楊鸝

多位學者提醒，“碳達峰”不是“攀高峰”。

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數(shù)據(jù)來源：BP，世界銀行

梁淑怡　?　制圖

★總體看來，歐美發(fā)達工業(yè)化國家的碳排放變化軌跡基本符合環(huán)境庫茨涅茲曲線假說，也就是碳排放量隨著經(jīng)濟增長先上升，達到拐點后，經(jīng)濟繼續(xù)增長但是碳排放量下降。碳達峰是遵循其經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的自然結(jié)果，人口、能效和能源結(jié)構(gòu)等因素可以加速或減緩這一過程。

中國不同地區(qū)人口規(guī)模、經(jīng)濟發(fā)展和能源資源條件不同，參考國際經(jīng)驗，總體來看，有三類地區(qū)可以率先實現(xiàn)碳達峰。此外還有一些地區(qū)，短期內(nèi)實現(xiàn)碳達峰還有比較大的不確定性。先行者和困難戶是誰？

作為全球碳排放第一大國，中國已經(jīng)承諾力爭2030年前實現(xiàn)碳達峰，2060年前實現(xiàn)碳中和。距離2030年只有不到十年的時間，在碳的話題不斷出圈時，近期有多位學者提醒，“碳達峰”不是“攀高峰”，不能在這十年間大上高碳項目，達到碳排放的“新高峰”后再考慮下降。

要實現(xiàn)碳中和，需要盡可能早達峰。有些地區(qū)已公開承諾率先達峰。如北京市提出“十四五”期間碳排放要穩(wěn)中有降；上海明確提出2025年前實現(xiàn)碳達峰；江蘇、福建、廣東、天津、海南、青海和西藏也都提出了率先達峰。

全球目前有近50個國家已經(jīng)實現(xiàn)碳達峰，絕大多數(shù)是發(fā)達國家，也有發(fā)展中國家，這對經(jīng)濟發(fā)展狀況和資源條件差異大的中國各省份來說，具有很大的借鑒意義。

歐盟：1979年達峰，美國：2007年達峰

碳達峰是指在特定范圍內(nèi)，如全球、國家、地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)等在某一年的人為碳排放量達到歷史最高點，未來年份的排放也不會超過這個點。

怎樣才算碳達峰？沒有嚴格意義的官方要求，一些國際組織提出了可操作的判斷標準。聯(lián)合國《2018排放差距報告》提出了兩個條件：首先，至少5年沒有超過這一最高值；第二，這個國家無條件承諾未來排放不超過這個最高值。C40城市氣候領(lǐng)導聯(lián)盟提出的判斷標準更加具體：城市的年碳排放達到峰值后，5年或者更長一段時間內(nèi)碳排放持續(xù)下降，并且各年相對于其峰值至少下降10%。

美國和歐盟是全球碳排放的歷史大戶，不過歐盟達到排放峰值比美國早得多，出現(xiàn)在1979年，峰值排放水平占當年全球排放量的25%，這一年美國、中國排放占比分別是27%和8%。美國2007年才達峰，峰值排放水平占當年全球排放水平的20%，這一年歐盟、中國排放占比則分別是14%和24%。

某一年的排放量是否為歷史最高值，還需觀察未來較長的時間內(nèi)排放量的變化，尤其是峰值之后的平臺期。

歐盟達峰早，但平臺期較長。在1979年達峰后的第5年，相對于峰值水平，碳排放量曾一度下降到了10%以上。但隨后不斷震蕩調(diào)整，直到1992年之后，每年排放水平相對于峰值年的水平下降幅度才都穩(wěn)定于10%以上。

美國的峰值年份晚，但平臺期短，碳排放下降速度快。達峰前，1990-2007年美國碳排放年均增長1%。2007年達峰后，年均下降1.3%。達峰5年后，其碳排放量相對于峰值水平下降到了10%以上，到2019年排放水平相對于峰值下降了16%。

歐美達峰的驅(qū)動力差異

歐美達峰軌跡差異性大，是因為背后的驅(qū)動力的不同。

可以用卡亞恒等式來理解碳排放驅(qū)動力，一個國家或地區(qū)的年碳排放量取決于四個指標：1）人口；2）經(jīng)濟水平，通常用人均GDP表示；3）能源強度，也就是單位GDP的能源消費量；4）碳強度，單位能源消費的碳排放量。這四個指標的數(shù)據(jù)相乘是年碳排放總量。

德國是歐盟的第一排放大國，其碳排放峰值出現(xiàn)在1973年，之后經(jīng)歷近16年的調(diào)整，在1990年左右排放水平穩(wěn)步下降，根據(jù)以上四個指標，從1973和1990年這兩個重要時間節(jié)點，可以看出，碳達峰是人口規(guī)模穩(wěn)定、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、能效提升和減少煤炭消費的共同結(jié)果。德國達峰前后呈現(xiàn)如下特征：

1）人口增長趨勢放緩。1950-1970年的20年間，聯(lián)邦德國人口增加了大約1100萬人，持續(xù)增長到1975年，達到峰值6200萬人，之后基本維持穩(wěn)定狀態(tài)。1990年柏林墻倒塌、東西德合并之后，德國人口總量保持在8000萬人上下。

2）經(jīng)濟增長速度由高轉(zhuǎn)低。1950年代末，聯(lián)邦德國承接美國鋼鐵、紡織等大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，經(jīng)濟平均增速約為7%。1973年，第一次石油危機爆發(fā)，布雷頓森林體系瓦解——1944年7月至1973年間，世界上大部分國家加入以美元作為國際貨幣中心的貨幣體系，這個體系在1973年瓦解。德國經(jīng)濟增速從1973年的6%下降到1979年的4%，同時產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，重點發(fā)展服務(wù)業(yè)和高端制造業(yè)。

3）能效提升，煤炭消費占比下降。1960-1970年的環(huán)保運動和1970年代的兩次石油危機促使德國很早就注重能效和能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，五十多年來，在經(jīng)濟持續(xù)增長的情況下，德國一次能源消費總量保持在穩(wěn)定水平。煤炭消費占比持續(xù)下降，1965年是63%，1973年為40.8%，1990年下降到37%，2019年為18%。

最初替代煤炭的是石油，石油消費占比增速很快，從1965年的34%上升到1973年的48%。兩次石油危機后德國采取“棄油”政策，1990年石油占比下降到37%。相應(yīng)地，天然氣和核能占比快速增長，2011年德國棄核政策推動下，可再生能源占比升高。

美國達峰年份晚于歐盟國家但下降得快，主要得益于頁巖氣消費比重快速增加和持續(xù)數(shù)十年的能效政策。

1）頁巖氣革命，煤電占比快速下降。1990-2005年，美國煤電比重維持在50%左右。隨著美國領(lǐng)先世界實現(xiàn)水平鉆井與水力壓裂聯(lián)合技術(shù)的商業(yè)化應(yīng)用，頁巖氣產(chǎn)量2005年開始快速增加，燃氣發(fā)電大量替代煤電。煤電比重持續(xù)下降，2019年為23%。

2）能源強度持續(xù)下降。美國1978年頒布《國家節(jié)能政策法案》，1980年代開始實施需求側(cè)管理，減少能源消費。此外，美國制造業(yè)比重下降，服務(wù)業(yè)特別是金融、房地產(chǎn)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)比重上升。近30年來，美國能源強度年均下降在2%上下，單位GDP能源強度下降基本抵消人均GDP增長對碳排放影響。

3）人口增速放緩，碳強度快速下降。2010年前，美國碳排放增長速度基本與人口增長步調(diào)一致。但2010-2020年，美國人口增速放緩，2020年為3.3億，累計增速7.4%，是大蕭條時代以來的最低值。此外，頁巖氣革命以及風電光伏大規(guī)模利用，使得美國碳排放變化趨勢與人口增長和經(jīng)濟增長脫鉤。

波蘭：1987年達峰后快速下降

波蘭作為歐盟成員國，是中等收入國家，2019年人均GDP是15693美元（2010年不變價）。波蘭能源相關(guān)二氧化碳排放占全球排放的1%。

波蘭達峰年份是1987年，平臺期很短，1990年排放水平相對于峰值下降了23%，此時人均GDP在6000美元（2010年不變價），2019年排放相當于1970年的水平。波蘭碳排放達峰主要得益于能效提升和可再生能源發(fā)展。

1990年波蘭經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，能效水平大幅度提升，實現(xiàn)一次能源消費與經(jīng)濟增長的脫鉤。1990-2019年，波蘭GDP總量（按2010年不變價）增長了3倍多，但一次能源消費總量沒有增長而是略有下降。1990-2017年，波蘭能源強度年均下降率在3.5%，超過了絕大多數(shù)歐盟成員國。

2000-2016年期間，波蘭可再生能源（生物質(zhì)能和風能）和天然氣發(fā)電量滿足了電力增量需求，其占比增加了5倍。但是，波蘭仍面臨煤炭消費過高、空氣污染嚴重的嚴峻挑戰(zhàn)。2016年波蘭煤炭的一次能源消費占比和煤電占電力結(jié)構(gòu)比重分別是50%和80%，遠遠高于其他歐盟成員國。

總體看來，歐美發(fā)達工業(yè)化國家的碳排放變化軌跡基本符合環(huán)境庫茨涅茲曲線假說，也就是碳排放量隨著經(jīng)濟增長先上升，達到拐點后，經(jīng)濟繼續(xù)增長但是碳排放量下降。碳達峰是遵循其經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的自然結(jié)果，人口、能效和能源結(jié)構(gòu)等因素可以加速或減緩這一過程。

另一個經(jīng)驗是，發(fā)達國家推動其產(chǎn)業(yè)不斷升級過程中，將高排放行業(yè)轉(zhuǎn)移到其他國家或地區(qū)。全球碳排放約束下，中國率先進入后工業(yè)化階段的地區(qū)可采用類似路徑提前達峰，但對于整個中國以及其他經(jīng)濟欠發(fā)達的地區(qū)來說，需要借鑒發(fā)展中國家達峰的經(jīng)驗，加大節(jié)能和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的工作力度，爭取在較低經(jīng)濟水平下就實現(xiàn)碳達峰，盡早實現(xiàn)經(jīng)濟增長與碳排放的脫鉤。

中國：三類地區(qū)有望先達峰

中國不同地區(qū)人口規(guī)模、經(jīng)濟發(fā)展和能源資源條件不同，參考國際經(jīng)驗，總體來看，有三類地區(qū)可以率先實現(xiàn)達峰。

第一類是經(jīng)濟發(fā)達、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與西方發(fā)達國家逐漸接軌的地區(qū)。北京、上海、江蘇、福建、廣東和天津等地區(qū)的人均GDP都超過1.4萬美元（現(xiàn)價），相當于歐美國家1980年代初期水平。這些地區(qū)基本進入后工業(yè)化時期，先進制造業(yè)和服務(wù)業(yè)占比高，應(yīng)通過能效提升和嚴格控制煤炭消費，推動碳達峰后快速下降。

第二類地區(qū)是經(jīng)濟仍處于發(fā)展階段，但擁有豐富的清潔能源資源和得天獨厚的生態(tài)環(huán)境，可以加速清潔能源的開發(fā)和利用，未來經(jīng)濟將依靠第三產(chǎn)業(yè)驅(qū)動。如提出率先達峰的海南、西藏和青海屬于這類地區(qū)。

這三個地區(qū)的人均GDP在8000美元上下（現(xiàn)價），低于國家平均水平，但同時也是我國碳排放總量最低的三個地區(qū)。青海的水能、太陽能和風能資源非常豐富，新能源裝機量目前在全國排第一，2020年以光伏、水電和風電為主的新能源裝機占全網(wǎng)總裝機規(guī)模的60%。海南生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，森林覆蓋率在全國居前列。海南提出大幅度提高可再生能源比重，建設(shè)清潔能源島以及2030年開始禁售燃油汽車。

第三類地區(qū)是以鋼鐵、建材等重化工制造業(yè)為主的地區(qū)，如山東、遼寧等。在全國2016年啟動的去產(chǎn)能工作持續(xù)推進下，鋼鐵、水泥和電解鋁等高耗能行業(yè)的產(chǎn)量短期內(nèi)會達到峰值，并且工藝設(shè)備改造升級大幅提高了能源利用效率。這類地區(qū)可以率先達峰，但是達峰后需要加快非化石能源利用和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，才能縮短峰值的平臺期，推動碳排放的快速下降。

此外還有一些地區(qū)，短期內(nèi)實現(xiàn)碳達峰還有比較大的不確定性。

一類地區(qū)是煤炭產(chǎn)區(qū)，如山西、內(nèi)蒙古和陜西等。這些省份本身并不是經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，大量就業(yè)人口和地方財政收入依賴于煤炭相關(guān)行業(yè)，簡單粗暴的控制煤炭消費會引發(fā)一系列經(jīng)濟社會問題。這些地區(qū)的碳達峰的時間和水平，以及達峰后的碳排放趨勢也具有不確定性。

另一類地區(qū)是承接重化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的中西部地區(qū)。這些地區(qū)遵循工業(yè)化發(fā)展規(guī)律，正進入重化工階段。在重大低碳工藝和技術(shù)短期很難商業(yè)化應(yīng)用以及非化石能源無法滿足能源增量需求的現(xiàn)實背景下，這些地區(qū)發(fā)展重化工業(yè)可能存在碳排放增加的風險。對于這些地區(qū)，如何在控制碳排放和推動經(jīng)濟增長之間尋找平衡點是一個挑戰(zhàn)。

因此，我國碳達峰需要充分考慮不同地區(qū)的特點，在保證區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的條件下，可以率先達峰的地區(qū)應(yīng)該以碳中和目標為導向，盡早低水平達峰并快速下降；其他地區(qū)應(yīng)加大能效提升力度，同時，加快能源結(jié)構(gòu)的清潔低碳轉(zhuǎn)型，推動中國2030年前盡早達峰。

（作者為綠色創(chuàng)新發(fā)展中心研究總監(jiān)/高級分析師）