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        創(chuàng)新服務(wù) 集聚優(yōu)勢(shì) 鄭州市全力打造高質(zhì)量標(biāo)桿自貿(mào)片區(qū)

        2021-06-11 09:35:38劉紅奇劉陸喜涂鶴女
        決策探索 2021年9期

        劉紅奇 劉陸喜 涂鶴女

        自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是指在主權(quán)國(guó)家或地區(qū)的關(guān)境以內(nèi)劃出特定的區(qū)域,準(zhǔn)許外國(guó)商品豁免關(guān)稅自由進(jìn)出,其在貿(mào)易和投資等方面比世貿(mào)組織有關(guān)規(guī)定更加優(yōu)惠。

        河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)于2017年4月1日經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)掛牌成立。鄭州片區(qū)作為河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的核心片區(qū),承擔(dān)著為國(guó)家試制度、為地方謀發(fā)展雙重任務(wù),是改革試點(diǎn)任務(wù)最多、開(kāi)放平臺(tái)設(shè)施最齊備、創(chuàng)新資源要素最密集、先行先試成果最豐富的片區(qū)。四年來(lái),鄭州片區(qū)緊緊圍繞國(guó)家賦予的“兩體系一樞紐(貫通南北、連接?xùn)|西的現(xiàn)代立體交通體系和現(xiàn)代物流體系,服務(wù)于‘一帶一路建設(shè)的現(xiàn)代綜合交通樞紐)”戰(zhàn)略定位,認(rèn)真貫徹落實(shí)河南省委、省政府決策部署和省自貿(mào)辦工作要求,不斷強(qiáng)化制度創(chuàng)新引領(lǐng)作用,著力優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境,大力加強(qiáng)絲綢之路建設(shè),千方百計(jì)擴(kuò)大招商引資質(zhì)效,努力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、全力打造高質(zhì)量標(biāo)桿自貿(mào)片區(qū)取得了顯著成效。

        腳步鏗鏘,碩果盈枝。四年來(lái),鄭州片區(qū)累計(jì)入駐企業(yè)9.48萬(wàn)家,注冊(cè)資本1.11萬(wàn)億元。累計(jì)新簽約重大項(xiàng)目近100個(gè),入駐世界500強(qiáng)企業(yè)123家、國(guó)內(nèi)500強(qiáng)企業(yè)99家。累計(jì)形成200余項(xiàng)制度創(chuàng)新成果,其中全國(guó)首創(chuàng)35項(xiàng);在轄區(qū)開(kāi)辦企業(yè)實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦” ……

        緊扣重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié),高位謀劃、強(qiáng)力推動(dòng),著力打造制度創(chuàng)新高地

        自掛牌之日起,為構(gòu)建完善的“四梁八柱”,鄭州市政府建立了片區(qū)工作聯(lián)席會(huì)議制度,市領(lǐng)導(dǎo)多次召開(kāi)會(huì)議,緊扣綜合保稅區(qū)、口岸、通關(guān)、多式聯(lián)運(yùn)四大核心和物流、金融兩大支撐要素,及時(shí)研究解決片區(qū)建設(shè)中出現(xiàn)的重大問(wèn)題,相繼印發(fā)實(shí)施了鄭州片區(qū)五大服務(wù)體系建設(shè)、優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境、“證照分離”等多個(gè)改革文件。

        截至目前,河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)總體方案規(guī)定的160項(xiàng)改革創(chuàng)新任務(wù)及鄭州市自行確定的96項(xiàng)改革事項(xiàng)已完成98%,260項(xiàng)自貿(mào)區(qū)全國(guó)復(fù)制推廣任務(wù)實(shí)現(xiàn)“應(yīng)推廣盡推廣”,目前已累計(jì)形成200余項(xiàng)制度創(chuàng)新成果。其中,“跨境電商零售進(jìn)口退貨中心倉(cāng)模式”“跨境電商零售進(jìn)口正面監(jiān)管模式”“一碼集成服務(wù)”等6項(xiàng)(次)創(chuàng)新案例入選國(guó)務(wù)院改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)或全國(guó)自貿(mào)區(qū)最佳實(shí)踐案例,在全國(guó)復(fù)制推廣?!捌髽I(yè)住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)申報(bào)承諾制”等10多項(xiàng)創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)在全省復(fù)制推廣。

        2017—2019年,鄭州片區(qū)每年均有成果被《每日經(jīng)濟(jì)新聞》評(píng)為“全國(guó)十大創(chuàng)新成果”,是全國(guó)67個(gè)自貿(mào)片區(qū)中僅有的4個(gè)連續(xù)入選片區(qū)之一。通過(guò)持續(xù)不斷的制度創(chuàng)新,鄭州片區(qū)實(shí)現(xiàn)了高水平的對(duì)外開(kāi)放,促進(jìn)了鄭州市開(kāi)放型產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

        服務(wù)做“加”、審批更“減”,努力優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境

        河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)鄭州片區(qū)積極建設(shè)片區(qū)綜合服務(wù)中心,主動(dòng)承接455項(xiàng)省級(jí)下放權(quán)限,為企業(yè)提供“一網(wǎng)通辦”“一站通辦”全生命周期政務(wù)服務(wù);建設(shè)并優(yōu)化河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)展示中心,全方位展示河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對(duì)外開(kāi)放建設(shè)成就;成立便利營(yíng)商委員會(huì),實(shí)施營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升工程,推動(dòng)企業(yè)準(zhǔn)入、準(zhǔn)建、準(zhǔn)營(yíng)、準(zhǔn)退、政府公共服務(wù)等6個(gè)方面22項(xiàng)任務(wù)78項(xiàng)措施落實(shí)。在準(zhǔn)入環(huán)節(jié),大力推進(jìn)商事登記系統(tǒng)集成創(chuàng)新,開(kāi)展集群注冊(cè)服務(wù);在準(zhǔn)建環(huán)節(jié),“全要素”編制事項(xiàng)清單,“全市域”實(shí)施施工圖審查政府購(gòu)買服務(wù);在準(zhǔn)營(yíng)環(huán)節(jié),全面推進(jìn)“證照分離”改革全覆蓋,累計(jì)辦理業(yè)務(wù)14313件次。

        通過(guò)服務(wù)不斷做“加法”,實(shí)現(xiàn)審批日益變“減法”,企業(yè)開(kāi)辦實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”,開(kāi)辦時(shí)間壓縮至1個(gè)工作日;工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)“服務(wù)八同步、拿地即開(kāi)工”,審批時(shí)間壓縮至61個(gè)工作日;涉企經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)清單之外無(wú)審批,大大減少了企業(yè)的辦事成本。

        片區(qū)3周年?duì)I商環(huán)境評(píng)估結(jié)果顯示,鄭州片區(qū)營(yíng)商環(huán)境模擬國(guó)際排名第29位,執(zhí)行合同指標(biāo)模擬國(guó)際排名進(jìn)入前10名、達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平。被評(píng)為“中國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境典型園區(qū)”,是第三批自貿(mào)區(qū)中唯一入選片區(qū)。

        積極釋放政策優(yōu)勢(shì),主動(dòng)融入國(guó)家戰(zhàn)略,絲綢之路建設(shè)全面開(kāi)花

        絲綢之路建設(shè)是擴(kuò)大開(kāi)放、聯(lián)通世界的國(guó)家戰(zhàn)略。四年來(lái),鄭州片區(qū)積極釋放政策優(yōu)勢(shì),主動(dòng)融入國(guó)家戰(zhàn)略,空、陸、網(wǎng)、?!八穆穮f(xié)同”優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步鞏固,絲綢之路建設(shè)全面開(kāi)花。

        彩繪空中絲綢之路金飄帶。國(guó)家賦予的第五航權(quán)政策在鄭州機(jī)場(chǎng)得到充分應(yīng)用,盧森堡貨航的盧森堡—鄭州—亞特蘭大—芝加哥等航線享受了第五航權(quán)帶來(lái)的貨運(yùn)便利。鄭州機(jī)場(chǎng)啟動(dòng)實(shí)施全國(guó)首個(gè)航空電子貨運(yùn)試點(diǎn),電子運(yùn)單中性平臺(tái)上線運(yùn)行,促進(jìn)了物流企業(yè)之間、不同運(yùn)輸方式之間的標(biāo)準(zhǔn)融合、信息聯(lián)通、效率提升。鄭州機(jī)場(chǎng)新引進(jìn)9家全貨運(yùn)航空公司,新開(kāi)18條航線,新增21個(gè)通航城市,實(shí)現(xiàn)旅客吞吐量2140.67萬(wàn)人次,貨郵吞吐量63.94萬(wàn)噸,同比增長(zhǎng)22.5%。

        構(gòu)建陸上絲綢之路通道。鄭州國(guó)際陸港獲批成為全國(guó)5個(gè)之一、中東部唯一的中歐班列樞紐節(jié)點(diǎn)城市集結(jié)中心。陸港公司開(kāi)展了進(jìn)口班列運(yùn)郵試點(diǎn),打通了國(guó)際郵件陸路運(yùn)輸雙向通道。新開(kāi)通鄭州—芬蘭赫爾辛基線路。中歐班列(鄭州)開(kāi)行1126班,同比增長(zhǎng)13%,貨值42.8億美元,同比增長(zhǎng)26.5%,貨重71.5萬(wàn)噸,同比增長(zhǎng)31.4%。

        編織網(wǎng)上絲綢之路脈絡(luò)。成功舉辦四屆全球跨境電商大會(huì),跨境電商進(jìn)口藥品和醫(yī)療器械試點(diǎn)加快推進(jìn),入選全國(guó)10個(gè)跨境電商B2B出口監(jiān)管試點(diǎn)城市。開(kāi)辟鄭州至首爾、列日、東京、紐約、洛杉磯等跨境電商包機(jī)航線,實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上絲綢之路和空中絲綢之路高效聯(lián)動(dòng)。河南保稅物流中心實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口商品包裹8069萬(wàn)單,同比增長(zhǎng)51%,貨值176.04億元,同比增長(zhǎng)93.9%。

        鏈接海上絲綢之路站點(diǎn)。加快內(nèi)陸啟運(yùn)港申建,獲批“鄭州港”國(guó)際代碼,合作港口由3個(gè)增加到5個(gè),與青島港、連云港、鄭州海關(guān)聯(lián)合開(kāi)發(fā)業(yè)務(wù)集成系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)了與青島、連云港、天津、寧波、上海等港口無(wú)縫銜接,打造了沿海港口向西開(kāi)放的橋頭堡、中西部地區(qū)向東開(kāi)放的無(wú)水港。目前,海鐵聯(lián)運(yùn)班列完成16310標(biāo)箱。

        多措并舉、精準(zhǔn)招商,積極促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

        鄭州片區(qū)立足自身優(yōu)勢(shì)特點(diǎn),編制了汽車、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代物流、科技金融、信息技術(shù)(5G)等產(chǎn)業(yè)招商圖譜,積極組織召開(kāi)全球跨境電商大會(huì)、國(guó)際期貨論壇、國(guó)際物流金融洽談會(huì)等國(guó)際性會(huì)議,制作發(fā)布宣傳片和投資指南,開(kāi)展定向招商。

        2020年,面對(duì)疫情防控的新常態(tài),籌備舉行自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)線上招商周推介會(huì),赴長(zhǎng)三角、京津冀、珠三角區(qū)域開(kāi)展大招商活動(dòng),充分發(fā)揮中原科技城招商平臺(tái)作用,累計(jì)新簽約重大項(xiàng)目近100個(gè),其中世界500強(qiáng)項(xiàng)目10余個(gè),總投資2300多億元,世界500強(qiáng)日本住友、美國(guó)利寶保險(xiǎn)、世邦魏理仕、獨(dú)角獸APUS等落戶運(yùn)營(yíng),芯成科技全球研發(fā)中心、樹(shù)蘭生命硅谷等項(xiàng)目加快建設(shè)。

        截至2021年3月,鄭州片區(qū)累計(jì)新注冊(cè)企業(yè)突破7.2萬(wàn)家,是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成立前的3倍多,平均每天新注冊(cè)企業(yè)約80家,鄭州片區(qū)以全市1%的土地面積,貢獻(xiàn)了20%的新注冊(cè)企業(yè);累計(jì)實(shí)現(xiàn)實(shí)際利用外資約24億美元。高端裝備、汽車制造、現(xiàn)代物流、金融、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)對(duì)全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐作用愈加明顯。

        自貿(mào)創(chuàng)新開(kāi)新局,潮平岸闊正揚(yáng)帆。今后,鄭州片區(qū)將深入踐行新發(fā)展理念,緊緊圍繞國(guó)家戰(zhàn)略需要、市場(chǎng)導(dǎo)向和企業(yè)需求,積極對(duì)接高水平國(guó)際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則,以推進(jìn)規(guī)則、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放為重點(diǎn),以加快構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系為導(dǎo)向,進(jìn)一步擴(kuò)大試驗(yàn)范圍、提升開(kāi)放能級(jí)、增強(qiáng)創(chuàng)新動(dòng)能,著力推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展,全力打造投資貿(mào)易便利、樞紐功能完善、高端產(chǎn)業(yè)集聚、營(yíng)商環(huán)境優(yōu)越、輻射效應(yīng)明顯的自貿(mào)片區(qū)新標(biāo)桿。

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