范偉

摘 要：為了更好地實(shí)現(xiàn)投資建設(shè)意圖，有效提高工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益，建設(shè)單位需要對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行資金和造價(jià)控制，道路橋梁工程項(xiàng)目不同于其他建筑工程，更需要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)關(guān)鍵階段的造價(jià)控制與監(jiān)督，本文將闡述道路橋梁工程項(xiàng)目施工招投標(biāo)階段造價(jià)易出現(xiàn)的問題，根據(jù)存在問題，提出相應(yīng)的控制措施。

關(guān)鍵詞：招投標(biāo)階段;造價(jià)控制;道路橋梁

0 引言

隨著我國(guó)道路橋梁工程項(xiàng)目建設(shè)水平逐步提高，為更好地實(shí)現(xiàn)投資建設(shè)意圖，建設(shè)單位不再重點(diǎn)關(guān)注施工過程的造價(jià)控制，而是將造價(jià)控制貫穿于項(xiàng)目決策、工程建設(shè)、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)全過程。道路橋梁工程施工招投標(biāo)階段是道路橋梁工程項(xiàng)目全過程造價(jià)控制的關(guān)鍵階段，在這個(gè)階段實(shí)施有效的造價(jià)控制措施能夠保證施工承包合同雙方的利益合理均衡，避免在合同實(shí)施階段產(chǎn)生糾紛，從而確保工程項(xiàng)目的順利實(shí)施，較好地完成項(xiàng)目建設(shè)意圖。

1 道路橋梁工程項(xiàng)目施工招投標(biāo)階段造價(jià)控制的重要作用

在道路橋梁工程項(xiàng)目施工招投標(biāo)階段，有效的造價(jià)控制措施可以在以下五方面起到重要作用：（1）編制出合理的招標(biāo)控制價(jià)，引起投標(biāo)人進(jìn)行充分、合理地競(jìng)價(jià)。（2）盡量避免投標(biāo)人進(jìn)行不合理的不平衡報(bào)價(jià)，及時(shí)識(shí)別、調(diào)整畸高或畸低的報(bào)價(jià)，確保量大價(jià)高的關(guān)鍵分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目單價(jià)的合理性，降低今后發(fā)生工程變更、施工單位因價(jià)低而偷工減料的行為的發(fā)生概率。（3）保證安全文明施工等措施費(fèi)用的充足，使其可能發(fā)生變化的風(fēng)險(xiǎn)對(duì)工程造價(jià)的影響降到最低。（4）使施工承包簽約合同價(jià)款與能保證工程項(xiàng)目施工進(jìn)度、質(zhì)量、安全的建筑市場(chǎng)價(jià)格有較好的符合度，有利于保障發(fā)、承包雙方的合同利益。（5）形成對(duì)雙方都公平合理的履約擔(dān)保、預(yù)付款、計(jì)量、期中支付、工程變更、合同價(jià)款調(diào)整、暫估價(jià)、暫列金、索賠等合同條款，降低今后合同糾紛解決的難度。

2 道路橋梁工程項(xiàng)目施工招投標(biāo)階段造價(jià)易出現(xiàn)的問題

2.1 招標(biāo)相關(guān)文件編制質(zhì)量較低

招標(biāo)文件對(duì)于后續(xù)的施工與造價(jià)控制有著極為重要的作用。在招標(biāo)過程中，如果招標(biāo)單位編制的招標(biāo)文件質(zhì)量較低，將會(huì)嚴(yán)重影響招標(biāo)工作的正常進(jìn)行，甚至導(dǎo)致招標(biāo)失敗，對(duì)后續(xù)合同簽訂、施工等一系列行為都會(huì)造成不良影響，也可能危及工程最終的質(zhì)量，而道路橋梁工程項(xiàng)目施工招標(biāo)文件的編制易出現(xiàn)以下幾個(gè)影響造價(jià)方面的問題：（1）招標(biāo)圖紙深度不足、缺漏項(xiàng)、工程量預(yù)計(jì)錯(cuò)誤等。（2）工程量清單缺漏項(xiàng)、工程量計(jì)算錯(cuò)誤、工程量計(jì)量單位錯(cuò)誤、項(xiàng)目特征描述錯(cuò)誤等。（3）招標(biāo)控制價(jià)套用定額錯(cuò)誤、缺漏項(xiàng)、工程量引用錯(cuò)誤、計(jì)費(fèi)錯(cuò)誤、措施方案缺漏、不合理等。（4）預(yù)付款、計(jì)量、期中支付、工程變更、合同價(jià)款調(diào)整、索賠等合同條款設(shè)置不合理。

2.2 投標(biāo)單位不平衡報(bào)價(jià)

不平衡報(bào)價(jià)是投標(biāo)單位追求項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)目標(biāo)利益最大化的策略之一，主要有三種方式：（1）先結(jié)算的分項(xiàng)工程報(bào)高價(jià)，后結(jié)算的分項(xiàng)工程報(bào)低價(jià)。（2）估計(jì)在施工過程中可能會(huì)增加工程量的分項(xiàng)工程報(bào)高價(jià)，估計(jì)在施工過程中可能會(huì)減少工程量的分項(xiàng)工程報(bào)低價(jià)。（3）對(duì)于工程內(nèi)容做法說明不清楚的分項(xiàng)或有漏洞的分項(xiàng)報(bào)低價(jià)，中標(biāo)后通過澄清、變更來增加造價(jià)[1]。

上述后兩種方式對(duì)工程造價(jià)影響較大，在工程施工過程中發(fā)生的概率較高。

2.3 造價(jià)咨詢?nèi)藛T專業(yè)技術(shù)水平都有待提升

由于造價(jià)咨詢行業(yè)起步較晚，無論是行業(yè)整體還是業(yè)內(nèi)人員的專業(yè)技術(shù)水平都有待提升，特別是懂設(shè)計(jì)、施工、造價(jià)的人員較少，導(dǎo)致上述工作的銜接不暢成了業(yè)內(nèi)通病，也是影響造價(jià)成果文件編制質(zhì)量和效率的主要原因之一。

3 道路橋梁工程項(xiàng)目施工招投標(biāo)階段造價(jià)控制措施

3.1 選擇優(yōu)質(zhì)勘察設(shè)計(jì)、施工招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢單位

優(yōu)質(zhì)的勘察設(shè)計(jì)、施工招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢單位往往有一支具有豐富專業(yè)經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍和行之有效的業(yè)務(wù)流程、方法，可以起到事半功倍的效果。建設(shè)單位在選擇上述單位時(shí)，可以從資質(zhì)等級(jí)、同類項(xiàng)目業(yè)績(jī)、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的職業(yè)資格及同類項(xiàng)目業(yè)績(jī)等方面綜合考慮，優(yōu)選資質(zhì)等級(jí)高、同類項(xiàng)目業(yè)績(jī)多且擬派項(xiàng)目負(fù)責(zé)人職業(yè)資格高、同類項(xiàng)目業(yè)績(jī)多的單位。

3.2 提升招標(biāo)相關(guān)文件編制質(zhì)量

招標(biāo)文件將決定整個(gè)工程的質(zhì)量和造價(jià)，是任何一個(gè)階段和項(xiàng)目的基礎(chǔ)和核心，其主要包括招標(biāo)圖紙、工程量清單、招標(biāo)控制價(jià)、合同條款，提升這幾個(gè)文件的質(zhì)量是有效的造價(jià)控制措施之一。

（1）招標(biāo)圖紙應(yīng)盡可能詳細(xì)，設(shè)計(jì)深度應(yīng)達(dá)到施工圖設(shè)計(jì)的程度，重點(diǎn)關(guān)注以下幾點(diǎn)：1）對(duì)施工工地進(jìn)行仔細(xì)勘察，準(zhǔn)確掌握工程地質(zhì)、水文、地下管線等基礎(chǔ)數(shù)據(jù);2）對(duì)資料缺失、數(shù)據(jù)疑似失真的地方，一定要復(fù)測(cè);3）結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)資料，提高圖紙預(yù)測(cè)工程量的準(zhǔn)確度;4）結(jié)構(gòu)細(xì)部詳圖應(yīng)盡可能齊全;5）質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)清晰、明確，適用應(yīng)合規(guī)、合理;6）有必要的施工措施方案設(shè)計(jì)或說明;7）包含新材料、新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備的設(shè)計(jì)或說明。

（2）工程量清單的項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目特征、工程量單位、工程量等要素與招標(biāo)圖紙保持一致，需要計(jì)算的分項(xiàng)工程量要計(jì)算正確。

（3）在編制招標(biāo)控制價(jià)之前，造價(jià)人員應(yīng)根據(jù)招標(biāo)圖紙編制初步施工組織設(shè)計(jì)，為正確計(jì)價(jià)提供依據(jù)。如招標(biāo)圖紙中沒有相應(yīng)的施工措施方案，而組價(jià)時(shí)又需要，則可由具有相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的造價(jià)人員編制。在招標(biāo)控制價(jià)成果文件草稿完成后，造價(jià)咨詢單位應(yīng)及時(shí)復(fù)核招標(biāo)控制價(jià)成果文件的清單是否與工程量清單一致，定額套用是否正確，費(fèi)率計(jì)取是否正確，措施費(fèi)是否漏計(jì)、錯(cuò)計(jì)等。

（4）基于行業(yè)招標(biāo)文件范本，針對(duì)不同項(xiàng)目特點(diǎn)完善項(xiàng)目招標(biāo)文件合同條款，重點(diǎn)關(guān)注以下幾點(diǎn)：1）履約擔(dān)保應(yīng)盡可能采用銀行擔(dān)保方式，擔(dān)保金額符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定。為提升銀行保函辦理、核查效率，可采用電子保函;2）材料預(yù)付款比例設(shè)置合適，支付時(shí)間合理。對(duì)重大項(xiàng)目的關(guān)鍵性材料，建設(shè)單位可以采用自采形式以確保質(zhì)量;3）期中支付時(shí)間設(shè)置應(yīng)清晰明確，與建設(shè)單位項(xiàng)目資金使用計(jì)劃匹配，同時(shí)符合國(guó)家關(guān)于農(nóng)民工工資發(fā)放的要求;4）工程變更預(yù)算價(jià)格確定方式應(yīng)明確、完善，特別是工程量清單里沒有相同或同類項(xiàng)目單價(jià)的工程變更項(xiàng)目單價(jià)確定方式;5）合同價(jià)款調(diào)整條款應(yīng)明確合同雙方各自應(yīng)承擔(dān)的材料價(jià)格漲跌風(fēng)險(xiǎn)區(qū)間，并對(duì)超出該區(qū)間后的調(diào)價(jià)方式作出明確約定;6）索賠條款應(yīng)明確工期、費(fèi)用索賠的范圍和方式，對(duì)索賠涉及的人工、材料、機(jī)械索賠價(jià)格應(yīng)清楚注明;7）確保上述條款均符合國(guó)家相關(guān)行業(yè)清單計(jì)價(jià)規(guī)范。

3.3 正確應(yīng)對(duì)不平衡報(bào)價(jià)的措施

（1）重視工程項(xiàng)目前期的設(shè)計(jì)工作，避免邊設(shè)計(jì)、邊招標(biāo)的情況，提高招標(biāo)圖紙深度和質(zhì)量。[2]（2）在招標(biāo)文件投標(biāo)須知部分明確規(guī)定不合理的不平衡報(bào)價(jià)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)及超出標(biāo)準(zhǔn)時(shí)的評(píng)標(biāo)判定、調(diào)整原則。（3）對(duì)于要求工程量清單報(bào)價(jià)的項(xiàng)目，盡可能在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人提供單價(jià)分析文件。（4）在招標(biāo)補(bǔ)遺、答疑截止前，再次核實(shí)工程量清單細(xì)目、清單工程量是否與招標(biāo)圖紙一致。（5）在清標(biāo)工作中，加強(qiáng)對(duì)不合理的分項(xiàng)工程報(bào)價(jià)的單價(jià)分析，重點(diǎn)關(guān)注工程量多或重要結(jié)構(gòu)部位的材料價(jià)格是否合理，并及時(shí)向定標(biāo)委員會(huì)反饋分析結(jié)果。（6）在中標(biāo)通知書簽發(fā)后合同簽訂前，及時(shí)與中標(biāo)單位就不平衡報(bào)價(jià)的調(diào)整問題進(jìn)行協(xié)商澄清，并將澄清紀(jì)要作為合同的組成部分納入合同文件。

3.4 提升造價(jià)咨詢?nèi)藛T專業(yè)水平

通過對(duì)造價(jià)咨詢?nèi)藛T進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工方面的專業(yè)培訓(xùn)，提高造價(jià)咨詢?nèi)藛T對(duì)設(shè)計(jì)、施工的理解能力，同時(shí)，可吸納一些有設(shè)計(jì)、施工經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人員充實(shí)造價(jià)咨詢隊(duì)伍。

4 結(jié)束語

總的來說，在道路橋梁工程的建設(shè)過程中，施工招投標(biāo)階段的造價(jià)控制對(duì)于工程的順利開展有著極為重要的作用。雖然在該階段進(jìn)行造價(jià)控制仍存在很多大大小小的問題，但通過對(duì)勘察設(shè)計(jì)、施工招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢單位進(jìn)行優(yōu)選、提升招標(biāo)相關(guān)文件編制質(zhì)量、正確應(yīng)對(duì)不平衡報(bào)價(jià)、提升造價(jià)咨詢?nèi)藛T專業(yè)水平，可以使道路橋梁工程的造價(jià)得到有效控制。

參考文獻(xiàn)：

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