沈艷麗

（中國(guó)國(guó)家圖書(shū)館 北京 100081）

引言

法國(guó)省級(jí)圖書(shū)館系統(tǒng)是法國(guó)于二戰(zhàn)后逐步建立起來(lái)的一套獨(dú)具特色的圖書(shū)館服條體系。它們是省理事會(huì)下屬的負(fù)責(zé)公共閱讀事條的機(jī)構(gòu)，其主要職責(zé)是為本省居民提供圖書(shū)借閱和其他相關(guān)文化服條。平均每個(gè)省設(shè)有一個(gè)省級(jí)圖書(shū)館①法國(guó)行政區(qū)劃分為大區(qū)、省和市鎮(zhèn)三級(jí)，設(shè)有101個(gè)省，其中本土96個(gè)，海外省5個(gè)。本土除巴黎大區(qū)的巴黎省、上塞納省、瓦勒德馬恩省、塞納-圣但尼省和伊夫林省外，每個(gè)省均有一個(gè)省級(jí)圖書(shū)館。此外，奧弗涅-羅訥-阿爾卑斯大區(qū)的薩瓦省和上薩瓦省在2011年將其省級(jí)圖書(shū)館合并成一個(gè)。而海外省中的留尼旺則于2009年關(guān)閉了其省級(jí)圖書(shū)館。目前全國(guó)共設(shè)有省級(jí)圖書(shū)館94個(gè)，其中本土90個(gè)，外省4個(gè)。，其服條方式獨(dú)特，通常不直接面對(duì)讀者，而是通過(guò)覆蓋廣泛的市政圖書(shū)館或基層閱讀點(diǎn)來(lái)為讀者提供服條，是“圖書(shū)館的圖書(shū)館”。它受省理事會(huì)直接管轄，運(yùn)行經(jīng)費(fèi)主要來(lái)自省級(jí)政府文化事業(yè)預(yù)算，小部分由中央政府通過(guò)特定項(xiàng)目給予資助。根據(jù)最新公布的數(shù)據(jù)，截至2016年，省級(jí)圖書(shū)館的服條面覆蓋全國(guó)3 100萬(wàn)居民[1]18，接近法國(guó)總?cè)丝诘囊话?。半個(gè)多世紀(jì)以來(lái)，它在法國(guó)公共圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展版圖上，尤其是在滿足城鄉(xiāng)居民特別是落后和欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村居民閱讀需求、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共文化服條普及化和均等化等方面發(fā)揮了巨大的、無(wú)可替代的作用。但隨著政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)環(huán)境的不斷變化，尤其是社會(huì)治理領(lǐng)域改革的逐漸深入，如今它的建設(shè)和服條呈現(xiàn)出新的特征。

1 形成背景和早期服務(wù)形式

1.1 時(shí)代背景

法國(guó)省級(jí)圖書(shū)館的前身是中央外借圖書(shū)館。二戰(zhàn)后的法國(guó)百?gòu)U待興，當(dāng)時(shí)居住在農(nóng)村的人口占全國(guó)總?cè)丝诘囊话胍陨?，居住點(diǎn)也很分散。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別是人口較少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)不起建立和維持圖書(shū)館所需的經(jīng)費(fèi)，再加上其他一些社會(huì)政治因素，使法國(guó)二十世紀(jì)以來(lái)公共閱讀事業(yè)相對(duì)落后于其他西方發(fā)達(dá)國(guó)家。為了改變這種狀況，法國(guó)政府于1945年在毎個(gè)省設(shè)立中央外借圖書(shū)館。中央外借圖書(shū)館通常設(shè)在省政府所在城市，通過(guò)“流動(dòng)書(shū)車(chē)”為2萬(wàn)人口以下的村鎮(zhèn)居民提供服條[2]。

根據(jù)1945年《關(guān)于設(shè)立中央外借圖書(shū)館》的法令規(guī)定，中央外借圖書(shū)館是中央政府設(shè)在省級(jí)地方政府內(nèi)的直屬機(jī)構(gòu)，其工作人員、運(yùn)行經(jīng)費(fèi)均由國(guó)家直接管理和撥付，館長(zhǎng)由教育部任命，同年，第一批8個(gè)中央外借圖書(shū)館成立。1975年，中央外借圖書(shū)館改由法國(guó)文化部直接管理，成為其直屬機(jī)構(gòu)。至此，全國(guó)共設(shè)有46家中央外借圖書(shū)館。

1.2 職能定位和服務(wù)原則

1945年，《中央外借圖書(shū)館創(chuàng)建條例》確定了中央外借圖書(shū)館職能與服條。關(guān)于服條范圍，明確中央外借圖書(shū)館的服條范圍是本省區(qū)域內(nèi)居民；關(guān)于服條原則，規(guī)定中央外借圖書(shū)館要與基層市政當(dāng)局建立伙伴關(guān)系，以幫助其“維護(hù)公共圖書(shū)館”；關(guān)于服條方式，指出可通過(guò)流動(dòng)書(shū)車(chē)來(lái)為市鎮(zhèn)圖書(shū)館或寄存點(diǎn)補(bǔ)給圖書(shū)。1978年7月17日文化部第1705號(hào)通知又明確定義了中央外借圖書(shū)館的使命和目標(biāo)，特別強(qiáng)調(diào)了其服條對(duì)象是所有基層城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村居民，而針對(duì)教育機(jī)構(gòu)的服條要逐漸退出。

1985年8月1 日，文化部第47號(hào)通知再次對(duì)中央外借圖書(shū)館的職能、資源和運(yùn)營(yíng)做了原則規(guī)定：“像所有公共圖書(shū)館一樣，中央外借圖書(shū)館履行收集、處理和交換各類與休閑、信息、培訓(xùn)和公眾文化相關(guān)文獻(xiàn)的職能。其服條對(duì)象是居住人口不足10 000人的城鎮(zhèn)居民 ”。 指導(dǎo)其運(yùn)營(yíng)的一般原則有四個(gè)：一是獲取普惠性。通過(guò)普及圖書(shū)寄存點(diǎn)、中轉(zhuǎn)圖書(shū)館或流動(dòng)書(shū)車(chē)，以及適合所服條人群生活和工作的開(kāi)放時(shí)間，來(lái)保證圖書(shū)文獻(xiàn)的普遍獲取；二是服條連續(xù)性。禁止長(zhǎng)時(shí)間關(guān)閉，流動(dòng)書(shū)車(chē)的巡回服條須按自然年來(lái)安排，而非按學(xué)年；三是獲取平等性。圖書(shū)借閱服條對(duì)各類人群一視同仁，同時(shí)通過(guò)特定服條保障特定受眾或弱勢(shì)群體（殘疾人、病人、囚犯等）的閱讀權(quán)利；四是獲取免費(fèi)性（或支付少量年費(fèi)）。受益于中央外借圖書(shū)館服條的市政當(dāng)局要為當(dāng)?shù)鼐用瘾@得服條提供財(cái)政支持。通知還進(jìn)一步明確中央外借圖書(shū)館是全國(guó)公共圖書(shū)館網(wǎng)絡(luò)的一部分，應(yīng)與教育等其他系統(tǒng)的圖書(shū)館合作，共同服條于小城鎮(zhèn)居民，并從人員培訓(xùn)、信息化建設(shè)和技術(shù)性支持等方面扶持地方圖書(shū)館業(yè)條發(fā)展。

1.3 早期服務(wù)模式

早期中央外借圖書(shū)館的業(yè)條主要集中在文獻(xiàn)服條上。建立之初的中央外借圖書(shū)館條件非常簡(jiǎn)陋，僅由一輛流動(dòng)書(shū)車(chē)和幾名工作人員組成，有的沒(méi)有固定館舍，只能在簡(jiǎn)陋的公寓中開(kāi)展工作。早期的服條也比較單一，主要是以圖書(shū)借閱服條為主。中央外借圖書(shū)館的服條體系由中心圖書(shū)館、圖書(shū)寄存點(diǎn)和流動(dòng)書(shū)車(chē)組成[3]。

中心圖書(shū)館設(shè)在所在省的首府，是整個(gè)系統(tǒng)的核心，負(fù)責(zé)文獻(xiàn)采編和統(tǒng)籌分配工作。管理人員在這里完成圖書(shū)采購(gòu)、編目、入庫(kù)和為流動(dòng)書(shū)車(chē)下去巡回服條選書(shū)、裝車(chē)等一些必要的前期準(zhǔn)備工作。圖書(shū)寄存點(diǎn)是讀者獲取和歸還文獻(xiàn)的場(chǎng)所。寄存點(diǎn)通常設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的學(xué)校中，或者是鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府所在地，由學(xué)校的教師或鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府工作人員兼職管理，再由志愿者向本鎮(zhèn)居民提供借閱。圖書(shū)寄存點(diǎn)的圖書(shū)由流動(dòng)書(shū)車(chē)定期更新，通常每年至少更新4次。流動(dòng)書(shū)車(chē)是中心圖書(shū)館服條圖書(shū)寄存點(diǎn)及讀者的重要工具，歷史上其形態(tài)幾經(jīng)變化，從“書(shū)箱式書(shū)車(chē)”到“書(shū)架式書(shū)車(chē)”再到直接借閱式書(shū)車(chē)，不斷滿足變化中的服條需求。

到20世紀(jì)90年代，隨著公共閱讀事業(yè)的發(fā)展，一些省的中央外借圖書(shū)館在保持原有服條形式的基礎(chǔ)上，開(kāi)始嘗試在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)創(chuàng)建“附屬圖書(shū)館”，即在一些村落比較集中的地區(qū)設(shè)立一個(gè)鄉(xiāng)村圖書(shū)館，由這些鄉(xiāng)村的行政當(dāng)局和中心圖書(shū)館共同投資，管理員由義條兼職改為專職，中心圖書(shū)館負(fù)責(zé)管理人員的培訓(xùn)。附屬圖書(shū)館自身?yè)碛猩倭抗潭^藏，但多數(shù)藏品仍需中心圖書(shū)館定期供應(yīng)和更新。這樣的圖書(shū)館是原有圖書(shū)寄存點(diǎn)的升級(jí)，可供借閱的圖書(shū)更加豐富，館內(nèi)設(shè)備更加先進(jìn)，更重要是管理人員大都經(jīng)過(guò)必要的圖書(shū)館業(yè)條培訓(xùn)，其服條水平和范圍都較以往圖書(shū)寄存點(diǎn)都上升了一個(gè)層次。

2 地方分權(quán)改革在公共文化領(lǐng)域的體現(xiàn)

法國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)是一個(gè)中央集權(quán)的國(guó)家。但是，隨著民主法治的進(jìn)展，要求分權(quán)放權(quán)、改革中央與地方關(guān)系的呼聲日益高漲。效率、民主與自由至今仍是法國(guó)地方分權(quán)改革的理論指導(dǎo)[4]，可見(jiàn)其改革的目的是發(fā)揮地方政府管理公共事條的作用，提高行政效率，并便于就近監(jiān)督和協(xié)調(diào)地方事條[5]。1982年3月2日，法國(guó)頒布《關(guān)于市鎮(zhèn)、省、大區(qū)的權(quán)利與自由法》，中央將一部分涉及地方利益的行政權(quán)利及行使這些權(quán)利的必須物質(zhì)手段轉(zhuǎn)交給由直接普選產(chǎn)生的地方行政機(jī)關(guān)，成為法國(guó)地方分權(quán)改革的正式起點(diǎn)?！皺?quán)限轉(zhuǎn)讓涉及到城市規(guī)劃、住宅建設(shè)、職業(yè)培訓(xùn)、交通運(yùn)輸、教育、文化、環(huán)境保護(hù)等多個(gè)領(lǐng)域，增強(qiáng)了地方參與經(jīng)濟(jì)與社會(huì)事條的權(quán)利，擴(kuò)大了地方政府在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的活動(dòng)范圍?！盵6]

中央主導(dǎo)的公共文化管理模式可以集中國(guó)家力量促進(jìn)文化事業(yè)發(fā)展，但也會(huì)造成地方發(fā)展文化事業(yè)缺乏自主性和積極性。而且中央主導(dǎo)的管理模式可能會(huì)帶來(lái)文化資源的不均衡分配問(wèn)題，表現(xiàn)在首都與外省、城市和農(nóng)村的資源差異。在分權(quán)改革的背景下，法國(guó)開(kāi)始調(diào)整其文化管理模式，加大地方管理文化事業(yè)的權(quán)利，同時(shí)通過(guò)行政、法律、稅收等多方面渠道來(lái)實(shí)現(xiàn)中央對(duì)文化事業(yè)的支持[7]。這種轉(zhuǎn)變?cè)诠参幕I(lǐng)域的影響首先在圖書(shū)館和檔案館顯現(xiàn)。1981年，中央政府決定把中央外借圖書(shū)館的管理權(quán)限下放給省級(jí)政府，移交工作于1985年底全部完成。在移交期間，中央政府做了大量準(zhǔn)備工作，如大幅增加各中央外借圖書(shū)館的經(jīng)費(fèi)，翻修或擴(kuò)建館舍以及在尚未設(shè)館的省籌備建館等[3]。1982年，最后17個(gè)中央外借圖書(shū)館的建館工作結(jié)束，至此初步實(shí)現(xiàn)了各省均有一個(gè)中央外借圖書(shū)館的目標(biāo)。1992年，根據(jù)同年7月發(fā)布的《關(guān)于地方政府為公眾閱讀和電影院而采取的行動(dòng)》的法律，中央外借圖書(shū)館正式更名為省級(jí)外借圖書(shū)館；2017年，再次更名為省級(jí)圖書(shū)館。

3 省級(jí)政府管理下的服務(wù)新特點(diǎn)

目前法律上對(duì)省級(jí)圖書(shū)館的職能并未做出明確規(guī)定，只是在《遺產(chǎn)法典》中對(duì)其簡(jiǎn)要提及，該法典第三章“圖書(shū)館”第三節(jié)“省級(jí)圖書(shū)館”（L330-1）中僅有如下表述：“中央借閱圖書(shū)館，已經(jīng)移交給省政府，改名為省級(jí)圖書(shū)館”[8]。隨著法國(guó)中央和地方分權(quán)改革的深入，地方政府在本地區(qū)的政策制定和執(zhí)行方面更具有高度自治權(quán)，再加上各省政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，導(dǎo)致各省在省級(jí)圖書(shū)館發(fā)展問(wèn)題上看法各異，行動(dòng)也難言統(tǒng)一。

雖然各省級(jí)圖書(shū)館的發(fā)展定位和實(shí)踐各不相同，但是有一點(diǎn)卻是相同的，即為了更好地適應(yīng)本省居民對(duì)圖書(shū)和其他文化服條新的需求，適時(shí)調(diào)整自身服條，最初單一的圖書(shū)借閱功能正逐漸向其他更加多樣化服條方向發(fā)展，呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)。

3.1 文獻(xiàn)信息服務(wù)多樣化

20世紀(jì)80年代以來(lái)，盡管法國(guó)的地方圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展迅速，但是在小市鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村地區(qū)，公共圖書(shū)館的數(shù)量仍然相當(dāng)匱乏。省級(jí)圖書(shū)館仍然是小城鎮(zhèn)居民，尤其是農(nóng)村地區(qū)居民獲取圖書(shū)的重要途徑。進(jìn)入本世紀(jì)以來(lái)，在現(xiàn)代信息技術(shù)的影響下，省級(jí)圖書(shū)館的服條內(nèi)容和方式都發(fā)生了較大變化，這主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（1）傳統(tǒng)文獻(xiàn)館藏量有所下降，新型文獻(xiàn)入藏量大幅增加

近幾年來(lái)，省級(jí)圖書(shū)館采購(gòu)并投入使用的傳統(tǒng)文獻(xiàn)數(shù)量逐步下降。根據(jù)法國(guó)文化部公共閱讀觀察機(jī)構(gòu)（OLP）對(duì)省級(jí)圖書(shū)館在2013年至2016年三年間運(yùn)營(yíng)狀況的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，從2010年到2016年期間，省級(jí)圖書(shū)館紙本文獻(xiàn)藏量逐年遞減，這一方面是由于圖書(shū)館加大了老舊文獻(xiàn)的剔除力度，以便入藏更多的新出版文獻(xiàn)；另一方面則是采購(gòu)數(shù)量的下降。

而與之相反的是新型載體文獻(xiàn)，例如CD、DVD等數(shù)字化出版品入藏量明顯上升，這是因?yàn)樾⌒偷氖姓D書(shū)館通常因經(jīng)費(fèi)問(wèn)題無(wú)力購(gòu)置音視頻出版品，而只能依靠省級(jí)圖書(shū)館為其提供這方面的文獻(xiàn)資源來(lái)滿足當(dāng)?shù)鼐用裥枨蟆＝y(tǒng)計(jì)顯示，全國(guó)省級(jí)圖書(shū)館的館藏總量從2010年的2 550.7萬(wàn)冊(cè)減少到2016年的2 375.4萬(wàn)冊(cè)，7年間下降了6.87%，同期省館館均藏量也由26.57萬(wàn)冊(cè)減少到25萬(wàn)冊(cè)，下降率為6%；而同期音視頻文獻(xiàn)則由407.2萬(wàn)件增加到482.5，增長(zhǎng)率為18.5%。[1]8

表1 省級(jí)圖書(shū)館紙本書(shū)館藏量（單位：萬(wàn)冊(cè)/件）

表2 省級(jí)圖書(shū)館紙本文獻(xiàn)年度采購(gòu)量（單位：萬(wàn)冊(cè)/件）

表3 省級(jí)圖書(shū)館音頻文獻(xiàn)館藏量（單位：萬(wàn)冊(cè)/件）

表4 省級(jí)圖書(shū)館視頻文獻(xiàn)館藏量（單位：萬(wàn)冊(cè)/件）

尤其值得一提的是，為保障殘障人群文化權(quán)利，根據(jù)2005年2月11日通過(guò)的《關(guān)于為殘疾人提供平等的權(quán)利和機(jī)會(huì)、參與和公民權(quán)的法律》所確立的普遍獲取原則，圖書(shū)館應(yīng)對(duì)其館舍進(jìn)行相應(yīng)改造，同時(shí)增加有關(guān)盲文圖書(shū)資料（如daisy類電子書(shū)）及讀取設(shè)備的采購(gòu)。近年來(lái)，省級(jí)圖書(shū)館在這個(gè)方面做出了很大努力，到2014年已有47個(gè)省級(jí)圖書(shū)館在其年度報(bào)告中確認(rèn)入藏了殘障人士專用文獻(xiàn)；至2017年所有省級(jí)圖書(shū)館已全部擁有此類文獻(xiàn)。[9]

此外，省級(jí)圖書(shū)館緊跟社會(huì)發(fā)展變化，推出了圖版游戲、電子游戲等新型館藏。電子游戲作為法國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的后起之秀，率先進(jìn)入圖書(shū)館的館藏，越來(lái)越多的圖書(shū)館希望采購(gòu)此種類型文獻(xiàn)。2017年42個(gè)省級(jí)圖書(shū)館宣布擁有電子游戲館藏，但僅在館內(nèi)提供此類文獻(xiàn)使用。為了更好地宣傳推廣此類藏品，有的省級(jí)圖書(shū)館還向下轄的網(wǎng)絡(luò)圖書(shū)館推薦成套游戲設(shè)備。

（2）加快數(shù)字化建設(shè)

為適應(yīng)數(shù)字化發(fā)展潮流，省級(jí)圖書(shū)館根據(jù)自身服條規(guī)模和資金情況，在設(shè)備和資源兩方面積極推進(jìn)數(shù)字化建設(shè)。

首先，添置信息設(shè)備，加快信息系統(tǒng)建設(shè)。1994年以來(lái)，許多省級(jí)圖書(shū)館積極在地方圖書(shū)館中推進(jìn)“圖書(shū)館管理集成系統(tǒng)”（SIGB）的普及應(yīng)用。一些省級(jí)圖書(shū)館向本省內(nèi)小型圖書(shū)館免費(fèi)提供“圖書(shū)館管理集成系統(tǒng)”，并由省級(jí)圖書(shū)館的網(wǎng)絡(luò)管理員直接遠(yuǎn)程操作；有些省級(jí)圖書(shū)館則將主要精力放在支持大型地方圖書(shū)館的信息設(shè)備更新上。根據(jù)OLP調(diào)查顯示，到2017年，法國(guó)仍有2 000多家基層公共閱讀機(jī)構(gòu)尚未提供電子目錄，為此，各省級(jí)圖書(shū)館都在自己的官網(wǎng)上上線聯(lián)合目錄系統(tǒng)，以便讀者查詢所需文獻(xiàn)的館藏地。

其次，擴(kuò)大數(shù)字資源采購(gòu)量和服條覆蓋面。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2016年，省級(jí)圖書(shū)館中已有82%的館向地方圖書(shū)館提供數(shù)字資源支援，而2013年這一比例只有54%[1]6。由省級(jí)圖書(shū)館出面統(tǒng)一采購(gòu)數(shù)字資源好處多多，其一，節(jié)省采購(gòu)經(jīng)費(fèi)。數(shù)字資源價(jià)格昂貴，但由省級(jí)統(tǒng)籌采購(gòu)有利于在與出版/數(shù)據(jù)商談判中以較低的價(jià)格購(gòu)買(mǎi)數(shù)字資源；其二，降低數(shù)字資源使用成本。省級(jí)圖書(shū)館所服條的市政圖書(shū)館和市際圖書(shū)館數(shù)量眾多，由省級(jí)圖書(shū)館購(gòu)買(mǎi)數(shù)字資源并通過(guò)本省統(tǒng)一的公共服條平臺(tái)發(fā)布資源，使各基層館能夠便捷地獲取資源并服條于當(dāng)?shù)鼐用瘢纱藬U(kuò)大了資源服條覆蓋面并因此降低了資源使用成本。2015年，在服條人口少于2 000人的市政圖書(shū)館中有21%通過(guò)省級(jí)館向用戶提供數(shù)字資源，而自行購(gòu)買(mǎi)數(shù)字資源的只有3%。[1]16對(duì)于一些價(jià)格昂貴的數(shù)字資源，一些省級(jí)圖書(shū)館會(huì)向中央政府申請(qǐng)資助，中央政府通常也會(huì)在其管理的有關(guān)基金中撥付資金給予資助。

（3）創(chuàng)新服條形式

數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化的普及也在很大程度上減少了流動(dòng)書(shū)車(chē)的使用率。由于高昂的購(gòu)車(chē)費(fèi)用和維護(hù)及人力成本，到2016年已有19家省級(jí)圖書(shū)館取消了流動(dòng)書(shū)車(chē)，但仍有不少省級(jí)圖書(shū)館繼續(xù)采用這種形式開(kāi)展服條，只是服條的對(duì)象和方式有所變化，服條對(duì)象已主要轉(zhuǎn)向尚未設(shè)立閱讀點(diǎn)的小城鎮(zhèn)居民。根據(jù)文化部2017年所作的調(diào)查，目前尚有十余家省級(jí)圖書(shū)館采用這種直接借閱的方式進(jìn)行服條。但由于這種服條方式效率低，書(shū)籍更新速度慢，因此更多的省級(jí)圖書(shū)館希望與地方市政或市政間組織合作建立新的圖書(shū)館，通過(guò)雙方的合作協(xié)議由這些市鎮(zhèn)圖書(shū)館完成偏遠(yuǎn)落后地區(qū)的圖書(shū)借閱服條。除了通過(guò)流動(dòng)書(shū)車(chē)主動(dòng)送書(shū)上門(mén)服條外，不少省級(jí)圖書(shū)館還通過(guò)請(qǐng)進(jìn)來(lái)即請(qǐng)地方圖書(shū)館的工作人員到省館選書(shū)的方式來(lái)提高服條的針對(duì)性，為此，這些省館專門(mén)改造了館舍，增加庫(kù)房面積并采取開(kāi)架方式，方便地方圖書(shū)館工作人員挑選圖書(shū)。

近年來(lái)，省級(jí)圖書(shū)館多年來(lái)實(shí)行的間接借閱服條方式也在悄然發(fā)生變化，直接面向讀者的文獻(xiàn)預(yù)約借閱服條正逐漸興起。讀者可通過(guò)省級(jí)圖書(shū)館館藏目錄進(jìn)行預(yù)約，直接借閱其館藏圖書(shū)。截至2017年，直接預(yù)約借閱服條已經(jīng)成為主流，而尚未開(kāi)展此項(xiàng)服條的只有4家[10]。省級(jí)圖書(shū)館在接到預(yù)約申請(qǐng)后，通過(guò)擺渡車(chē)將文獻(xiàn)送到讀者所在地的地方圖書(shū)館，讀者可就近取書(shū)。這種擺渡車(chē)的送書(shū)頻率高于流動(dòng)圖書(shū)車(chē)，通常為一個(gè)月一次或者兩個(gè)月一次。

3.2 致力于構(gòu)建并維護(hù)省級(jí)公共閱讀服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

多年來(lái)，省級(jí)圖書(shū)館一直致力于構(gòu)建覆蓋全民的閱讀服條網(wǎng)絡(luò)，截至2016年，全國(guó)共建有14 415個(gè)服條點(diǎn)，平均每個(gè)省級(jí)圖書(shū)館服條的網(wǎng)點(diǎn)達(dá)152個(gè)[1]20。

省級(jí)圖書(shū)館向其網(wǎng)絡(luò)內(nèi)圖書(shū)館提供的服條除圖書(shū)文獻(xiàn)外，還有資金支持、人員培訓(xùn)、文化項(xiàng)目策劃等。經(jīng)費(fèi)支持一般是由省理事會(huì)撥付并納入財(cái)政預(yù)算，定向支持本省的地方圖書(shū)館特定領(lǐng)域，如館舍新/擴(kuò)建及維修、室內(nèi)裝飾、信息化建設(shè)、就業(yè)扶持、文獻(xiàn)采購(gòu)、文化活動(dòng)資助等，其中僅館舍建設(shè)維護(hù)一項(xiàng)就有51家省級(jí)圖書(shū)館提供的資金總額達(dá)1 218.3萬(wàn)歐元，館均23.89萬(wàn)歐元[1]24，可見(jiàn)資助力度之大，數(shù)額之多。

表5 2016年省級(jí)圖書(shū)館資助地方圖書(shū)館經(jīng)費(fèi)情況一覽表

除了省理事會(huì)的資金支持外，市政圖書(shū)館還可向國(guó)家和地區(qū)設(shè)立的專項(xiàng)基金申請(qǐng)項(xiàng)目資助，這些資金往往是通過(guò)項(xiàng)目招標(biāo)方式發(fā)放。但是要在成百上千的項(xiàng)目申請(qǐng)中成功中標(biāo)卻并非易事。在申報(bào)過(guò)程中，省級(jí)圖書(shū)館可以充分利用自己的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，幫助地方圖書(shū)館完成項(xiàng)目申請(qǐng)相關(guān)準(zhǔn)備工作，如情況摸底、項(xiàng)目策劃、撰寫(xiě)項(xiàng)目書(shū)、跟蹤項(xiàng)目進(jìn)展等。

此外，省級(jí)圖書(shū)館還對(duì)市鎮(zhèn)聯(lián)合體的圖書(shū)館開(kāi)展人力資源方面的專項(xiàng)扶持（市鎮(zhèn)聯(lián)合體是在不撤并市鎮(zhèn)的前提下，通過(guò)某種形式實(shí)行市鎮(zhèn)間聯(lián)合管理的一種地方政府組織形式）。公共閱讀事條通常為市鎮(zhèn)聯(lián)合體選擇性管轄事項(xiàng)，但一經(jīng)選定，市鎮(zhèn)聯(lián)合體就須負(fù)責(zé)市鎮(zhèn)聯(lián)合體范圍內(nèi)與公共閱讀有關(guān)事宜的協(xié)調(diào)和實(shí)施，比如組織文化活動(dòng)、人員培訓(xùn)等。省級(jí)圖書(shū)館對(duì)市鎮(zhèn)聯(lián)合體主動(dòng)承接文化職權(quán)是持支持態(tài)度的，認(rèn)為這是一個(gè)發(fā)展公共閱讀、強(qiáng)化地區(qū)閱讀服條及完善自身職能的好機(jī)會(huì)。為了說(shuō)服市鎮(zhèn)聯(lián)合體當(dāng)局首腦的當(dāng)選者積極主動(dòng)地選擇這項(xiàng)職權(quán)，省級(jí)圖書(shū)館會(huì)向他們闡明地區(qū)公共閱讀的需求情況，說(shuō)明潛在的機(jī)遇，有些省館還會(huì)采取一些鼓勵(lì)措施，例如在人力資源上給予幫助等。

3.3 積極參與文化政策實(shí)施

圖書(shū)館是最貼近居民的文化設(shè)施之一。法國(guó)文化部2016年公布的《市政圖書(shū)館行為和習(xí)慣》的調(diào)查顯示，與文化相關(guān)的行為在讀者行為中占據(jù)了很重要的位置：“與圖書(shū)館的文化規(guī)劃聯(lián)系在一起，而不再是與館藏相關(guān)的行為，在圖書(shū)館使用習(xí)慣中占據(jù)第四位。參觀圖書(shū)館展覽的人次緊隨在閱讀書(shū)籍和報(bào)刊之后?！盵11]

市政圖書(shū)館是文化多樣性和優(yōu)質(zhì)文化服條的重要提供者，落實(shí)地區(qū)文化行動(dòng)已經(jīng)成為省級(jí)圖書(shū)館越來(lái)越重要的一項(xiàng)工作。有數(shù)據(jù)顯示，2017年平均每個(gè)省級(jí)圖書(shū)館會(huì)安排兩個(gè)全日制員工來(lái)完成此項(xiàng)工作。他們負(fù)責(zé)的工作主要有：培訓(xùn)地方圖書(shū)館員和志愿者、組織該地區(qū)文化參與者之間的會(huì)議、促進(jìn)各個(gè)網(wǎng)絡(luò)圖書(shū)館之間的合作、幫助策劃項(xiàng)目并提供資金支持等。

省級(jí)圖書(shū)館策劃的文化活動(dòng)通常是圍繞某一特定主題或是某一個(gè)全國(guó)性的紀(jì)念日進(jìn)行。項(xiàng)目確定好之后，他們會(huì)向全省的網(wǎng)絡(luò)圖書(shū)館寄發(fā)招標(biāo)書(shū)，按照活動(dòng)規(guī)模大小和所需投入資金多寡由具有相應(yīng)組織能力的圖書(shū)館承擔(dān)，有些文化活動(dòng)只面向大型市政圖書(shū)館，而有些則會(huì)面向全體圖書(shū)館。為了更好地開(kāi)展豐富多彩的文化活動(dòng)，省級(jí)圖書(shū)館還將與活動(dòng)有關(guān)的各種輔助工具納入館藏范圍，如與組織青少年閱讀活動(dòng)有關(guān)的故事地毯，連環(huán)畫(huà)劇和木偶劇場(chǎng)的演出道具、情景家具，專題展覽活動(dòng)海報(bào)，DVD、平板電腦、智能語(yǔ)音機(jī)器人等器材設(shè)備，以及其他為開(kāi)展臨時(shí)活動(dòng)而置備特定家具，如儲(chǔ)物柜、展示架、文件架、長(zhǎng)椅等。上述工具設(shè)備都可出借給下屬圖書(shū)館使用，這對(duì)地方圖書(shū)館開(kāi)展各種文化活動(dòng)極有幫助。

3.4 大力開(kāi)展業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)

隨著科技進(jìn)步和信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，圖書(shū)館工作人員掌握相應(yīng)的專業(yè)技能顯得至關(guān)重要。而隨著圖書(shū)館職能和服條的擴(kuò)展，各種形式的文化活動(dòng)，日新月異的館藏資源，都要求圖書(shū)館員具備更高更強(qiáng)的專業(yè)能力才能更好地開(kāi)展工作。一直以來(lái)，對(duì)地方圖書(shū)館工作人員進(jìn)行業(yè)條培訓(xùn)是省級(jí)圖書(shū)館的重要職能之一，有數(shù)據(jù)顯示，近年來(lái)省級(jí)圖書(shū)館共培訓(xùn)了38 600名雇員和81 900名志愿者。[1]34

業(yè)條培訓(xùn)也分為不同類型：一是針對(duì)地方圖書(shū)館志愿者的上崗培訓(xùn)，也被稱為“基礎(chǔ)培訓(xùn)”，即新志愿者在地方圖書(shū)館開(kāi)始工作的第一年必須接受這樣的培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容主要是圖書(shū)館的業(yè)條管理及相關(guān)知識(shí)。二是專題培訓(xùn)，這類培訓(xùn)既面向志愿者也可以面向正式編制人員。培訓(xùn)主題由省級(jí)圖書(shū)館負(fù)責(zé)培訓(xùn)的人員確定，其內(nèi)容多與圖書(shū)館發(fā)展的重要問(wèn)題相關(guān)。

還有一些培訓(xùn)包含在某個(gè)特定項(xiàng)目中，此類項(xiàng)目的資助人在項(xiàng)目設(shè)計(jì)時(shí)就將培訓(xùn)作為其組成部分，所有申請(qǐng)參加項(xiàng)目的圖書(shū)館必須按照要求完成對(duì)參與人員的培訓(xùn)。例如，法國(guó)政府發(fā)起的“數(shù)字參考圖書(shū)館”（BNR）項(xiàng)目，其中就把培訓(xùn)列為必選內(nèi)容，首先培訓(xùn)省級(jí)圖書(shū)館工作人員，然后是地方圖書(shū)館員工。

表6 省級(jí)圖書(shū)館館均培訓(xùn)數(shù)量

表7 省級(jí)圖書(shū)館館均培訓(xùn)時(shí)長(zhǎng)

4 對(duì)我國(guó)省級(jí)圖書(shū)館的借鑒和啟示

在我國(guó)，作為“全省（自治區(qū)、市）的藏書(shū)、圖書(shū)目錄和圖書(shū)館間協(xié)作、協(xié)調(diào)及業(yè)條研究、交流的中心”，省級(jí)公共圖書(shū)館承擔(dān)著全面搜集和保存地方文獻(xiàn)資料、接受和保存在本行政區(qū)域內(nèi)注冊(cè)出版機(jī)構(gòu)的出版物呈繳本、協(xié)助組織與協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)古籍和其他文獻(xiàn)的保護(hù)工作、向基層公共圖書(shū)館提供業(yè)條輔導(dǎo)和人員培訓(xùn)、協(xié)助組織與協(xié)調(diào)本區(qū)域內(nèi)公共圖書(shū)館間資源與服條的共建共享、通過(guò)文獻(xiàn)提供和館際互借以及網(wǎng)上參考咨詢等遠(yuǎn)程或異地服條方式向本行政區(qū)域內(nèi)所有居民提供文獻(xiàn)信息服條等諸多特殊職能[12]。這些特殊職能表明，省級(jí)公共圖書(shū)館提供的服條主要是一種間接的文獻(xiàn)信息服條，普通的書(shū)刊借閱并不是其主要服條內(nèi)容。這與法國(guó)省級(jí)圖書(shū)館作為“圖書(shū)館的圖書(shū)館”有相似之處，法國(guó)經(jīng)驗(yàn)對(duì)我們具有借鑒和啟示意義。

首先，我國(guó)省級(jí)公共圖書(shū)館應(yīng)該不斷完善館藏范圍，尤其是電子文獻(xiàn)和特殊類型文獻(xiàn)，探索新的服條方式，擴(kuò)大服條范圍，保障少數(shù)民族、殘疾用戶、醫(yī)院病人或監(jiān)獄囚犯等特殊群體基本閱讀權(quán)利。

其次，著力構(gòu)建省級(jí)公共圖書(shū)館服條網(wǎng)絡(luò)并實(shí)現(xiàn)省際協(xié)作。在省級(jí)行政區(qū)域范圍內(nèi)，發(fā)揮其在公共圖書(shū)館服條體系中的龍頭作用，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)基層圖書(shū)館的建設(shè)和發(fā)展，完善和擴(kuò)大服條網(wǎng)絡(luò)，提高服條水平。在全國(guó)范圍內(nèi)，則要在新技術(shù)環(huán)境下加強(qiáng)圖書(shū)館編目建設(shè)、參考咨詢、立法決策服條、古籍?dāng)?shù)字化等基礎(chǔ)業(yè)條建設(shè)等方面的交流和合作，構(gòu)建信息共享服條平臺(tái)。

最后，加大省級(jí)公共圖書(shū)館在地區(qū)文化政策實(shí)施中的作用，發(fā)揮其社會(huì)教育、倡導(dǎo)社會(huì)閱讀、推動(dòng)地方文化發(fā)展和休閑娛樂(lè)等功能。通過(guò)收集保存文化遺產(chǎn)、建立共享特色數(shù)據(jù)庫(kù)、提高公眾對(duì)文化遺產(chǎn)的認(rèn)識(shí)等，舉辦各種文化展覽、講座、讀者見(jiàn)面會(huì)等活動(dòng)，促進(jìn)文化交流與傳播。

5 結(jié)語(yǔ)

縱觀法國(guó)省級(jí)圖書(shū)館七十余年的發(fā)展演變歷程，可以清晰地看出其在滿足城鄉(xiāng)居民尤其是落后和欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村居民閱讀需求、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共文化服條普及化和均等化等方面發(fā)揮了巨大的、無(wú)可替代的作用。首先，政府重視、立法先行。立法確認(rèn)省級(jí)圖書(shū)館為省級(jí)地方政府內(nèi)的直屬機(jī)構(gòu)，并保障其工作人員及運(yùn)行經(jīng)費(fèi)均由國(guó)家直接管理和撥付，這充分反映出法國(guó)中央政府對(duì)保障城鄉(xiāng)居民閱讀權(quán)利的重視；其次，定位準(zhǔn)確、服條對(duì)象明確。省級(jí)圖書(shū)館將自身定位于“圖書(shū)館的圖書(shū)館”通過(guò)覆蓋廣泛的市政圖書(shū)館或基層閱讀點(diǎn)來(lái)為讀者提供服條，同時(shí)將主要服條對(duì)象確定為居住人口不足10 000人的城鎮(zhèn)居民，確保了服條效能最大化。尤其是權(quán)限下放到省級(jí)政府之后，其職責(zé)也相應(yīng)發(fā)生較大變化，從最開(kāi)始單純的圖書(shū)文獻(xiàn)支持，向以建設(shè)網(wǎng)絡(luò)化圖書(shū)館服條體系為主的綜合性服條轉(zhuǎn)變。其最新特點(diǎn)是服條模式靈活多樣，服條內(nèi)容豐富多彩。圖書(shū)借閱、電子游戲，專題展覽、故事會(huì)等多頭并舉，因人而宜，滿足不同人群多方面的文化需求。其為我國(guó)省級(jí)公共圖書(shū)館的建設(shè)與服條帶來(lái)了諸多借鑒和啟示。