賀雪峰

在安徽淮南調(diào)研，意外發(fā)現(xiàn)村莊中心工作竟是收水費(fèi)，以及以此為基礎(chǔ)開展的農(nóng)田灌溉合作?；茨系靥幓春恿饔?，地勢(shì)平坦，水網(wǎng)密布，既容易受旱，更容易受澇，因此水的治理是大問(wèn)題，排灌對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)甚至農(nóng)民生活有重大影響。水利排灌具有很強(qiáng)外部性，水利合作就有很高的必要性。在當(dāng)前時(shí)期仍然能堅(jiān)持收水費(fèi)，并以農(nóng)田灌溉為基礎(chǔ)組織起來(lái)，對(duì)村級(jí)治理其他方面形成了良好影響。

收水費(fèi)之所以重要，關(guān)鍵在于通過(guò)收水費(fèi)，村干部與村民之間建立起血肉聯(lián)系。村干部收不起水費(fèi)，農(nóng)田灌溉出了問(wèn)題，這個(gè)村的工作肯定就沒有搞好。群眾不信任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)也不放心。要向一家一戶收水費(fèi)，不僅要接觸一家一戶群眾，做到公平，而且必須回應(yīng)一家一戶的問(wèn)題，解決農(nóng)戶提出的問(wèn)題。若村干部工作不扎實(shí)，不能解決農(nóng)戶提出的問(wèn)題（往往是水利以外的其他問(wèn)題），缺少接觸群眾的能力，無(wú)法應(yīng)對(duì)釘子戶的挑戰(zhàn)，水費(fèi)是不可能順利收起來(lái)的。水費(fèi)收不起來(lái)，村干部是很難當(dāng)?shù)孟氯サ摹?/p>

也就是說(shuō)，收水費(fèi)本身雖然重要，也許更重要的是通過(guò)收水費(fèi)，村干部與群眾建立起血肉聯(lián)系，村民借繳納水費(fèi)向村干部提要求，村干部為收水費(fèi)必須考慮村民生產(chǎn)生活狀況，必須回應(yīng)村民生產(chǎn)生活中的問(wèn)題，以及必須就如何分?jǐn)偹M(fèi)征求村民意見，達(dá)成村莊共識(shí)。水費(fèi)可以順利收上來(lái)，不僅農(nóng)田灌溉問(wèn)題解決了，而且也順便解決了村莊治理中的大部分問(wèn)題。這樣一種治理模式，可以稱作通過(guò)農(nóng)田灌溉的治理。

淮南農(nóng)田水利之所以重要，不僅在于水利對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)很重要，更在于借水利這個(gè)對(duì)幾乎所有農(nóng)戶都很重要的公共事業(yè)，將村干部與村民以及村民與村民聯(lián)結(jié)起來(lái)，形成一個(gè)具有共同意志可以集體行動(dòng)的整體，從而可以回應(yīng)和解決村莊治理中的其他生產(chǎn)生活事務(wù)。

村莊中通過(guò)一件公共性很強(qiáng)的事務(wù)來(lái)撬動(dòng)村莊治理，是一種普遍現(xiàn)象。借助所有農(nóng)戶都關(guān)心的事務(wù)才可能將村莊治理激活，也正是通過(guò)解決矛盾激活村莊，才可能帶動(dòng)村莊治理能力的全面提升。