姚成二

“老辦法、老路子”

《決策》：從各地實踐來看，一些地方貫徹新發(fā)展理念，用的卻是老辦法、老路子，為什么會出現(xiàn)這種現(xiàn)象？

劉志彪：一個地方貫徹新發(fā)展理念是不是走老路，要看在這個階段中，符不符合當?shù)氐膶嶋H，不能籠統(tǒng)地一概而論。比如經(jīng)濟發(fā)展水平比較低的地方，發(fā)展優(yōu)勢可能還是靠要素資源驅(qū)動。這種情況下，過去工業(yè)化的路子還是要走，發(fā)展的產(chǎn)業(yè)也許還是勞動密集型的，可能還要注重出口，但不能說這不符合新發(fā)展理念，要根據(jù)所處階段來判斷。

老路，并不是說過去的路就是老路，這是兩碼事。比如一個地方工業(yè)化到了一定程度，現(xiàn)在還不升級，這是老路。還有一些地方對自己的缺陷認識不足，強行往前冒進，這也是老路。過去經(jīng)常犯的錯誤，現(xiàn)在還犯，那還是老路。

《決策》：老辦法、老路子中，一個典型便是很多地方不善于“彈鋼琴”，沒有處理好局部和全局的關(guān)系。以安徽為例，區(qū)域發(fā)展呈現(xiàn)一定的不平衡現(xiàn)象。您是如何看待的？

倪鵬飛：從國家次區(qū)域的角度看，正在形成由擴散規(guī)律所支配的“東中一體”新格局，同時還出現(xiàn)了南北分化，這種分化不僅程度在加深，而且范圍也在擴大。

從安徽來說，合肥還沒有發(fā)展到一城獨大，首位度在30%以下，這是正?，F(xiàn)象，但要防止出現(xiàn)兩極分化。安徽要打造以合肥為核心，南方蕪湖、北方阜陽為中心的一體兩翼都市圈格局。

陸銘：新發(fā)展理念是長期的、全局的和多維的發(fā)展，全局是指不能某個領(lǐng)域發(fā)展，其他領(lǐng)域沒有發(fā)展。

安徽要重點做好調(diào)整空間格局，借力長三角一體化，更為緊密地融入。如果用點軸概念來定義安徽，點就是以合肥為中心的都市圈，軸就是皖江城市帶，合肥發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)，皖江城市帶發(fā)展先進制造業(yè)，形成“一點一軸”的發(fā)展格局。

新發(fā)展理念中，創(chuàng)新排在第一位，“十四五”規(guī)劃中，創(chuàng)新更是被提到了前所未有的新高度。

合肥都市圈和皖江城市帶，充分享受規(guī)模經(jīng)濟效益，皖北是資源型，皖南是文旅型，要減少人口，提高人均，形成高質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢。隨著人口大開大合的流動，會提高資源的配置效率、人均收入水平和生活質(zhì)量。

破解之道

《決策》：地方應(yīng)該如何破解“老辦法、老路子”現(xiàn)象？

王德忠：新發(fā)展理念不是指導(dǎo)一個方面，而是指導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的方方面面。全面貫徹新發(fā)展理念，有幾點需要重點把握。

一是發(fā)展動力要調(diào)整。過去一些地方發(fā)展有個特點，靠大規(guī)模資源投入，這難以持續(xù)，現(xiàn)在必須要轉(zhuǎn)到創(chuàng)新驅(qū)動上來。

二是區(qū)域發(fā)展要調(diào)整。區(qū)域發(fā)展不是一枝獨秀，而是滿園春色，當然在具體實施上，考慮效率和成本，可以分步走，有針對性。

三是發(fā)展內(nèi)涵要調(diào)整。過去一些地方以犧牲環(huán)境來發(fā)展，現(xiàn)在綠色發(fā)展要摒棄這種路徑。

四是發(fā)展舉措要調(diào)整。貫徹新發(fā)展理念，必須要突破原來很多老框框，靠什么來突破？要靠改革開放?，F(xiàn)在，改革進入深水區(qū)，很多方面要通過開放來倒逼改革。開放，首先理念上要有開放的胸懷和意識。

五是共享發(fā)展要調(diào)整。2019年11月，習近平總書記在上海提出了“人民城市人民建，人民城市為人民”的重要理念，深刻回答了城市建設(shè)發(fā)展依靠誰、為了誰的根本問題。民生是發(fā)展的根本目的。

《決策》：長三角是踐行新發(fā)展理念、推進高質(zhì)量發(fā)展的先行示范區(qū)，涌現(xiàn)出哪些新辦法、新路子？

葉南客：江蘇在貫徹新發(fā)展理念上走出了一些新路。2019年，江蘇在南京市江寧區(qū)、南京江北新區(qū)、蘇州市昆山市、蘇州工業(yè)園區(qū)、無錫市江陰市、常州市溧陽市六個地方，圍繞經(jīng)濟發(fā)展、民主法治、文化發(fā)展、社會發(fā)展、生態(tài)文明、人的現(xiàn)代化六大方面，進行開創(chuàng)性、示范性的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)試點。去年10月，六個點都交出了圓滿答卷，給出了一套江蘇走新路的模式。

近些年來，圍繞南京都市圈建設(shè)，南京也探索出一些新辦法，在都市圈建設(shè)上，出臺關(guān)于推進南京都市圈城市一體化高質(zhì)量發(fā)展的相關(guān)地方性法規(guī)，營造良好的法治環(huán)境。另外，南京已連續(xù)三年推出“優(yōu)化營商環(huán)境100條”，每個月開企業(yè)家早餐會，解決了很多難題。

王德忠：上海在政府改革上持續(xù)下了很大功夫，尤其是世界銀行營商環(huán)境報告把上海作為我國的兩個樣本城市后，圍繞營商環(huán)境優(yōu)化，做了很多具體的改革。

發(fā)展出題目，改革做文章。近年來，上海站在長三角、長江經(jīng)濟帶乃至全國發(fā)展大局的高度，率先實施了上海自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)、虹橋國際開放樞紐等國家重大戰(zhàn)略。這些都是上海大膽闖、大膽試出來的。

用市場邏輯干事，用創(chuàng)新推動價值轉(zhuǎn)換

《決策》：新發(fā)展理念中，創(chuàng)新排在第一位，“十四五”規(guī)劃中，創(chuàng)新更是被提到了前所未有的新高度，如何看待這一突出變化？

劉亭：新發(fā)展理念較之過往最大的突破，在于確立創(chuàng)新的核心地位?？萍紕?chuàng)新固然重要，但僅限于此也有偏差。新發(fā)展理念所指的創(chuàng)新，應(yīng)該是全面創(chuàng)新，這樣才能夠成為一個核心戰(zhàn)略，或者叫首位戰(zhàn)略，否則是撐不起“大臺面”的。

概括起來說，全面創(chuàng)新有三個方面：一是與生產(chǎn)力的變革和發(fā)展相關(guān)聯(lián)的“科技創(chuàng)新”;二是與生產(chǎn)關(guān)系（體制機制）變革和進步相關(guān)聯(lián)的“制度創(chuàng)新”;三是“人文創(chuàng)新”。生產(chǎn)力生產(chǎn)關(guān)系都離不開人，科技成果和制度安排都是人的作為的產(chǎn)物，而人又是有思想、有價值觀追求的，所以人文創(chuàng)新是最根本、最深厚的創(chuàng)新。沒有解放思想，就沒有改革開放。

上海虹橋商務(wù)區(qū)夜光璀璨。

《決策》：安徽作為創(chuàng)新大省，如何進一步依靠創(chuàng)新邁好“十四五”開局第一步？

王德忠：安徽現(xiàn)在所處的發(fā)展階段，是一個快速甚至是高速發(fā)展的階段，要分析一下這幾年高速增長靠的是什么，能否持續(xù)，是否在走創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展之路。實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動，不是一朝一夕、一蹴而就的，而是盡早謀劃布局、逐步形成發(fā)展的過程。在這個過程中，安徽要更多關(guān)注那些能夠引領(lǐng)發(fā)展、提升功能、實現(xiàn)價值轉(zhuǎn)換的創(chuàng)新。

《決策》：完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，必須要處理好有為政府與有效市場的關(guān)系，地方政府應(yīng)該怎樣更好發(fā)揮市場“無形的手”與政府“有形的手”的作用？

王德忠：實際上，有的地方政府還是管得多，市場決定性作用沒有得到充分發(fā)揮。上海市場意識比較強，這與它的歷史和區(qū)位有一定關(guān)系，政府管的相對較少。有人說，上海政府是強政府。不是說強政府就不好，關(guān)鍵是什么強，強在什么地方，是不是強在公共服務(wù)、公共安全和公共保障等方面。

劉亭：現(xiàn)在相當普遍的一個問題是，明明市場可以大有作為的，有的地方政府卻不按市場的邏輯去辦，結(jié)果事倍功半。如果對40多年的改革開放只用三個字概括，我的答案就是“市場化”。

浙江快速發(fā)展的奧秘，就是毫不動搖地堅持市場化改革取向。浙江中小企業(yè)被人形容為“一群小狗”，還說浙江人人都想當個老板，都想發(fā)點小財，所以國家一放松管制，允許民營經(jīng)濟發(fā)展，浙江就“一有陽光就燦爛，一有雨露就發(fā)芽”?！澳嗤茸由习丁鞭k廠開店，民營企業(yè)家脫穎而出、茁壯成長。

所謂“發(fā)揮政府作用”的“更好”體現(xiàn)在哪里？首先是要敬畏市場的“決定性作用”，然后才能順勢而為。如果離開這個前提和基礎(chǔ)，弄不好“政府作用”還會適得其反。

用一體化思維參與虹橋樞紐建設(shè)

《決策》：國務(wù)院已批復(fù)虹橋國際開放樞紐建設(shè)總體方案，虹橋?qū)㈥J出一條怎樣的新路？

王德忠：虹橋樞紐的作用不僅僅是帶動上海發(fā)展，應(yīng)該向長三角輻射，甚至輻射更多的地方，成為國內(nèi)優(yōu)質(zhì)資本和國際資本集聚的重要平臺。

劉志彪：國內(nèi)國際雙循環(huán)中，虹橋樞紐將發(fā)揮一個8字型作用，8字的下部是國內(nèi)市場，上部是國外市場，中間交匯點是能量交換的地方，在長三角，這個核心就是虹橋。新發(fā)展格局下，需要長三角的共同努力，才能在虹橋形成更大的能量。

《決策》：作為長三角新晉成員，安徽如何深度參與虹橋國際開放樞紐建設(shè)？

倪鵬飛：目前，安徽處在一個加速起飛階段，面臨東部向中部擴散的一個重大機遇，特別是長三角中心區(qū)的高端外溢效應(yīng)，虹橋樞紐是一個很大的平臺。

安徽在承接江浙滬資源促進自身發(fā)展的同時，更應(yīng)主動擔當長三角發(fā)展要素向中部城市外溢的橋梁，帶動中部地區(qū)發(fā)展，致力于發(fā)展成為“少數(shù)地區(qū)先富起來，帶動全國共同富?！钡臉颖?。

王德忠：對安徽來說，這也是一個機遇。為什么這么說？蘇州就是一個例子。蘇州主動謀劃對接上海張江藥谷，承接了一批“研發(fā)在張江、生產(chǎn)在蘇州”的生物醫(yī)藥企業(yè)，其中就有皖籍企業(yè)家前去投資。安徽同樣也可以這么做，“總部在虹橋，分部在安徽”，是可以探索嘗試的。

陸銘：安徽至少有兩個事情可以做。一是未來虹橋會有越來越多的總部集聚，如果總部在虹橋，從上海往西的高鐵沿線城市，不要跟上海搶總部，而是充分去享受它的溢出效應(yīng)。二是虹橋?qū)⒊蔀槿肆髦行?，安徽要將合肥等一些大城市變成在虹橋樞紐的航站樓，相當于在合肥高鐵站辦完check以后，直接可以到虹橋登機。

安徽一定要擺脫過去的傳統(tǒng)思維，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不是一定就得把產(chǎn)業(yè)落在本地，如果虹橋建個大學(xué)，在安徽落個學(xué)院或者研究院行不行？企業(yè)總部在虹橋，生產(chǎn)基地也可以在安徽，一定要有一體化思維。

劉志彪：安徽可以做的很多，國際會展、金融功能可以參與，交通可以與虹橋代碼共享，在交通一體化基礎(chǔ)上，進一步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)一體化，加速資源流動，從而打造利用國內(nèi)市場集聚全球資源要素的重要平臺，這就是走新路。

虹橋未來需要大量硬件服務(wù)器和軟件產(chǎn)業(yè)，安徽在長三角有很多優(yōu)勢，可以對其進行配套，聯(lián)動發(fā)展。另外，安徽要主動到虹橋設(shè)置辦事處，一些大企業(yè)要去成立辦公區(qū)，吸收國際國內(nèi)生產(chǎn)要素。

葉南客：虹橋樞紐是一項巨大的試點改革，未來將是亞洲最大樞紐，不僅帶動長三角，也帶動長江經(jīng)濟帶，這就離不開合肥等城市一級一級傳導(dǎo)。安徽是長三角、中部崛起等國家戰(zhàn)略的重點和承接點，無論是虹橋樞紐，還是上海都市圈，在向中西部傳導(dǎo)能量和輻射帶動中，安徽具有自身獨特的區(qū)位和優(yōu)勢，要主動打造能量傳導(dǎo)平臺。

? ? 對話嘉賓：?（以姓氏筆畫排序）

王德忠?

上海社會科學(xué)院院長

葉南客?

江蘇省社科聯(lián)副主席、

江蘇創(chuàng)新型城市研究院首席專家

劉志彪?

南京大學(xué)長江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究院院長

劉亭??

浙江省政府咨詢委員會

學(xué)術(shù)委副主任、首席專家

陸銘??

上海交通大學(xué)

安泰經(jīng)濟管理學(xué)院特聘教授、

中國發(fā)展研究院執(zhí)行院長

倪鵬飛?

中國社科院

城市與競爭力研究中心主任