夏柱智

人口流動(dòng)和城鎮(zhèn)化背景下，為了實(shí)現(xiàn)“組織振興”，各地黨委政府都在探索創(chuàng)新村級(jí)組織制度，吸納和培育農(nóng)村青年干部。蕪湖市繁昌區(qū)后備干部制度的成功探索，為中西部農(nóng)村的“組織振興”提供了諸多啟示。

基層組織建設(shè)的“痛點(diǎn)”

鄉(xiāng)村振興的前提是“組織振興”。組織興，則鄉(xiāng)村興;組織強(qiáng)，則鄉(xiāng)村強(qiáng)。組織振興的核心是農(nóng)村基層黨組織的振興。農(nóng)村基層黨組織與基層群眾距離最近、聯(lián)系最廣、接觸最多，是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。

然而城鎮(zhèn)化背景下，中西部地區(qū)很多農(nóng)村基層組織建設(shè)面對(duì)后繼乏人的困境：村干部普遍老齡化，村治隊(duì)伍不穩(wěn)定，村級(jí)組織軟弱渙散。一個(gè)重要的原因是青壯年勞動(dòng)力外流，村干部職位失去了原來(lái)的吸引力。為了振興基層組織，各地黨委政府都在探索創(chuàng)新基層組織制度，吸納和培育農(nóng)村青年進(jìn)村當(dāng)干部。蕪湖市繁昌區(qū)從2016年開(kāi)始探索建立正式的后備干部制度，把村干部選拔和培養(yǎng)工作作為日常組織工作的一部分，取得了不錯(cuò)的成效，為鄉(xiāng)村組織振興提供了諸多啟示。

繁昌區(qū)位于安徽省東部，屬于長(zhǎng)三角城市群的一部分，緊靠南京，務(wù)工經(jīng)濟(jì)相當(dāng)發(fā)達(dá)。繁昌區(qū)同樣面臨中西部農(nóng)村地區(qū)村干部職位失去吸引力、村干部隊(duì)伍后繼無(wú)人的嚴(yán)峻問(wèn)題，倒逼地方政府創(chuàng)新基層組織制度。相對(duì)于大學(xué)生村官和第一書(shū)記制度，從本地農(nóng)村青年中選拔和培育后備干部更具有現(xiàn)實(shí)性，這也是大多數(shù)地方政府的政策選擇。

大學(xué)生村官和第一書(shū)記都是外在于鄉(xiāng)村的群體，他們?cè)趨⑴c村莊治理時(shí)，存在嵌入性不足的問(wèn)題。由于職業(yè)預(yù)期不在村莊，大學(xué)生村官普遍存在認(rèn)同危機(jī)，傾向于流出村莊。第一書(shū)記是特殊時(shí)期（如脫貧攻堅(jiān)過(guò)程中的扶貧第一書(shū)記）形成的村治主體，本身是不穩(wěn)定的，在完成村級(jí)組織建設(shè)任務(wù)后，也要退出。

后備干部制度的建立，并不意味著村兩委選舉的制度被廢棄了，兩種制度有著緊密關(guān)系。后備干部制度要解決的問(wèn)題是，把村干部培養(yǎng)作為日常組織工作的一部分并將其制度化，通過(guò)后備干部制度，把合適的村干部人選甄別出來(lái)。并通過(guò)村兩委選舉，使其既成為上級(jí)黨委政府認(rèn)可、又能得到群眾認(rèn)可的合格村干部。當(dāng)前農(nóng)村青壯年普遍外出務(wù)工，村莊精英外流嚴(yán)重，村莊競(jìng)選不激烈。如果缺乏了黨委政府的前期甄別和培養(yǎng)，很難選出合格村干部。

路徑探索

從2016年開(kāi)始，繁昌正式啟動(dòng)后備干部制度，試圖通過(guò)制度化的方式解決村干部后繼無(wú)人問(wèn)題，讓有意向、有條件進(jìn)村的年輕人順利進(jìn)入村兩委任職。

具體的操作辦法是，由行政村上報(bào)崗位要求，達(dá)到一定人數(shù)后，縣政府不定期組織考試。最近5年，基本上是1年一考，面向全縣范圍招考，鎮(zhèn)安排崗位。報(bào)名要求是22周歲到35周歲，具有本地戶籍或長(zhǎng)期在地方居住;原則上須有大專及以上學(xué)歷，如果是退伍軍人，可放寬到高中學(xué)歷或同等學(xué)歷;具備基本的寫(xiě)作、計(jì)算機(jī)操作、組織協(xié)調(diào)能力。

招聘程序包括現(xiàn)場(chǎng)報(bào)名、資格審查、筆試、面試、體檢、考察、公示等步驟。考試分為筆試和面試，分值各占50%。筆試考試范圍包括政治理論、法律基礎(chǔ)、管理知識(shí)以及農(nóng)村工作相關(guān)知識(shí)，主要考察時(shí)事政治、“三農(nóng)”政策和涉農(nóng)相關(guān)知識(shí)。面試由縣委組織部、黨校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織，共10名面試官，面試入圍比例為1：2，重點(diǎn)考察語(yǔ)言表達(dá)能力、綜合分析能力、應(yīng)變處理問(wèn)題能力，以實(shí)務(wù)題為主。

一般來(lái)說(shuō)，以就近原則安排崗位，優(yōu)先考慮本鎮(zhèn)戶籍，盡量安排本村人。本村人任本村干部的優(yōu)勢(shì)是，主要社會(huì)關(guān)系在村莊內(nèi)部，天然地和群眾熟悉，能夠利用社會(huì)關(guān)系開(kāi)展工作。能夠兼顧家庭，降低生活和通勤成本，這正是很多年輕后備干部所希望擁有的，這無(wú)形中增加了村干部職位的吸引力。

后備干部制度還保留一定的制度靈活性。根據(jù)后備干部招考的指導(dǎo)意見(jiàn)，后備干部招考人數(shù)中的80%以統(tǒng)一招考形式錄取。同時(shí)保留20%的比例由行政村靈活招聘。主要是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)把關(guān)下面向村莊內(nèi)部公開(kāi)招聘、考試，報(bào)名人數(shù)達(dá)到1：3才可開(kāi)考。如果遇到有人辭職而工作緊急的情況，可由村兩委推薦，再通過(guò)村民代表大會(huì)決議同意后就職。

后備干部被證明是一種有效的基層組織創(chuàng)新，精準(zhǔn)解決農(nóng)村“空心化”背景下村干部后繼無(wú)人問(wèn)題。以繁昌區(qū)峨山鎮(zhèn)為例，后備干部制度實(shí)施5年來(lái)，共組織了5次招考，報(bào)名人數(shù)是143人，共錄取17人。報(bào)考人數(shù)逐漸增長(zhǎng)，2020年峨山鎮(zhèn)一共有8個(gè)崗位，報(bào)考人數(shù)達(dá)143人，競(jìng)爭(zhēng)非常激烈，超出預(yù)期。盡管后備干部也有少數(shù)中途流出，但大多數(shù)留了下來(lái)。比較典型的是沈弄村，目前9個(gè)干部中有4人是通過(guò)后備干部招考進(jìn)入村兩委的，其中90后干部就有3人，村干部的年齡結(jié)構(gòu)有很大的改變。

從后備干部轉(zhuǎn)為村兩委干部非常順利，形成了基層“中堅(jiān)干部”群體。按照制度設(shè)計(jì)，后備干部有半年試用期，試用期工資約為一般村干部的80%。經(jīng)過(guò)試用期，后備干部成為一般干部，通過(guò)村兩委換屆選舉后則成為正式村干部，而未通過(guò)選舉的則被淘汰。這么多年來(lái)，只出現(xiàn)了1例未通過(guò)選舉的后備干部。這表明絕大多數(shù)后備干部得到了基層群眾的認(rèn)可。

有的后備干部經(jīng)過(guò)鍛煉，成長(zhǎng)得很快。2021年是換屆年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委開(kāi)始從這些年輕的后備干部中物色村主職干部。這表明他們?nèi)找娉蔀榇寮?jí)組織的中堅(jiān)力量，成為鄉(xiāng)村全面振興的組織保障。

樣本價(jià)值

由于后備干部取得了不錯(cuò)的成效，地方政府越來(lái)越依賴這一組織制度創(chuàng)新，構(gòu)成了鄉(xiāng)村振興的組織基礎(chǔ)。然而后備干部制度的落實(shí)，需要諸多條件?？傮w來(lái)說(shuō)，繁昌區(qū)的經(jīng)驗(yàn)可以概括為三個(gè)方面。

首先是增加村干部崗位的吸引力。這幾年來(lái)，繁昌不斷提升村干部待遇。首先是工資收入有保障。目前年輕的后備干部一年的工資收入在4-5萬(wàn)元，略高于本地普工收入。由于在本地工作，生活成本低，家庭還可以就地兼業(yè)，這一收入比外出務(wù)工有吸引力。此外，地方政府為村級(jí)干部提供養(yǎng)老金、公積金，尤其是養(yǎng)老金意義重大。這意味著村干部退休后享受到“干部”身份的退休金，比普通農(nóng)民的退休金高。政府還通過(guò)財(cái)政預(yù)算，支持村辦食堂，為村干部提供工作餐，按照村干部人數(shù)，人均預(yù)算20元/天，這大大地提高了村干部的幸福感。種種舉措表明村干部的身份越來(lái)越趨近職業(yè)化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，這對(duì)大多數(shù)在勞動(dòng)力市場(chǎng)上競(jìng)爭(zhēng)能力一般的農(nóng)村青年有很大的吸引力，也是村干部崗位競(jìng)爭(zhēng)激烈的原因。

其次是從能力上重視培養(yǎng)后備干部。地方政府和村級(jí)組織十分重視鍛煉后備干部。后備干部一般是大學(xué)畢業(yè)，對(duì)基層治理尤其是群眾工作不熟悉，需要在崗位上邊工作、邊學(xué)習(xí)。除了由縣委組織部專門(mén)舉辦后備干部培訓(xùn)班，各鎮(zhèn)不定期組織后備干部相互交流學(xué)習(xí)，基層組織還采用“老帶新”的方式，使后備干部快速進(jìn)入工作狀態(tài)。一開(kāi)始是由老干部帶著年輕后備干部，分配其一些簡(jiǎn)單的工作，比如收合作醫(yī)療費(fèi)、養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、發(fā)放土地租金等。這種工作需要干部挨家挨戶打電話或上門(mén)通知，使其很快熟悉村莊、熟悉群眾，建立起了感情。具有一定能力之后，村兩委開(kāi)始給后備干部“壓擔(dān)子”，鍛煉其處理復(fù)雜村務(wù)的能力。典型的例子是沈弄村就讓年輕的后備干部俞運(yùn)承擔(dān)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和“改廁”工作，這兩項(xiàng)工作均要和群眾打交道，在不斷地解釋政策、處理矛盾糾紛的過(guò)程中，年輕后備干部鍛煉了能力。俞運(yùn)還被安排做包片干部，對(duì)片區(qū)內(nèi)若干個(gè)村民小組的事務(wù)負(fù)責(zé)，這被證明能很快地提升其把握全局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的能力。

再次從政治上重視后備干部的前途。后備干部來(lái)源于回流鄉(xiāng)村的年輕人，他們即使習(xí)得了治村能力，也不一定有長(zhǎng)遠(yuǎn)預(yù)期，這根源于長(zhǎng)期以來(lái)村干部得不到黨委政府重視，缺乏“獲得感”。針對(duì)這一問(wèn)題，地方黨委政府十分重視年輕后備干部，把后備干部作為“寶貝”。通過(guò)在村莊鍛煉、服務(wù)群眾，后備干部普遍得到村莊黨員、村民代表及普通群眾的認(rèn)可，地方政府支持后備干部入黨，進(jìn)入村黨支部。優(yōu)秀的后備干部，開(kāi)始成為村莊副職干部，擔(dān)任副書(shū)記或副主任，干起農(nóng)村工作來(lái)得心應(yīng)手。2021年是換屆年，峨山鎮(zhèn)黨委政府已經(jīng)開(kāi)始物色合適人選，作為村書(shū)記候選人，這表明后備干部制度日益成熟。對(duì)后備干部未來(lái)的出路，繁昌還出臺(tái)規(guī)定：工作滿5年且無(wú)重大錯(cuò)誤的村干部，有資格考取事業(yè)編制，每年有5個(gè)名額;如果后備干部成為村主職干部，縣政府還有專項(xiàng)招考計(jì)劃。這些措施很大程度上為年輕村干部提供了動(dòng)力。

（作者單位：武漢大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村治理研究中心）