黃浩苑

深圳一名交警與外賣員互換角色后，騎行在送餐途中

靈活就業(yè)主要包括個體經(jīng)營、非全日制和新就業(yè)形態(tài)。如作為新就業(yè)形態(tài)中極具代表性的外賣騎手，每天穿過大街小巷，連接人間煙火，為千家萬戶送去生活便利。

經(jīng)初步估算，廣東省靈活就業(yè)人員規(guī)模在2000萬人左右，靈活就業(yè)已經(jīng)成為就業(yè)的重要組成部分。

如何讓這一新就業(yè)方隊能夠健康壯大，有序發(fā)展，廣東在單項參加工傷保險、降低企業(yè)職工養(yǎng)老保險參保條件、優(yōu)化就業(yè)服務(wù)等方面做出了積極的探索。

新政落地

國家《工傷保險條例》規(guī)定，各類用人單位應(yīng)為建立勞動關(guān)系的全部職工依法參加工傷保險、繳納工傷保險費，職工依法享有工傷保險待遇的權(quán)利。但對于靈活就業(yè)人員來說，他們?nèi)狈⒓庸ｋU的基礎(chǔ)條件：建立勞動關(guān)系。

廣東省人力資源和社會保障廳工傷保險處二級調(diào)研員張?zhí)＝榻B，靈活就業(yè)人員也稱為非勞動關(guān)系人員群體，如超過法定退休年齡勞動者、實習(xí)學(xué)生、村居兩委人員、家政服務(wù)從業(yè)人員、新業(yè)態(tài)從業(yè)人員等，由于不存在勞動關(guān)系，不屬于工傷保險法規(guī)適用對象。這部分人員從業(yè)傷害賠付問題遵循民事規(guī)則處理，如協(xié)商協(xié)議、民事訴訟等，這意味著他們?nèi)狈Ψ€(wěn)定可靠的機制性保障。

2020年，廣東省人社部門對靈活就業(yè)人員啟動專項調(diào)研，發(fā)現(xiàn)其在從業(yè)過程遭受意外事故風(fēng)險的保障需求迫切。于是，廣東率先啟動了參與單項險種的探索。

張?zhí)Ｕf，廣東過去曾啟動過農(nóng)民工單項參加工傷保險的嘗試，那時企業(yè)參保人數(shù)迅速增長，說明企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營對此也有迫切的需求。國家《社會保險法》出臺后，要求企業(yè)交足五險，廣東這項單項險的嘗試就停止了。如今，廣東探索解決單位從業(yè)的非勞動關(guān)系特定人員工傷保障問題，一定程度上是沿用了原有的政策辦法，但做了相應(yīng)調(diào)整，建立了單項參加工傷保險的新機制。

首先，是應(yīng)用范圍上。首次將非勞動關(guān)系的8類特定人員納入工傷保險參保范圍。在從業(yè)單位工作的超過法定退休年齡人員、已享受傷殘津貼或者病殘津貼人員、實習(xí)學(xué)生、單位見習(xí)人員、在家政服務(wù)機構(gòu)從業(yè)的家政服務(wù)人員等未建立勞動關(guān)系的勞動者，以及村（社區(qū)）兩委人員，提供網(wǎng)約車、外賣、快遞勞務(wù)等新業(yè)態(tài)從業(yè)人員，依法組建的志愿服務(wù)組織招募從事應(yīng)急救援、公共衛(wèi)生防控、大型活動等公益活動的志愿者等8類特定人員納入了參保范圍。

其次，是參保機制上。廣東建立以“自愿”為原則的單項參加工傷保險機制。張?zhí)＝榻B說，不同于建立勞動關(guān)系職工“五險統(tǒng)征”的參保模式，從業(yè)單位可按“自愿”原則選擇為上述特定從業(yè)人員單項參加工傷保險、繳納工傷保險費。

“工傷保險是一個雇主責(zé)任險特征的社保險種，勞動者個人不需要繳納保費，它為從業(yè)單位提供了分散工傷風(fēng)險的穩(wěn)定保障機制。尤其是明確了從業(yè)單位與從業(yè)人員之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，自愿參加單項工傷保險，不作為確認(rèn)勞動關(guān)系的依據(jù);雙方對存在勞動關(guān)系發(fā)生爭議時，按照勞動爭議規(guī)定處理。”張?zhí)Ｕf。

工傷保險怎么交？一個月交多少？

據(jù)介紹，如果按照廣東繳費基數(shù)下限4054元和工傷保險平均費率0.17%計算，當(dāng)前月人均繳費約為6.9元。靈活就業(yè)人員一般在多個單位供職，因此這類人群不限定只能在一家單位參保，可以由多個從業(yè)單位分別同時申報參保繳費。同一個月度內(nèi)在不同單位之間流動的，各單位均可以為其繳納該月度工傷保險費。

2月25日，在深圳富士康科技集團(tuán)，楊飛飛（左二）與產(chǎn)業(yè)工人、農(nóng)民工代表等交流，聽取意見和建議（毛思倩/ 攝）

在工傷保險費上，廣東已經(jīng)實現(xiàn)了省級統(tǒng)籌，一年一核。張?zhí)Ｕf，工傷保險強調(diào)時效，實行先登記后繳費，工傷保險關(guān)系從登記申報的第二天就開始生效。廣東已經(jīng)實現(xiàn)了全程網(wǎng)上辦理，通過廣東省電子稅務(wù)系統(tǒng)申報就可以，這也是對企業(yè)和勞動者快速有效的保護(hù)。

事實上，今年4月1日，這一新政已經(jīng)在廣州落地。廣州市人力資源和社會保障局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這項政策將有利于進(jìn)一步完善廣州社會保障體系和擴(kuò)大工傷保險覆蓋面，更好地化解各類單位工傷風(fēng)險，切實維護(hù)勞動者，特別是未建立勞動關(guān)系的從業(yè)人員工傷權(quán)益。

截至4月20日，廣東省參保單位超過8000家，參保人數(shù)已達(dá)到10萬，企業(yè)和從業(yè)人員反響熱烈。

政策干貨

快遞小哥、網(wǎng)約車司機等新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)就業(yè)人員，已經(jīng)成為就業(yè)大軍中的重要方隊，新就業(yè)形態(tài)規(guī)模大、空間大，是穩(wěn)就業(yè)、保居民就業(yè)的重要途徑。

從2019年開始，廣東省人力資源和社會保障廳就新就業(yè)形態(tài)展開深入調(diào)研，為回應(yīng)新就業(yè)形態(tài)人員的訴求，保障新就業(yè)形態(tài)持續(xù)健康發(fā)展，廣東出臺了系列支持靈活就業(yè)的創(chuàng)新舉措，全方位支持靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)發(fā)展。

除將靈活就業(yè)人員納入工傷保險參保范圍外，廣東陸續(xù)出臺了《廣東省靈活就業(yè)人員服務(wù)管理辦法（試行）》《廣東省支持靈活就業(yè)若干政策措施》等，提出政策干貨，搭建對靈活就業(yè)的支持體系。

廣東將靈活就業(yè)人員納入技能補貼范圍，鼓勵其學(xué)習(xí)掌握一技之長，提高就業(yè)質(zhì)量。

首先，是清底數(shù)。廣東實行便捷的就業(yè)失業(yè)登記，將靈活就業(yè)納入就業(yè)管理服務(wù)體系。廣東省人力資源和社會保障廳就業(yè)處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，廣東將建立新業(yè)態(tài)平臺靈活就業(yè)人員就業(yè)信息采集制度，探索將新就業(yè)形態(tài)人員納入統(tǒng)計監(jiān)測指標(biāo)，將辦理就業(yè)登記的靈活就業(yè)人員納入城鎮(zhèn)新增就業(yè)、失業(yè)再就業(yè)等統(tǒng)計范疇，為政府掌握社會就業(yè)失業(yè)情況、更好服務(wù)靈活就業(yè)人員提供支撐。

其次，是優(yōu)服務(wù)。廣東將靈活就業(yè)人員納入公共人才就業(yè)服務(wù)范圍，給予就業(yè)扶持、創(chuàng)業(yè)補貼等政策幫扶。2020年，廣州市發(fā)放靈活就業(yè)社會保險補貼約3.69億元，惠及靈活就業(yè)人員近20.69萬人次。

廣東省人力資源和社會保障廳就業(yè)處處長陶思敏介紹，廣東將靈活就業(yè)人員納入技能補貼范圍，鼓勵其學(xué)習(xí)掌握一技之長，提高就業(yè)質(zhì)量?！巴ㄟ^建立線上線下結(jié)合，時間方式靈活的新就業(yè)形態(tài)技能培訓(xùn)體系，開展補貼試點，提高平臺企業(yè)組織勞動者參訓(xùn)積極性?！?/p>

第三，是強保障。廣東降低養(yǎng)老保險參保門檻。在廣東就業(yè)的靈活就業(yè)人員，無論戶籍是否是廣東省內(nèi)人員，憑身份證和就業(yè)登記證明就可以在就業(yè)地參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險。

據(jù)統(tǒng)計，目前已有31.3萬名靈活就業(yè)人員在廣州參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險，其中，非廣州市戶籍人員有1.59萬名。

廣東省人力資源和社會保障廳表示，廣東將著力引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)、關(guān)聯(lián)企業(yè)與新就業(yè)形態(tài)人員協(xié)商確定基本權(quán)益，指導(dǎo)使用非全日制的用人單位依法簽訂書面勞動合同或者訂立口頭協(xié)議，加強勞動監(jiān)察和執(zhí)法，保障非全日制勞動者權(quán)益。同時，拓寬法律援助服務(wù)范圍，加強監(jiān)督檢查和違規(guī)糾正，及時處置新就業(yè)形態(tài)領(lǐng)域勞動糾紛，使勞動者得到合理救濟(jì)。

頂層設(shè)計

隨著大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代數(shù)字技術(shù)應(yīng)用和集成創(chuàng)新，就業(yè)觀念和市場需求形式也在不斷改變，靈活就業(yè)將會釋放出更多的就業(yè)機會，但與此同時，相應(yīng)勞動者的權(quán)益保障仍然面臨較大的挑戰(zhàn)。

目前，從國家到地方都意識到這個問題的緊迫性，逐步探索解決新就業(yè)形態(tài)的服務(wù)、管理和監(jiān)督問題，讓靈活就業(yè)能夠成為民生福祉。

2020年7月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于支持多渠道靈活就業(yè)的意見》，對支持多渠道靈活就業(yè)提出明確要求，從拓寬靈活就業(yè)發(fā)展渠道、優(yōu)化自主創(chuàng)業(yè)環(huán)境、加大對靈活就業(yè)保障支持等方面提出了新要求、新舉措，并要求各地制定出臺具體實施辦法。

2020年9月，北京市出臺《北京市人力資源和社會保障局支持多渠道靈活就業(yè)實施辦法》。文件提出，以個人身份參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的本市各類靈活就業(yè)人員，2020年繳納基本養(yǎng)老保險費確有困難的，可自愿暫緩繳費。2021年可繼續(xù)繳費，繳費年限累計計算。同時，2020年及以后畢業(yè)離校2年內(nèi)的初次就業(yè)為靈活就業(yè)的本市高校畢業(yè)生，給予最長不超過3年的靈活就業(yè)社會保險補貼。

山東、云南、安徽、湖北、寧夏、河南等地就支持多渠道靈活就業(yè)，也紛紛提出實施意見或若干措施。

在調(diào)研中記者了解到，法律關(guān)系的不確定是目前最大的問題。靈活就業(yè)，尤其是新就業(yè)形態(tài)勞動者多數(shù)呈現(xiàn)出自雇傭的形態(tài)，有專家稱他們的就業(yè)形態(tài)為非標(biāo)準(zhǔn)勞動關(guān)系。法律關(guān)系的不明確，由此而產(chǎn)生了認(rèn)定、監(jiān)督、救濟(jì)等一系列問題的不確定，導(dǎo)致職能部門面對靈活就業(yè)問題沒有執(zhí)政依據(jù)。

其次，靈活就業(yè)需要一個系統(tǒng)性設(shè)計。這段時間以來，廣東、浙江、江蘇等地為保障靈活就業(yè)勞動者權(quán)益做出一些制度性安排，但是用業(yè)內(nèi)人士的話說是“戴著鐐銬在跳舞”，因為上位法不對這些問題做出明確解釋，地方創(chuàng)新不能違背上位法，屬于修補式探索，如針對靈活就業(yè)者反映最強烈的工傷和大病問題進(jìn)行回應(yīng)。

就業(yè)是一個系統(tǒng)性設(shè)計，需要系統(tǒng)性解決問題，亟待頂層設(shè)計的支持才能建立起靈活就業(yè)的健康生態(tài)體系。