前，我國(guó)公路建設(shè)所取得的成績(jī)和成果已經(jīng)達(dá)到了發(fā)達(dá)國(guó)家的水平，一旦出現(xiàn)問(wèn)題，將使我國(guó)進(jìn)入現(xiàn)代科技發(fā)展的階段，因此，加強(qiáng)公路工程建設(shè)單位的安全管理和風(fēng)險(xiǎn)控制，對(duì)保證公路工程的順利進(jìn)行具有重要意義。

隨著中國(guó)人口的不斷增加，基礎(chǔ)設(shè)施尤其是交通系統(tǒng)的負(fù)擔(dān)越來(lái)越重，加強(qiáng)公路工程的安全管理和風(fēng)險(xiǎn)控制，它可以延長(zhǎng)高速公路的使用壽命，提高交通質(zhì)量，有效提高未來(lái)道路使用的安全性，保障人們的出行安全;從某種意義上講，改善道路質(zhì)量可以減少后續(xù)道路使用所需的養(yǎng)護(hù)和維修費(fèi)用，降低道路在道路建設(shè)中的使用成本。

2 公路工程施工中的風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源

（1）建設(shè)單位。一是工期緊，很多施工單位為了眼前利益，在施工過(guò)程中盲目搶工，造成了不符合實(shí)際的施工工期，這些技術(shù)結(jié)合技術(shù)在短時(shí)間內(nèi)很難完成，嚴(yán)重影響工程質(zhì)量。有些施工單位由于同時(shí)進(jìn)行工程設(shè)計(jì)、施工和定貨，使許多工作在不同工種、不同工種之間在短時(shí)間內(nèi)交叉完成。二是施工人員素質(zhì)不高，不能嚴(yán)格執(zhí)行施工規(guī)程。三是在實(shí)際的施工過(guò)程中，很多項(xiàng)目選擇了高素質(zhì)的施工隊(duì)伍來(lái)節(jié)省成本，這既給監(jiān)理單位帶來(lái)管理上的困難，也給監(jiān)理單位帶來(lái)管理上的風(fēng)險(xiǎn)，直接降低了項(xiàng)目的整體質(zhì)量;四是資金不足，有些項(xiàng)目在前期規(guī)劃階段沒(méi)有考慮到施工機(jī)械的各個(gè)方面，施工計(jì)劃不夠精確，后期監(jiān)督時(shí)無(wú)法對(duì)安全管理費(fèi)用給予支持，影響監(jiān)理管理的第四點(diǎn)是物資采購(gòu)和設(shè)備采購(gòu)。設(shè)備材料是工程質(zhì)量的關(guān)鍵，設(shè)備是工程進(jìn)度的基礎(chǔ)。材料采購(gòu)主要由建設(shè)單位或施工單位完成，如果材料采購(gòu)不能滿足工程需要和要求，工程將無(wú)法正常進(jìn)行，影響工程質(zhì)量和安全。

（2）施工單位。一是建筑企業(yè)實(shí)力不足。我國(guó)中小建筑企業(yè)眾多。在施工過(guò)程中，由于人員、資源等原因，中小建筑企業(yè)整體實(shí)力嚴(yán)重不足。退役以后，老工程技術(shù)人員離開(kāi)了核心技術(shù)，年輕人才不能及時(shí)補(bǔ)充，工程質(zhì)量就會(huì)受到影響，二是檢查不到位，出現(xiàn)不作為的情況，企業(yè)為獲得最大利益，在選材上弄虛作假，屢禁不止，例如，在混凝土配制過(guò)程中，混凝土配制的偶然變化導(dǎo)致混凝土性能不能滿足實(shí)際工程的需要。這些問(wèn)題是：管理過(guò)程中細(xì)節(jié)難，對(duì)工程監(jiān)理要求高，工程質(zhì)量容易受到影響。

（3）監(jiān)理單位。一是管理體制存在問(wèn)題。當(dāng)前，許多監(jiān)理單位管理模式落后，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄，管理混亂，缺乏有效的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，管理水平低下，嚴(yán)重影響工程質(zhì)量。二是監(jiān)理員素質(zhì)參差不齊，專業(yè)知識(shí)和素質(zhì)嚴(yán)重不足，不能很好地履行職責(zé)和任務(wù)，致使監(jiān)理員工作無(wú)法順利開(kāi)展，一些機(jī)構(gòu)組成的兼職監(jiān)理員隊(duì)伍對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管工作產(chǎn)生了不利影響。一些企業(yè)利用關(guān)系和渠道，掛靠公司和實(shí)體，通過(guò)不正當(dāng)手段取得分公司資格，然后雇傭不合格人員管理項(xiàng)目，牟取暴利，造成不良影響，應(yīng)采取多種措施加以規(guī)范，同時(shí)也要考慮到環(huán)境對(duì)工程質(zhì)量和安全的影響。

3 公路工程施工中的風(fēng)險(xiǎn)管理中的問(wèn)題

（1）安全管理體系不完備。公路工程施工領(lǐng)域，施工單位負(fù)責(zé)人對(duì)安全管理重視不夠;一般而言，安全管理的重要作用只能通過(guò)經(jīng)驗(yàn)或記憶來(lái)體現(xiàn)。另外，在公路工程建設(shè)中，安全問(wèn)題的重要性也很小，不明顯，不能引起長(zhǎng)久的關(guān)注。在這些問(wèn)題中，關(guān)鍵的問(wèn)題是，公路工程建設(shè)方的管理制度不健全，公路工程施工過(guò)程中沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行安全管理制度和安全措施，建設(shè)方的安全管理對(duì)策不夠完善、不夠淺顯，使公路工程施工安全受到嚴(yán)重威脅。

（2）安全意識(shí)比較淡薄。在公路工程施工過(guò)程中，許多施工人員的安全意識(shí)不強(qiáng)，許多施工人員和施工企業(yè)都在做這項(xiàng)工作。工作注重施工進(jìn)度，因此現(xiàn)場(chǎng)管理是道路施工管理的重點(diǎn)，管理觀念相對(duì)落后，安全觀念薄弱，是造成交通事故的主要原因，不僅影響道路安全管理的效果，同時(shí)也影響到交通安全管理的效果。安全措施和安全技術(shù)，以及工作質(zhì)量和效率。

（3）安全投入存在不足和施工設(shè)備落后。對(duì)于一些施工單位來(lái)說(shuō)，為了獲得更高的經(jīng)濟(jì)效益，在施工過(guò)程中以工程成本不低于資金成本的借口，降低了安全費(fèi)用，這些問(wèn)題不足以滿足公路運(yùn)輸技術(shù)安全管理費(fèi)用使安全生產(chǎn)更加有效的要求。此外，絕大多數(shù)工程機(jī)械設(shè)備都比較陳舊，部分廠房由于長(zhǎng)期使用而磨損腐蝕甚至變形，公路工程施工中的機(jī)械設(shè)備非常簡(jiǎn)單，同時(shí)施工單位對(duì)施工的經(jīng)濟(jì)效益重視不夠，對(duì)工程中相應(yīng)的設(shè)備缺乏定期的檢查和維護(hù)，嚴(yán)重制約了安全管理的順利開(kāi)展。

（4）安全教育培訓(xùn)不到位。對(duì)于一些工程單位，從管理者到一線施工人員，總體上安全意識(shí)比較薄弱;造成這種現(xiàn)象的主要原因是落實(shí)施工安全防護(hù)措施，控制安全，只做表面文章，使施工安全管理形同虛設(shè)，及早發(fā)現(xiàn)和防范施工安全隱患，缺乏安全教育和培訓(xùn)。同時(shí)，對(duì)機(jī)械工程安全管理人員的培訓(xùn)不夠，削弱了全體施工人員的人身安全意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)。

4 加強(qiáng)公路工程施工中的風(fēng)險(xiǎn)管理控制對(duì)策

（1）加強(qiáng)人才培養(yǎng)和優(yōu)秀人才的引入。道路相關(guān)人員的安全教育和培訓(xùn)可提高他們的安全素質(zhì)。因此，要學(xué)會(huì)提高員工自身的安全知識(shí)和安全觀念，在學(xué)習(xí)的過(guò)程中不能淺嘗輒止，嚴(yán)格結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)施工情況，針對(duì)工作的具體需要進(jìn)行培訓(xùn)，確保培訓(xùn)效果。對(duì)于這項(xiàng)非常獨(dú)特的工作，我們需要提供職業(yè)培訓(xùn)，然后確保這部分員工能夠繼續(xù)工作。此外，要定期學(xué)習(xí)國(guó)家新法規(guī)，為公路施工管理人員提供技術(shù)支持，盡快更新施工安全法規(guī)內(nèi)容，引進(jìn)新的安全檢測(cè)技術(shù)，提高企業(yè)安全管理水平。同時(shí)，要為公路工程管理提供一套完整的安全監(jiān)控系統(tǒng)，以提高整個(gè)施工隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

（2）強(qiáng)化對(duì)于安全施工設(shè)備的投入。加強(qiáng)公路施工設(shè)備的現(xiàn)場(chǎng)管理，建立嚴(yán)格的養(yǎng)護(hù)機(jī)制和定期檢查制度，嚴(yán)格養(yǎng)護(hù)設(shè)備的監(jiān)督、宣傳和培訓(xùn)。檢修時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格按照操作規(guī)程進(jìn)行檢修和檢查，確保不發(fā)生故障。確保機(jī)械設(shè)備處于良好狀態(tài)。對(duì)易損壞、利用率高的設(shè)備進(jìn)行跟蹤診斷，并做好診斷記錄，應(yīng)進(jìn)行預(yù)防性維修，并立即停止使用，同時(shí)報(bào)告上級(jí)，以便及時(shí)組織維修人員到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行維修。

（3）完善約束和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。公路工程建設(shè)中，施工安全問(wèn)題關(guān)系到人們的生命財(cái)產(chǎn)安全和家庭生活的方方面面。安全生產(chǎn)是施工單位和所有施工人員共同追求的目標(biāo)，必須加大資金投入，在限制施工行為的同時(shí)，加大安全管理力度，對(duì)實(shí)際施工過(guò)程中安全風(fēng)險(xiǎn)控制好的單位給予充分獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)控制差的單位給予處罰。

5 結(jié)語(yǔ)

總而言之，簡(jiǎn)單地說(shuō)，要有效地促進(jìn)道路安全，就必須正確認(rèn)識(shí)道路工程的特點(diǎn)、道路安全管理的矛盾、存在的問(wèn)題及制約安全管理發(fā)展的因素，建立有效的安全管理體系，強(qiáng)化安全管理人員的安全意識(shí)，控制安全，做好每一步工作，從根本上消除施工中的不確定性，制定風(fēng)險(xiǎn)防范應(yīng)急預(yù)案。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，探討如何加強(qiáng)安全管理，使安全管理真正成為一項(xiàng)有組織、有系統(tǒng)的工作，從而更好地做好公路工程安全管理工作，為保證公路工程的順利進(jìn)行，提出了幾點(diǎn)建議，希望業(yè)界能指正，也希望能有助于公路工程長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。

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