文 王茂君

海河流域北海海域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局是生態(tài)環(huán)境部副局級(jí)派出機(jī)構(gòu)，設(shè)在天津，實(shí)行生態(tài)環(huán)境部和水利部雙重領(lǐng)導(dǎo)、以生態(tài)環(huán)境部為主的管理體制。該局所轄海河流域和北海海域，及黃河和東北沿黃渤海諸河入海斷面以下河口，依據(jù)法律、行政法規(guī)的規(guī)定和生態(tài)環(huán)境部的授權(quán)或委托，負(fù)責(zé)水資源、水生態(tài)、水環(huán)境方面的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管工作，其中監(jiān)督管理海洋石油勘探開(kāi)發(fā)等海洋工程建設(shè)項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作、承擔(dān)突發(fā)海洋生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)急處置的指導(dǎo)協(xié)調(diào)等工作是該局的重要工作職能之一。

海河北海局于2020年以數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)更新、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研、召開(kāi)座談會(huì)和實(shí)地一線考察等方式，對(duì)北海海域海洋石油勘探開(kāi)發(fā)企業(yè)開(kāi)展了海上溢油應(yīng)急能力調(diào)研。調(diào)研內(nèi)容包括海上溢油應(yīng)急工作機(jī)制、應(yīng)急組織指揮體系建設(shè)，應(yīng)急預(yù)案（計(jì)劃）管理，應(yīng)急裝備、物資的調(diào)配、儲(chǔ)備、維養(yǎng)和管理，應(yīng)急人員隊(duì)伍，支援和保障力量，相關(guān)科研及技術(shù)開(kāi)發(fā)，以及主要問(wèn)題及下一步措施、意見(jiàn)、建議等。通過(guò)本次調(diào)研，對(duì)各海洋石油勘探開(kāi)發(fā)企業(yè)海上溢油應(yīng)急的真實(shí)能力水平和反應(yīng)效率有了較為全面的了解，為下一步研究建立北海海域乃至全國(guó)海洋石油勘探開(kāi)發(fā)海上溢油聯(lián)防聯(lián)控體系及綜合應(yīng)急響應(yīng)體系奠定了基礎(chǔ)，形成了相應(yīng)的數(shù)據(jù)產(chǎn)品。本文從對(duì)此次調(diào)研掌握的總體情況的分析入手，結(jié)合現(xiàn)實(shí)存在的問(wèn)題，對(duì)未來(lái)加強(qiáng)海上溢油防控和應(yīng)急，提出相關(guān)建議。

北海海域海洋石油勘探開(kāi)發(fā)企業(yè)海上溢油應(yīng)急能力總體情況

經(jīng)過(guò)近50年的建設(shè)和發(fā)展，北海海域海洋石油勘探開(kāi)發(fā)規(guī)模日益擴(kuò)大，行業(yè)發(fā)展已日漸成熟，從設(shè)備設(shè)施、開(kāi)發(fā)技術(shù)到管理水平、人才隊(duì)伍等各層面、環(huán)節(jié)都有了長(zhǎng)足進(jìn)步。以中海油、中石油、中石化為代表的能源開(kāi)發(fā)企業(yè)持續(xù)加大投入，建立了與海洋石油勘探開(kāi)發(fā)活動(dòng)實(shí)際相適應(yīng)的海上溢油應(yīng)急體系，應(yīng)急能力不斷增強(qiáng)。近10年來(lái)，北海海域先后有效應(yīng)對(duì)了2010年大連“7·16”輸油管道爆炸溢油事故、2011年蓬萊19-3油田溢油事故、2013年青島黃島“11·22”輸油管道爆炸事故等多起海上環(huán)境突發(fā)事故，其間各石油企業(yè)的海上應(yīng)急力量均發(fā)揮了重要作用?？傮w上看，中海油、中石油、中石化三大央企現(xiàn)在在北海海域配置的溢油應(yīng)急能力基本能獨(dú)立、有效應(yīng)對(duì)較大及以下級(jí)別溢油事故；三大央企相互合作，在及時(shí)有效調(diào)配應(yīng)急資源的前提下，可以滿足應(yīng)對(duì)重大溢油事故的應(yīng)急需要。其他規(guī)模較小的企業(yè)或合作開(kāi)發(fā)單位主要依托上述央企的溢油應(yīng)急資源，通過(guò)合作協(xié)議等方式共享應(yīng)急力量。

工作機(jī)制和組織指揮體系建立情況

北海海域各石油企業(yè)普遍建立了適應(yīng)本單位開(kāi)發(fā)規(guī)模和生產(chǎn)實(shí)際的海上溢油應(yīng)急組織指揮體系，包括各級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)應(yīng)急指揮系統(tǒng)和應(yīng)急預(yù)案（含海上溢油突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案），形成了“指揮統(tǒng)一、信息流暢、職責(zé)明確、執(zhí)行有力”的應(yīng)急工作機(jī)制；在之前海上溢油應(yīng)急處置中起到了很好的指揮、組織、協(xié)調(diào)等作用。

中海油天津分公司下屬的渤海油田應(yīng)急指揮中心是中海油在渤海地區(qū)應(yīng)急管理最高組織機(jī)構(gòu)及應(yīng)急響應(yīng)的最高指揮場(chǎng)所，是中海油渤海油田處置重大突發(fā)事件的運(yùn)轉(zhuǎn)樞紐。應(yīng)急指揮中心下設(shè)應(yīng)急協(xié)調(diào)辦公室，包括技術(shù)組、專家組、通訊保障組、資金保險(xiǎn)組、服務(wù)支持組、秘書(shū)組，各組各司其職，按照公司應(yīng)急預(yù)案中的工作職責(zé)開(kāi)展工作。在以往溢油應(yīng)急處置中，通常以所在海域附近的中心平臺(tái)作為現(xiàn)場(chǎng)指揮場(chǎng)所，應(yīng)急指揮中心通過(guò)視頻會(huì)商系統(tǒng)作為陸地指揮場(chǎng)所。該應(yīng)急響應(yīng)模式可根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)變化及時(shí)調(diào)整應(yīng)對(duì)策略，有效控制溢油擴(kuò)散。

中石化勝利油田應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)由應(yīng)急指揮中心、應(yīng)急處置辦公室、應(yīng)急管理辦公室、輿情管理辦公室、專家組、現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部組成。在應(yīng)急工作機(jī)制上，按照“縱向三級(jí)貫通，橫向協(xié)同聯(lián)動(dòng)”的原則，以勝利油田應(yīng)急指揮中心為首，建立了以各級(jí)“調(diào)度”為樞紐的分公司、采油廠、作業(yè)區(qū)三級(jí)應(yīng)急工作機(jī)制，確保指令、信息傳遞暢通，及時(shí)做到上傳下達(dá)。勝利油田應(yīng)急指揮中心、海洋應(yīng)急中心（專業(yè)應(yīng)急單位）、各涉海單位按照突發(fā)事件處置聯(lián)動(dòng)機(jī)制，根據(jù)指令做好應(yīng)急支援與協(xié)同聯(lián)動(dòng)。

冀東、大港、遼河油田等中石油系統(tǒng)單位（包括和中石油合作開(kāi)發(fā)的企業(yè)，如洛克石油、天時(shí)能源）主要通過(guò)協(xié)議方式，依托中國(guó)石油海上應(yīng)急救援響應(yīng)中心開(kāi)展海上溢油應(yīng)急工作。該中心是中石油集團(tuán)的專業(yè)海上應(yīng)急隊(duì)伍，總部設(shè)在唐山，也是環(huán)渤海重要的海上應(yīng)急社會(huì)力量，主要負(fù)責(zé)渤海灣灘海、淺海及海油陸采端島等海上勘探開(kāi)發(fā)的溢油、救生、消防應(yīng)急和日常預(yù)防工作。同時(shí)，中石油系統(tǒng)內(nèi)各公司間還通過(guò)協(xié)同合作，組織大型海上聯(lián)合應(yīng)急演習(xí)，檢驗(yàn)溢油應(yīng)急組織協(xié)調(diào)指揮能力。

在應(yīng)急資源共享與協(xié)調(diào)方面，中海油、中石化、中石油共同發(fā)起成立了海上溢油應(yīng)急戰(zhàn)略聯(lián)盟，三大油企的海上溢油應(yīng)急指揮中心都建立相關(guān)協(xié)調(diào)聯(lián)系渠道，并由中海油環(huán)保服務(wù)有限公司、中石化勝利油田分公司海洋應(yīng)急中心與中石油海上應(yīng)急救援響應(yīng)中心承擔(dān)具體的應(yīng)急力量支持。這一戰(zhàn)略聯(lián)盟有力推動(dòng)了三大油企海上應(yīng)急資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、交流合作、聯(lián)合演習(xí)，有效開(kāi)展事故應(yīng)急，協(xié)同發(fā)揮力量。同時(shí)，各企業(yè)還普遍與沿海各級(jí)政府、應(yīng)急管理、海事救助、海警執(zhí)法、漁政漁業(yè)等相關(guān)部門建立了溝通聯(lián)系、合作協(xié)助的渠道或機(jī)制，當(dāng)突發(fā)事件超出自身應(yīng)急處置能力時(shí)，可尋求政府支援，充分協(xié)調(diào)各方資源參與海上溢油應(yīng)急工作。

應(yīng)急預(yù)案（計(jì)劃）制定情況

各企業(yè)都能夠根據(jù)《海洋環(huán)境保護(hù)法》《海洋石油勘探開(kāi)發(fā)環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)要求，建立各級(jí)海上溢油應(yīng)急預(yù)案和相關(guān)油田區(qū)塊的海上溢油應(yīng)急計(jì)劃。應(yīng)急預(yù)案（計(jì)劃）內(nèi)容包括應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)、風(fēng)險(xiǎn)分析、應(yīng)急能力、處置方案、保障措施等關(guān)鍵要素。各級(jí)生產(chǎn)單位按照溢油應(yīng)急預(yù)案（計(jì)劃）要求，定期開(kāi)展以防井噴、平臺(tái)消防、溢油回收、救生等為主要內(nèi)容的應(yīng)急演練。

根據(jù)監(jiān)管部門要求，各企業(yè)能夠保障各級(jí)溢油應(yīng)急預(yù)案（計(jì)劃）每三年至少修訂一次，并針對(duì)演練或?qū)崙?zhàn)評(píng)估中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)進(jìn)行修訂。當(dāng)海上溢油應(yīng)急預(yù)案（計(jì)劃）中應(yīng)急負(fù)責(zé)人、聯(lián)系方式、應(yīng)急設(shè)備及其他有關(guān)內(nèi)容發(fā)生變更時(shí)，也會(huì)及時(shí)組織修訂，并向主管機(jī)關(guān)報(bào)告?zhèn)浒浮?/p>

應(yīng)急裝備、物資的調(diào)配、儲(chǔ)備、維養(yǎng)和管理情況

按照法律、法規(guī)和監(jiān)管部門的相關(guān)要求，結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模、溢油應(yīng)急預(yù)案（計(jì)劃）要求，各企業(yè)除了在海上生產(chǎn)區(qū)配備一定數(shù)量的現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急設(shè)備、物資外，還專門建立了多個(gè)應(yīng)急設(shè)備物資庫(kù)，以保障海上溢油應(yīng)急處置工作。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，北海海域共有大中型海上溢油應(yīng)急設(shè)備440余臺(tái)（套），其中，長(zhǎng)期部署在海上設(shè)施的有190余臺(tái)（套），在陸地應(yīng)急物資庫(kù)內(nèi)的有250余臺(tái)（套）；吸油氈、消油劑應(yīng)急物資等200余噸，其中，長(zhǎng)期部署在海上設(shè)施的有近200噸，在陸地應(yīng)急物資庫(kù)內(nèi)的有35噸；各類圍油欄5.8萬(wàn)余米，其中，長(zhǎng)期部署在海上設(shè)施的有近3萬(wàn)米，在陸地應(yīng)急物資庫(kù)內(nèi)的有2.8萬(wàn)余米。

作為海上溢油應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)的重要力量，三大油企在環(huán)渤海設(shè)置多處陸上應(yīng)急基地，根據(jù)海上溢油位置、類型及規(guī)模，依照“就近支持，先內(nèi)后外”的原則優(yōu)先調(diào)配自有溢油應(yīng)急資源，在自有資源無(wú)法滿足溢油應(yīng)急需要時(shí)，再由各企業(yè)應(yīng)急指揮中心協(xié)調(diào)外部溢油應(yīng)急力量參與溢油應(yīng)急。

經(jīng)初步評(píng)估，現(xiàn)有石油公司的海上溢油應(yīng)急能力配備，基本能夠滿足各自轄區(qū)內(nèi)油田發(fā)生的較大規(guī)模溢油事故應(yīng)急需要。

中海油設(shè)有塘沽、龍口、綏中、東營(yíng)4處應(yīng)急基地，陸地存放的溢油應(yīng)急物資全部部署在這4處應(yīng)急基地；可調(diào)用飛機(jī)7架，專業(yè)溢油應(yīng)急船舶5艘，兼職溢油應(yīng)急船舶近120艘。經(jīng)中海油評(píng)估，通過(guò)合理安排應(yīng)急物資庫(kù)部署，現(xiàn)有應(yīng)急能力可實(shí)現(xiàn)“6小時(shí)應(yīng)急圈”覆蓋整個(gè)渤海油田，即陸上溢油應(yīng)急支援力量在6小時(shí)內(nèi)可抵達(dá)中海油渤海油田的任一處海上設(shè)施。

中石化在東營(yíng)設(shè)立應(yīng)急物資庫(kù)，儲(chǔ)備有大中型溢油應(yīng)急設(shè)備和溢油物資，同時(shí)配備了專業(yè)溢油應(yīng)急船舶3艘，兼職溢油應(yīng)急船舶3艘。目前可實(shí)現(xiàn)針對(duì)勝利油田范圍內(nèi)（多為近岸灘海）海上溢油事故海上應(yīng)急力量1小時(shí)內(nèi)抵達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，陸上溢油應(yīng)急增援力量2～3小時(shí)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)。

中石油中國(guó)石油海上應(yīng)急救援響應(yīng)中心目前設(shè)冀東、遼河和大港救援站，分別服務(wù)于河北曹妃甸、遼寧遼河口及天津大港海域，配備了能夠滿足緊急突發(fā)事故需求的8大類52種溢油應(yīng)急設(shè)備物資，專業(yè)溢油應(yīng)急船舶4艘。當(dāng)發(fā)生突發(fā)事故或?yàn)?zāi)害需要啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)時(shí)，由應(yīng)急救援響應(yīng)中心統(tǒng)一調(diào)配使用應(yīng)急物資。

應(yīng)急人員隊(duì)伍建設(shè)情況

應(yīng)急人員隊(duì)伍是海上溢油應(yīng)急能力的重要組成部分。各公司均組建了專業(yè)化環(huán)保應(yīng)急服務(wù)公司或?qū)I(yè)應(yīng)急中心，并在此基礎(chǔ)上，結(jié)合生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況、人員構(gòu)成情況，成立了以現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)承包商及船舶運(yùn)輸人員為主的兼職應(yīng)急隊(duì)伍。經(jīng)初步統(tǒng)計(jì)，北海海域各石油企業(yè)共有2600余名人員經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn)或具備相應(yīng)海上應(yīng)急技能，其中專職應(yīng)急人員360人（占總?cè)藬?shù)的14%），兼職應(yīng)急人員2200余人（占總?cè)藬?shù)的86%）。各公司普遍比較重視應(yīng)急培訓(xùn)和應(yīng)急演練工作。根據(jù)本單位施工、作業(yè)內(nèi)容和條件，有針對(duì)性地開(kāi)展應(yīng)急培訓(xùn)和演練工作，如進(jìn)行溢油事故分析、溢油指揮、季節(jié)性安全知識(shí)、海上環(huán)保法律法規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等安全環(huán)保及應(yīng)急知識(shí)培訓(xùn)；開(kāi)展井控、油氣泄漏、溢油回收、應(yīng)急設(shè)備投放等各類演習(xí)、演練。據(jù)統(tǒng)計(jì)，北海海域各公司2020年共開(kāi)展近120次不同級(jí)別的演習(xí)、演練，通過(guò)不斷開(kāi)展應(yīng)急培訓(xùn)和演練，現(xiàn)場(chǎng)人員對(duì)應(yīng)急處置知識(shí)有了很好的掌握，應(yīng)急處置能力保持較高水平。

應(yīng)急管理（指揮）信息系統(tǒng)建設(shè)、運(yùn)行情況

各公司結(jié)合企業(yè)管理信息化建設(shè)，不斷完善應(yīng)急管理信息系統(tǒng)，運(yùn)用衛(wèi)星通信、微波、4G、光纖、VHF等多種通信方式，架構(gòu)了企業(yè)內(nèi)網(wǎng)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等不同層級(jí)的海上信息通信網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)了海上、陸地指令和信息高效傳輸，在部分海域還實(shí)現(xiàn)了對(duì)海上設(shè)施的遠(yuǎn)程監(jiān)控與自動(dòng)控制等。

■ 海上溢油應(yīng)急演習(xí)場(chǎng)景

各公司普遍建成了視頻監(jiān)控、視頻會(huì)議、公司數(shù)據(jù)庫(kù)、海上生產(chǎn)（應(yīng)急）指揮等管理信息系統(tǒng)。視頻監(jiān)控系統(tǒng)可實(shí)現(xiàn)各海上設(shè)施中控室管理人員、公司領(lǐng)導(dǎo)層實(shí)時(shí)觀察監(jiān)控一線生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)、人員動(dòng)態(tài)等功能，一旦發(fā)生應(yīng)急事件，能夠做到立即發(fā)現(xiàn)、處置及事件回放、調(diào)查；視頻會(huì)議系統(tǒng)除每天召開(kāi)實(shí)時(shí)生產(chǎn)會(huì)議外，還可作為生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)與陸地應(yīng)急中心的即時(shí)匯報(bào)、指揮和情況溝通系統(tǒng)；公司數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)可以實(shí)現(xiàn)公司生產(chǎn)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)、匯總、數(shù)據(jù)共享和情況分析；海上生產(chǎn)（應(yīng)急）指揮系統(tǒng)，一般集成了船舶動(dòng)態(tài)監(jiān)控、人員動(dòng)態(tài)監(jiān)控、視頻監(jiān)控、海上氣象預(yù)報(bào)、海上生產(chǎn)數(shù)據(jù)等基礎(chǔ)信息，實(shí)現(xiàn)了對(duì)海上油田周邊海域船舶、海上主要設(shè)施的信息集成、重點(diǎn)區(qū)域監(jiān)控和應(yīng)急響應(yīng)指揮等功能。

通過(guò)實(shí)際運(yùn)行情況來(lái)看，上述管理信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)高效傳輸、實(shí)時(shí)監(jiān)控、指揮調(diào)度等相關(guān)功能，達(dá)到了預(yù)期效果。

溢油應(yīng)急相關(guān)科研及技術(shù)開(kāi)發(fā)

針對(duì)海洋石油勘探開(kāi)發(fā)技術(shù)相對(duì)復(fù)雜、溢油風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)多、海洋環(huán)境保護(hù)要求高等諸多特點(diǎn)，各企業(yè)積極探索應(yīng)用新技術(shù)、新方法，不斷研究與開(kāi)發(fā)新技術(shù)來(lái)提升海上環(huán)保管理和應(yīng)急處置能力。

科學(xué)研判存在的主要問(wèn)題

海上溢油應(yīng)急能力建設(shè)缺乏頂層設(shè)計(jì)

現(xiàn)有海洋環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)、管理部門的政策文件突出了企業(yè)的環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，對(duì)于企業(yè)應(yīng)配備何種標(biāo)準(zhǔn)的溢油應(yīng)急能力，如何調(diào)配應(yīng)急力量，如何開(kāi)展跨區(qū)域、跨部門協(xié)調(diào)海上溢油應(yīng)急力量等方面僅做出了相對(duì)原則的規(guī)定，缺乏相對(duì)完善、具體的標(biāo)準(zhǔn)和指導(dǎo)。

海上溢油情況相對(duì)復(fù)雜，應(yīng)急處置技術(shù)性強(qiáng)，涉及的特種裝備、專業(yè)設(shè)備和船舶多、投資大，在現(xiàn)有條件下，各企業(yè)為了落實(shí)主體責(zé)任只能不斷投入，不斷加強(qiáng)自身溢油應(yīng)急能力；從國(guó)家角度來(lái)說(shuō)，這樣的持續(xù)投入雖然有利于海上溢油應(yīng)急能力的整體提高，但也存在著一定程度的重復(fù)投資、資源利用效率低下的問(wèn)題。國(guó)家層面“十四五”相關(guān)規(guī)劃的編制、落地工作正在有序推進(jìn)，但對(duì)未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)海上溢油應(yīng)急能力建設(shè)整體規(guī)劃尚未有明確安排。

國(guó)家層面海上溢油應(yīng)急預(yù)案體系和協(xié)調(diào)機(jī)制尚不完善

一是生態(tài)環(huán)境部門現(xiàn)有應(yīng)急預(yù)案涉海內(nèi)容尚不完善，部機(jī)關(guān)司局、部屬單位相應(yīng)的應(yīng)急職責(zé)尚未完全理順、組織協(xié)調(diào)機(jī)制尚不清晰。二是生態(tài)環(huán)境部作為海洋石油勘探開(kāi)發(fā)環(huán)保監(jiān)管部門，應(yīng)組織完善“國(guó)家—行業(yè)—地方”各級(jí)應(yīng)急預(yù)案體系，整體考慮海上溢油應(yīng)急生態(tài)環(huán)保相關(guān)工作安排，并做好海上溢油專項(xiàng)預(yù)案與國(guó)家相關(guān)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)預(yù)案的銜接。目前，這方面工作還不夠全面深入。三是針對(duì)未來(lái)可能發(fā)生的超大規(guī)模、環(huán)境危害嚴(yán)重、需舉全國(guó)之力應(yīng)對(duì)的特別重大海上溢油事故，還可能面臨中央—地方事權(quán)劃分、跨行政區(qū)域協(xié)調(diào)、國(guó)家海洋權(quán)益與外交等復(fù)雜問(wèn)題，如何建立更為順暢的協(xié)調(diào)機(jī)制需提前通盤考慮、認(rèn)真研究。

應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制落實(shí)措施和手段有待改進(jìn)

生態(tài)環(huán)境部門（系統(tǒng)）海上應(yīng)急職能承擔(dān)時(shí)間短、力量偏弱，在未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)，參與組織海上溢油應(yīng)急工作，需要更多協(xié)調(diào)中海油、中石化、中石油三大企業(yè)和海警、海事等其他部門的海上應(yīng)急力量。目前，生態(tài)環(huán)境部已著手建立與相關(guān)企業(yè)、部門的應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制，但相應(yīng)的落實(shí)措施和手段還有待改進(jìn)，應(yīng)急工作信息化水平亟須提高，特別是與相關(guān)企業(yè)、其他涉海部門應(yīng)急信息共享和交換渠道尚未完全打通，還存在數(shù)據(jù)堵點(diǎn)、信息盲區(qū)，相關(guān)的聯(lián)合演習(xí)演練開(kāi)展得還不多。

溢油應(yīng)急方面“創(chuàng)新”和“創(chuàng)造”能力有待提升

目前，渤海海上油田開(kāi)發(fā)規(guī)模仍在不斷擴(kuò)大，部分海上油田逐漸進(jìn)入開(kāi)發(fā)后期，一些海上設(shè)施已達(dá)到或?qū)⒃谖磥?lái)幾年內(nèi)達(dá)到設(shè)計(jì)使用壽命，水下采油熱采、注聚等新技術(shù)、新工藝正在逐步投入使用，海上溢油風(fēng)險(xiǎn)正在不斷變化，需要在溢油應(yīng)急能力建設(shè)方面持續(xù)進(jìn)行科技創(chuàng)新，研發(fā)更加適應(yīng)未來(lái)開(kāi)發(fā)規(guī)模、工藝和環(huán)境條件的應(yīng)急裝備、設(shè)備和物資。目前，在溢油應(yīng)急方面缺乏技術(shù)投入和創(chuàng)新引導(dǎo)，溢油應(yīng)急資源的共享協(xié)作也缺乏更優(yōu)的技術(shù)支持；針對(duì)未來(lái)更加嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)要求，海上環(huán)境應(yīng)急管理體系、人員培訓(xùn)演練、環(huán)境監(jiān)視監(jiān)測(cè)、生態(tài)環(huán)境損害評(píng)估與補(bǔ)償賠償、生態(tài)修復(fù)與保護(hù)等各方面均需要?jiǎng)?chuàng)新、優(yōu)化。

建議

為了落實(shí)中央能源安全有關(guān)要求，作為我國(guó)原油增產(chǎn)的主力產(chǎn)區(qū)，環(huán)渤海油田規(guī)模將持續(xù)擴(kuò)大，計(jì)劃到2025年前后新建海上油田20余個(gè)，最終達(dá)到年產(chǎn)量5000萬(wàn)噸油氣當(dāng)量；同時(shí)黃海中北部的海上油氣勘探工作也將繼續(xù)有序開(kāi)展。目前，北海海域各石油企業(yè)之間溢油應(yīng)急聯(lián)動(dòng)響應(yīng)正在逐漸完善和成熟，但企業(yè)（行業(yè)）海上溢油應(yīng)急力量與政府、社會(huì)力量之間還需進(jìn)一步加強(qiáng)合作，并逐步完善“政府—企業(yè)—社會(huì)”應(yīng)急聯(lián)動(dòng)響應(yīng)體系。

“整合”和“補(bǔ)充”相結(jié)合，提升海上溢油應(yīng)急能力

充分整合現(xiàn)有企業(yè)和各部門海上溢油應(yīng)急力量，采取政府與企業(yè)共建的模式，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，打造海上溢油應(yīng)急“國(guó)家隊(duì)”。積極謀劃“十四五”海上環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急能力建設(shè)項(xiàng)目，有效補(bǔ)充和提升應(yīng)急能力。研究推進(jìn)海上溢油應(yīng)急信息平臺(tái)建設(shè)和實(shí)施，提高應(yīng)急工作的信息化水平。

“部外加強(qiáng)協(xié)調(diào)”“部?jī)?nèi)明確分工”，完善應(yīng)急機(jī)制

加強(qiáng)與有關(guān)部門、企業(yè)的協(xié)調(diào)，完善各級(jí)海上溢油應(yīng)急預(yù)案體系，適時(shí)制定國(guó)家層面海洋石油勘探開(kāi)發(fā)環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案等專項(xiàng)預(yù)案。進(jìn)一步理順生態(tài)環(huán)境部相關(guān)司局、應(yīng)急中心、流域海域局、相關(guān)業(yè)務(wù)中心的應(yīng)急職責(zé)，完善以生態(tài)環(huán)境部應(yīng)急中心為主的應(yīng)急組織協(xié)調(diào)工作機(jī)制。發(fā)揮流域海域局的區(qū)域協(xié)調(diào)作用，建立區(qū)域海洋環(huán)境突發(fā)事件聯(lián)防聯(lián)控和應(yīng)急協(xié)調(diào)工作機(jī)制，指導(dǎo)石油行業(yè)、沿海地方政府做好海上溢油應(yīng)急協(xié)調(diào)相關(guān)工作，研究出臺(tái)區(qū)域應(yīng)急預(yù)案編制指南，指導(dǎo)行業(yè)、沿海地方政府等做好相關(guān)預(yù)案編制、修訂工作。

積極推進(jìn)應(yīng)急工作規(guī)范化建設(shè)和創(chuàng)新發(fā)展

結(jié)合《海洋環(huán)境保護(hù)法》等涉海法律法規(guī)修訂工作，完善海上應(yīng)急有關(guān)要求和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，加強(qiáng)應(yīng)急工作規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。出臺(tái)相關(guān)政策，鼓勵(lì)行業(yè)開(kāi)展相關(guān)理論研究和科技創(chuàng)新，加強(qiáng)海上溢油應(yīng)急應(yīng)用型技術(shù)研究。組織開(kāi)展實(shí)操性強(qiáng)的培訓(xùn)演練，走好應(yīng)急處置關(guān)鍵的“最后一公里”，著力提升現(xiàn)場(chǎng)一線的應(yīng)急處置組織水平和技術(shù)能力，切實(shí)提升應(yīng)急工作水平。