楊鸝

多位學(xué)者提醒，“碳達(dá)峰”不是“攀高峰”。

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數(shù)據(jù)來(lái)源：BP，世界銀行

梁淑怡　?　制圖

★總體看來(lái)，歐美發(fā)達(dá)工業(yè)化國(guó)家的碳排放變化軌跡基本符合環(huán)境庫(kù)茨涅茲曲線假說(shuō)，也就是碳排放量隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)先上升，達(dá)到拐點(diǎn)后，經(jīng)濟(jì)繼續(xù)增長(zhǎng)但是碳排放量下降。碳達(dá)峰是遵循其經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的自然結(jié)果，人口、能效和能源結(jié)構(gòu)等因素可以加速或減緩這一過(guò)程。

中國(guó)不同地區(qū)人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和能源資源條件不同，參考國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，總體來(lái)看，有三類(lèi)地區(qū)可以率先實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰。此外還有一些地區(qū)，短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰還有比較大的不確定性。先行者和困難戶是誰(shuí)？

作為全球碳排放第一大國(guó)，中國(guó)已經(jīng)承諾力爭(zhēng)2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。距離2030年只有不到十年的時(shí)間，在碳的話題不斷出圈時(shí)，近期有多位學(xué)者提醒，“碳達(dá)峰”不是“攀高峰”，不能在這十年間大上高碳項(xiàng)目，達(dá)到碳排放的“新高峰”后再考慮下降。

要實(shí)現(xiàn)碳中和，需要盡可能早達(dá)峰。有些地區(qū)已公開(kāi)承諾率先達(dá)峰。如北京市提出“十四五”期間碳排放要穩(wěn)中有降；上海明確提出2025年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰；江蘇、福建、廣東、天津、海南、青海和西藏也都提出了率先達(dá)峰。

全球目前有近50個(gè)國(guó)家已經(jīng)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，絕大多數(shù)是發(fā)達(dá)國(guó)家，也有發(fā)展中國(guó)家，這對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和資源條件差異大的中國(guó)各省份來(lái)說(shuō)，具有很大的借鑒意義。

歐盟：1979年達(dá)峰，美國(guó)：2007年達(dá)峰

碳達(dá)峰是指在特定范圍內(nèi)，如全球、國(guó)家、地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)等在某一年的人為碳排放量達(dá)到歷史最高點(diǎn)，未來(lái)年份的排放也不會(huì)超過(guò)這個(gè)點(diǎn)。

怎樣才算碳達(dá)峰？沒(méi)有嚴(yán)格意義的官方要求，一些國(guó)際組織提出了可操作的判斷標(biāo)準(zhǔn)。聯(lián)合國(guó)《2018排放差距報(bào)告》提出了兩個(gè)條件：首先，至少5年沒(méi)有超過(guò)這一最高值；第二，這個(gè)國(guó)家無(wú)條件承諾未來(lái)排放不超過(guò)這個(gè)最高值。C40城市氣候領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)盟提出的判斷標(biāo)準(zhǔn)更加具體：城市的年碳排放達(dá)到峰值后，5年或者更長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)碳排放持續(xù)下降，并且各年相對(duì)于其峰值至少下降10%。

美國(guó)和歐盟是全球碳排放的歷史大戶，不過(guò)歐盟達(dá)到排放峰值比美國(guó)早得多，出現(xiàn)在1979年，峰值排放水平占當(dāng)年全球排放量的25%，這一年美國(guó)、中國(guó)排放占比分別是27%和8%。美國(guó)2007年才達(dá)峰，峰值排放水平占當(dāng)年全球排放水平的20%，這一年歐盟、中國(guó)排放占比則分別是14%和24%。

某一年的排放量是否為歷史最高值，還需觀察未來(lái)較長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)排放量的變化，尤其是峰值之后的平臺(tái)期。

歐盟達(dá)峰早，但平臺(tái)期較長(zhǎng)。在1979年達(dá)峰后的第5年，相對(duì)于峰值水平，碳排放量曾一度下降到了10%以上。但隨后不斷震蕩調(diào)整，直到1992年之后，每年排放水平相對(duì)于峰值年的水平下降幅度才都穩(wěn)定于10%以上。

美國(guó)的峰值年份晚，但平臺(tái)期短，碳排放下降速度快。達(dá)峰前，1990-2007年美國(guó)碳排放年均增長(zhǎng)1%。2007年達(dá)峰后，年均下降1.3%。達(dá)峰5年后，其碳排放量相對(duì)于峰值水平下降到了10%以上，到2019年排放水平相對(duì)于峰值下降了16%。

歐美達(dá)峰的驅(qū)動(dòng)力差異

歐美達(dá)峰軌跡差異性大，是因?yàn)楸澈蟮尿?qū)動(dòng)力的不同。

可以用卡亞恒等式來(lái)理解碳排放驅(qū)動(dòng)力，一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的年碳排放量取決于四個(gè)指標(biāo)：1）人口；2）經(jīng)濟(jì)水平，通常用人均GDP表示；3）能源強(qiáng)度，也就是單位GDP的能源消費(fèi)量；4）碳強(qiáng)度，單位能源消費(fèi)的碳排放量。這四個(gè)指標(biāo)的數(shù)據(jù)相乘是年碳排放總量。

德國(guó)是歐盟的第一排放大國(guó)，其碳排放峰值出現(xiàn)在1973年，之后經(jīng)歷近16年的調(diào)整，在1990年左右排放水平穩(wěn)步下降，根據(jù)以上四個(gè)指標(biāo)，從1973和1990年這兩個(gè)重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，可以看出，碳達(dá)峰是人口規(guī)模穩(wěn)定、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、能效提升和減少煤炭消費(fèi)的共同結(jié)果。德國(guó)達(dá)峰前后呈現(xiàn)如下特征：

1）人口增長(zhǎng)趨勢(shì)放緩。1950-1970年的20年間，聯(lián)邦德國(guó)人口增加了大約1100萬(wàn)人，持續(xù)增長(zhǎng)到1975年，達(dá)到峰值6200萬(wàn)人，之后基本維持穩(wěn)定狀態(tài)。1990年柏林墻倒塌、東西德合并之后，德國(guó)人口總量保持在8000萬(wàn)人上下。

2）經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度由高轉(zhuǎn)低。1950年代末，聯(lián)邦德國(guó)承接美國(guó)鋼鐵、紡織等大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，經(jīng)濟(jì)平均增速約為7%。1973年，第一次石油危機(jī)爆發(fā)，布雷頓森林體系瓦解——1944年7月至1973年間，世界上大部分國(guó)家加入以美元作為國(guó)際貨幣中心的貨幣體系，這個(gè)體系在1973年瓦解。德國(guó)經(jīng)濟(jì)增速?gòu)?973年的6%下降到1979年的4%，同時(shí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，重點(diǎn)發(fā)展服務(wù)業(yè)和高端制造業(yè)。

3）能效提升，煤炭消費(fèi)占比下降。1960-1970年的環(huán)保運(yùn)動(dòng)和1970年代的兩次石油危機(jī)促使德國(guó)很早就注重能效和能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，五十多年來(lái)，在經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的情況下，德國(guó)一次能源消費(fèi)總量保持在穩(wěn)定水平。煤炭消費(fèi)占比持續(xù)下降，1965年是63%，1973年為40.8%，1990年下降到37%，2019年為18%。

最初替代煤炭的是石油，石油消費(fèi)占比增速很快，從1965年的34%上升到1973年的48%。兩次石油危機(jī)后德國(guó)采取“棄油”政策，1990年石油占比下降到37%。相應(yīng)地，天然氣和核能占比快速增長(zhǎng)，2011年德國(guó)棄核政策推動(dòng)下，可再生能源占比升高。

美國(guó)達(dá)峰年份晚于歐盟國(guó)家但下降得快，主要得益于頁(yè)巖氣消費(fèi)比重快速增加和持續(xù)數(shù)十年的能效政策。

1）頁(yè)巖氣革命，煤電占比快速下降。1990-2005年，美國(guó)煤電比重維持在50%左右。隨著美國(guó)領(lǐng)先世界實(shí)現(xiàn)水平鉆井與水力壓裂聯(lián)合技術(shù)的商業(yè)化應(yīng)用，頁(yè)巖氣產(chǎn)量2005年開(kāi)始快速增加，燃?xì)獍l(fā)電大量替代煤電。煤電比重持續(xù)下降，2019年為23%。

2）能源強(qiáng)度持續(xù)下降。美國(guó)1978年頒布《國(guó)家節(jié)能政策法案》，1980年代開(kāi)始實(shí)施需求側(cè)管理，減少能源消費(fèi)。此外，美國(guó)制造業(yè)比重下降，服務(wù)業(yè)特別是金融、房地產(chǎn)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)比重上升。近30年來(lái)，美國(guó)能源強(qiáng)度年均下降在2%上下，單位GDP能源強(qiáng)度下降基本抵消人均GDP增長(zhǎng)對(duì)碳排放影響。

3）人口增速放緩，碳強(qiáng)度快速下降。2010年前，美國(guó)碳排放增長(zhǎng)速度基本與人口增長(zhǎng)步調(diào)一致。但2010-2020年，美國(guó)人口增速放緩，2020年為3.3億，累計(jì)增速7.4%，是大蕭條時(shí)代以來(lái)的最低值。此外，頁(yè)巖氣革命以及風(fēng)電光伏大規(guī)模利用，使得美國(guó)碳排放變化趨勢(shì)與人口增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)脫鉤。

波蘭：1987年達(dá)峰后快速下降

波蘭作為歐盟成員國(guó)，是中等收入國(guó)家，2019年人均GDP是15693美元（2010年不變價(jià)）。波蘭能源相關(guān)二氧化碳排放占全球排放的1%。

波蘭達(dá)峰年份是1987年，平臺(tái)期很短，1990年排放水平相對(duì)于峰值下降了23%，此時(shí)人均GDP在6000美元（2010年不變價(jià)），2019年排放相當(dāng)于1970年的水平。波蘭碳排放達(dá)峰主要得益于能效提升和可再生能源發(fā)展。

1990年波蘭經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，能效水平大幅度提升，實(shí)現(xiàn)一次能源消費(fèi)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的脫鉤。1990-2019年，波蘭GDP總量（按2010年不變價(jià)）增長(zhǎng)了3倍多，但一次能源消費(fèi)總量沒(méi)有增長(zhǎng)而是略有下降。1990-2017年，波蘭能源強(qiáng)度年均下降率在3.5%，超過(guò)了絕大多數(shù)歐盟成員國(guó)。

2000-2016年期間，波蘭可再生能源（生物質(zhì)能和風(fēng)能）和天然氣發(fā)電量滿足了電力增量需求，其占比增加了5倍。但是，波蘭仍面臨煤炭消費(fèi)過(guò)高、空氣污染嚴(yán)重的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。2016年波蘭煤炭的一次能源消費(fèi)占比和煤電占電力結(jié)構(gòu)比重分別是50%和80%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他歐盟成員國(guó)。

總體看來(lái)，歐美發(fā)達(dá)工業(yè)化國(guó)家的碳排放變化軌跡基本符合環(huán)境庫(kù)茨涅茲曲線假說(shuō)，也就是碳排放量隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)先上升，達(dá)到拐點(diǎn)后，經(jīng)濟(jì)繼續(xù)增長(zhǎng)但是碳排放量下降。碳達(dá)峰是遵循其經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的自然結(jié)果，人口、能效和能源結(jié)構(gòu)等因素可以加速或減緩這一過(guò)程。

另一個(gè)經(jīng)驗(yàn)是，發(fā)達(dá)國(guó)家推動(dòng)其產(chǎn)業(yè)不斷升級(jí)過(guò)程中，將高排放行業(yè)轉(zhuǎn)移到其他國(guó)家或地區(qū)。全球碳排放約束下，中國(guó)率先進(jìn)入后工業(yè)化階段的地區(qū)可采用類(lèi)似路徑提前達(dá)峰，但對(duì)于整個(gè)中國(guó)以及其他經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)來(lái)說(shuō)，需要借鑒發(fā)展中國(guó)家達(dá)峰的經(jīng)驗(yàn)，加大節(jié)能和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的工作力度，爭(zhēng)取在較低經(jīng)濟(jì)水平下就實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，盡早實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與碳排放的脫鉤。

中國(guó)：三類(lèi)地區(qū)有望先達(dá)峰

中國(guó)不同地區(qū)人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和能源資源條件不同，參考國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，總體來(lái)看，有三類(lèi)地區(qū)可以率先實(shí)現(xiàn)達(dá)峰。

第一類(lèi)是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與西方發(fā)達(dá)國(guó)家逐漸接軌的地區(qū)。北京、上海、江蘇、福建、廣東和天津等地區(qū)的人均GDP都超過(guò)1.4萬(wàn)美元（現(xiàn)價(jià)），相當(dāng)于歐美國(guó)家1980年代初期水平。這些地區(qū)基本進(jìn)入后工業(yè)化時(shí)期，先進(jìn)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)占比高，應(yīng)通過(guò)能效提升和嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)，推動(dòng)碳達(dá)峰后快速下降。

第二類(lèi)地區(qū)是經(jīng)濟(jì)仍處于發(fā)展階段，但擁有豐富的清潔能源資源和得天獨(dú)厚的生態(tài)環(huán)境，可以加速清潔能源的開(kāi)發(fā)和利用，未來(lái)經(jīng)濟(jì)將依靠第三產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)。如提出率先達(dá)峰的海南、西藏和青海屬于這類(lèi)地區(qū)。

這三個(gè)地區(qū)的人均GDP在8000美元上下（現(xiàn)價(jià)），低于國(guó)家平均水平，但同時(shí)也是我國(guó)碳排放總量最低的三個(gè)地區(qū)。青海的水能、太陽(yáng)能和風(fēng)能資源非常豐富，新能源裝機(jī)量目前在全國(guó)排第一，2020年以光伏、水電和風(fēng)電為主的新能源裝機(jī)占全網(wǎng)總裝機(jī)規(guī)模的60%。海南生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，森林覆蓋率在全國(guó)居前列。海南提出大幅度提高可再生能源比重，建設(shè)清潔能源島以及2030年開(kāi)始禁售燃油汽車(chē)。

第三類(lèi)地區(qū)是以鋼鐵、建材等重化工制造業(yè)為主的地區(qū)，如山東、遼寧等。在全國(guó)2016年啟動(dòng)的去產(chǎn)能工作持續(xù)推進(jìn)下，鋼鐵、水泥和電解鋁等高耗能行業(yè)的產(chǎn)量短期內(nèi)會(huì)達(dá)到峰值，并且工藝設(shè)備改造升級(jí)大幅提高了能源利用效率。這類(lèi)地區(qū)可以率先達(dá)峰，但是達(dá)峰后需要加快非化石能源利用和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，才能縮短峰值的平臺(tái)期，推動(dòng)碳排放的快速下降。

此外還有一些地區(qū)，短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰還有比較大的不確定性。

一類(lèi)地區(qū)是煤炭產(chǎn)區(qū)，如山西、內(nèi)蒙古和陜西等。這些省份本身并不是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，大量就業(yè)人口和地方財(cái)政收入依賴(lài)于煤炭相關(guān)行業(yè)，簡(jiǎn)單粗暴的控制煤炭消費(fèi)會(huì)引發(fā)一系列經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題。這些地區(qū)的碳達(dá)峰的時(shí)間和水平，以及達(dá)峰后的碳排放趨勢(shì)也具有不確定性。

另一類(lèi)地區(qū)是承接重化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的中西部地區(qū)。這些地區(qū)遵循工業(yè)化發(fā)展規(guī)律，正進(jìn)入重化工階段。在重大低碳工藝和技術(shù)短期很難商業(yè)化應(yīng)用以及非化石能源無(wú)法滿足能源增量需求的現(xiàn)實(shí)背景下，這些地區(qū)發(fā)展重化工業(yè)可能存在碳排放增加的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于這些地區(qū)，如何在控制碳排放和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間尋找平衡點(diǎn)是一個(gè)挑戰(zhàn)。

因此，我國(guó)碳達(dá)峰需要充分考慮不同地區(qū)的特點(diǎn)，在保證區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的條件下，可以率先達(dá)峰的地區(qū)應(yīng)該以碳中和目標(biāo)為導(dǎo)向，盡早低水平達(dá)峰并快速下降；其他地區(qū)應(yīng)加大能效提升力度，同時(shí)，加快能源結(jié)構(gòu)的清潔低碳轉(zhuǎn)型，推動(dòng)中國(guó)2030年前盡早達(dá)峰。

（作者為綠色創(chuàng)新發(fā)展中心研究總監(jiān)/高級(jí)分析師）