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        脫歐后英國轉(zhuǎn)向“印太”,會掀起多大波瀾

        2021-06-11 19:07:09張蓓
        黨員文摘 2021年5期
        關(guān)鍵詞:英國

        張蓓

        當?shù)貢r間2020年12月31日,《英歐貿(mào)易與合作協(xié)議》正式生效,這標志著脫歐過渡期結(jié)束,英國正式離開歐盟單一市場和關(guān)稅同盟,徹底脫歐。與此同時,一種新冠病毒變種在英國廣泛傳播,引發(fā)全球矚目。內(nèi)外交困之下,英國仍試圖加大在印度洋—太平洋地區(qū)的存在,宣布將派遣海軍船只前往中國南海,凸顯了脫歐之后英國外交的“印太”轉(zhuǎn)向。

        “后脫歐時代”艱難開啟

        2020年12月,英國再次成為國際關(guān)注焦點。

        首先是新冠肺炎疫情。一種新冠病毒變種被發(fā)現(xiàn)在英國廣泛傳播,使英國政府不得不再度執(zhí)行嚴格管控措施。在多國開始推行大規(guī)模疫苗接種計劃、戰(zhàn)勝疫情曙光浮現(xiàn)之際,英國出現(xiàn)的新冠病毒變種無疑為全球抗疫平添波折,而這也以殘酷方式凸顯英國在疫情大考中的較差表現(xiàn)。

        其次是脫歐。圣誕節(jié)前夕,英國和歐盟持續(xù)9個月的英歐貿(mào)易談判終于達成協(xié)議。然而,正如其樸實的名稱《英歐貿(mào)易與合作協(xié)議》所示,協(xié)議最大意義在于避免了英國“無協(xié)議脫歐”的最壞結(jié)局,與建立“富有雄心”的貿(mào)易關(guān)系卻相距甚遠。

        疫情的延宕、脫歐的代價均說明,“后脫歐時代”英國的前景難言樂觀。但結(jié)束了4年內(nèi)耗,終于在一個極具分裂性、占據(jù)全部政治帶寬的議題上“過關(guān)”,英國政策精英終于可以騰出手來,將開啟脫歐進程以來的口號、計劃、目標落到實處,在國內(nèi)經(jīng)濟領(lǐng)域“拉平地區(qū)差距”,在科學技術(shù)領(lǐng)域“成為科學超級大國”,在國內(nèi)憲政關(guān)系上“維護堅如磐石的聯(lián)合王國”。而在對外關(guān)系領(lǐng)域,最響亮的口號則是“全球英國”,其走向也最引人關(guān)注。

        轉(zhuǎn)向“印太”態(tài)勢明顯

        從近幾年英國的舉動來看,脫歐后英國一個明顯戰(zhàn)略調(diào)整即轉(zhuǎn)向“印太”。近年來,“印太”成為受到多方熱捧的地緣經(jīng)濟和地緣戰(zhàn)略概念。這一概念“實體化”的趨勢也十分明顯,美國、日本、澳大利亞、印度等紛紛加以推動塑造。歐洲國家也逐步接受了這一概念,并認可其所代表區(qū)域為未來國際秩序誕生的重要舞臺,認為應(yīng)當盡早入局,搶得先機。其中動作較快的法國于2019年出臺“印太”安全報告,2020年9月,德國政府發(fā)布“印太”政策指導方針,此后,荷蘭也發(fā)布其“印太”戰(zhàn)略。法德荷3國“印太”戰(zhàn)略的出臺,顯示歐盟正在積極醞釀歐洲“印太”統(tǒng)一立場。

        盡管英國并沒有發(fā)布正式的“印太”政策文件,但英國近年來的布局和動作絲毫不遜于其他歐洲國家。英國轉(zhuǎn)向“印太”有充足的內(nèi)部動力。脫歐已使英國在歐洲地區(qū)聲譽、信譽和好感度受損,因而英國希望能以“秩序守衛(wèi)者”、“同盟貢獻者”、“公正調(diào)停者”、“平等對話者”身份,在“印太”地區(qū)一展身手。

        貿(mào)易成為重點。值得注意的是,“全球英國”的原始內(nèi)涵就包括在全球廣泛締結(jié)自由貿(mào)易協(xié)定,恢復英國“偉大的貿(mào)易國家”的地位。加強與“印太”的貿(mào)易無疑是重要方向,這是英國在脫歐后拓展貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)、彌補脫歐損失的關(guān)鍵。2020年10月,英國與日本達成自貿(mào)協(xié)定,2020年12月與越南完成自貿(mào)協(xié)定談判,與澳大利亞和新西蘭的自貿(mào)協(xié)定談判也在進行中。2020年6月,英國宣布將尋求加入《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》(CPTPP),得到部分成員支持。CPTPP被英國視作其貿(mào)易轉(zhuǎn)向“印太”的重要抓手。雖然經(jīng)濟效益有限,但英國希望借此打開“印太”服務(wù)貿(mào)易大門,并參與塑造地區(qū)經(jīng)濟規(guī)則。

        外交領(lǐng)域更為積極。在英國的外交機構(gòu)內(nèi)部,已新設(shè)置了“印太司長”,很快將搭建班子。近一年來,英國在這一地區(qū)頻繁活動。2020年2月,外交發(fā)展大臣多米尼克·拉布訪問澳大利亞、日本、新加坡和馬來西亞,2020年9月訪問韓國與越南,2020年12月訪問印度。此外,英國還試圖利用2021年擔任七國集團輪值主席國的機會,邀請澳大利亞、印度、韓國參加七國集團峰會,為其提出的“民主十國”倡議做準備。

        軍事領(lǐng)域更為活躍。英國加大了對中國南海干涉的力度。2016年英國戰(zhàn)機飛越中國南海,2018年8月第一次派遣“海神之子”號船塢登陸艦侵入中國西沙群島12海里領(lǐng)海范圍內(nèi),2019年1月英美在南海舉行首次聯(lián)合軍演,時任國防大臣威廉姆森聲稱英國要在中國南海一帶建新軍事基地。2020年,在英國公共財政受極大沖擊的背景下,英國國防部仍獲得165億英鎊的追加投資,這筆投資將主要用于支持英國在亞洲海域的行動。

        綜合來看,英國的“印太”轉(zhuǎn)向有兩大特點。第一,相較于法國偏向防務(wù)安全與德國偏向開放市場和自由貿(mào)易,英國是“軟硬兼施”,既追求商業(yè)利益,又要插手地區(qū)安全秩序。當下英國“印太”戰(zhàn)略的雙重性是對卡梅倫時代“重商主義”外交戰(zhàn)略的重要修正。第二,英國已有明確的地區(qū)合作伙伴,即依靠加拿大、澳大利亞、新西蘭、日本、印度等核心國家,并根據(jù)不同議題選擇合作對象。

        英國需要找到本國地位

        宏愿已經(jīng)許下,布局也已到位,英國“印太”轉(zhuǎn)向能走多遠卻仍是一個關(guān)鍵問題。作為聯(lián)合國安理會常任理事國和七國集團成員的英國,仍有可觀戰(zhàn)略資源,能夠在“印太”地區(qū)發(fā)揮一定影響力,但其“天花板”也十分明顯。

        疫情凸顯英國的能力短板,脫歐則暴露了國際競爭下英國社會經(jīng)濟模式存在的結(jié)構(gòu)性問題。脫歐進程雖已結(jié)束,脫歐背后的推動力如經(jīng)濟發(fā)展不均衡等問題并未消失。社會經(jīng)濟發(fā)展的長期隱憂與蘇格蘭、北愛爾蘭等歷史憲政問題都將對英國執(zhí)政者構(gòu)成長期挑戰(zhàn)。而若要展示轉(zhuǎn)向“印太”的“認真態(tài)度”,英國就需要將本已有限的資源持續(xù)投入這一與本土相距遙遠的地區(qū),進而使其他方向的投入縮減。此外,英國對“印太”的設(shè)想和志向頗多,如為倫敦金融城找到新領(lǐng)域和新市場、在規(guī)則塑造上下先手棋等,但英國也要認識到自身能力資源有限的現(xiàn)實,其無法實現(xiàn)安全、經(jīng)貿(mào)、國際合作等所有目標。

        英國高估了自己在地區(qū)的受歡迎程度。英國當前的優(yōu)先伙伴仍主要是英語圈國家,而以東盟為代表的地區(qū)力量對域外力量介入的態(tài)度則較為復雜,很多地區(qū)國家希望在中美博弈加劇的背景下維護“印太”的和平穩(wěn)定,若英國介入只為攪局、拉偏架,注定不會得到廣泛支持。2020年11月簽署的《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》等區(qū)域經(jīng)濟貿(mào)易協(xié)定也將對地緣經(jīng)濟產(chǎn)生重要影響,成功的地區(qū)一體化合作勢必將對域外國家介入形成門檻。

        中美競爭是英國“印太”轉(zhuǎn)向無法回避的問題。而如何在中美博弈中找到本國定位,已成為脫歐后英國外交的難題。在這方面,過去一年來英國傳遞出諸多混亂信號。在涉及美國打壓中國企業(yè)華為公司的議題上,英國屈服于美國的壓力;英國還在涉港議題上多次發(fā)表錯誤言論,干涉中國內(nèi)政;疫情后英國保守黨內(nèi)的反華高潮也令中方警覺。然而,英國又多次表態(tài)其不愿在中美間“選邊站隊”。這些混亂信號說明,脫歐后“全球英國”口號雖宏大好聽,卻不能直接回答英國當前面臨的重大戰(zhàn)略問題。而在“印太”地區(qū),若不能理順本國在中美戰(zhàn)略競爭中的定位,英國的“印太”轉(zhuǎn)向也注定難以掀起大的波瀾。

        (摘自七一網(wǎng) 七一客戶端/《世界知識》)

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