劉玉霞 楊潤(rùn)澤

（內(nèi)蒙古化工職業(yè)學(xué)院，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010010）

呼倫貝爾境內(nèi)自然資源內(nèi)生能力時(shí)空轉(zhuǎn)化帶動(dòng)了呼倫貝爾經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展有著舉足輕重的作用。作為世界上最大的地級(jí)市，呼倫貝爾境內(nèi)自然資源內(nèi)生能力時(shí)空轉(zhuǎn)化帶動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)多年的持續(xù)增長(zhǎng)，目前進(jìn)入到深度調(diào)整時(shí)期。近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力由要素、投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，呼倫貝爾的相關(guān)產(chǎn)業(yè)也面臨著調(diào)結(jié)構(gòu)保增長(zhǎng)的境況。如何實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，更好地推動(dòng)地方產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展是當(dāng)前需要解決的問題。

一、自然資源內(nèi)生能力概念界定

自然資源在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中被過(guò)度使用而導(dǎo)致了稀缺性，在學(xué)術(shù)上引發(fā)了學(xué)者們對(duì)自然資源價(jià)值問題的高度關(guān)注。市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制不健全，受到非市場(chǎng)因素的干擾，許多要素的價(jià)格未能真實(shí)體現(xiàn)實(shí)際供求狀況，不能完全準(zhǔn)確地反映資源的真實(shí)價(jià)值。同時(shí)由于社會(huì)運(yùn)營(yíng)主體的社會(huì)責(zé)任的缺失導(dǎo)致社會(huì)整體效益的損失，當(dāng)經(jīng)濟(jì)利益與社會(huì)責(zé)任發(fā)生沖突時(shí)，有些運(yùn)營(yíng)主體往往片面地追求經(jīng)濟(jì)利益而忽視和逃避社會(huì)責(zé)任，也由此引發(fā)了大量的社會(huì)問題。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，關(guān)鍵在于發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變。這也就是自然資源內(nèi)生能力的時(shí)空轉(zhuǎn)化。倡導(dǎo)人與自然和諧發(fā)展，具有保護(hù)自然環(huán)境和維護(hù)當(dāng)?shù)厝嗣竦碾p重責(zé)任[1]。是由世界自然保護(hù)聯(lián)盟（IUCN）特別顧問Ceballos Lascurain1983年首次提出，涵蓋了自然環(huán)境、生態(tài)保護(hù)、可持續(xù)發(fā)展管理等指標(biāo)。

二、呼倫貝爾自然資源內(nèi)生能力現(xiàn)狀研究

1.呼倫貝爾境內(nèi)自然資源

呼 倫 貝 爾 市 位 于 東 經(jīng)115°31′～126°04′、北 緯47°05′～53°20′，總面積25.28萬(wàn)平方公里，天然草場(chǎng)面積1.26億畝，占全市土地面積的33.2%；林地面積453萬(wàn)公頃。毗鄰俄羅斯、蒙古、邊境線總長(zhǎng)1733.32公里。呼倫貝爾草原孕育了蒙古、契丹、室韋、匈奴、鮮卑、回紇、女真等十幾個(gè)游牧民族[2]，是“中國(guó)北方游牧民族成長(zhǎng)的歷史搖籃”。燦爛的歷史文化、優(yōu)質(zhì)的生態(tài)資源是呼倫貝爾生態(tài)旅游的重要資本。

呼倫貝爾有42個(gè)民族，常住人口253.01萬(wàn)人，旅游資源富饒，包括：呼倫貝爾草原、大興安嶺森林資源、生物資源、水資源等。呼倫貝爾草原位于大興安嶺以西，由森林草原、草甸草原和干旱草原3個(gè)地帶組成。草原植物資源約1000余種，隸屬100個(gè)科450屬，多年生草本植物形成了呼倫貝爾草原植物群落的基本生態(tài)性特征。

大興安嶺在蒙古高原與松遼平原之間，自東北向西南，綿延千余里，構(gòu)成呼倫貝爾林業(yè)資源主體。呼倫貝爾市森林覆蓋率49%，森林活立木總蓄積量9.5億立方米，全市森林活立木蓄積量占自治區(qū)的93.6%，占中國(guó)的9.5%；呼倫貝爾市林區(qū)的主要樹種有興安落葉松、樟子松、白樺、黑樺、山楊、蒙古柞等。呼倫貝爾生物資源豐富。野生植物1400多種，有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的野生植物達(dá)500種以上，主要有野生經(jīng)濟(jì)植物、野生食用植物、野生果品植物、野生油料植物、野生藥用植物、野生纖維植物、野生淀粉植物等。野生動(dòng)物品種和數(shù)量繁多，多為國(guó)家保護(hù)物種。例如在313種鳥類中，受國(guó)家保護(hù)的鳥類就有60多種，如天鵝、丹頂鶴等。呼倫貝爾水資源豐富，全市人均占有水資源量為1.1萬(wàn)立方米，高于世界人均占有量，是全國(guó)人均占有量的4.66倍。水能資源理論蘊(yùn)藏量246萬(wàn)千瓦，水域面積48.32萬(wàn)公頃。有呼倫湖、達(dá)賚湖、莫日格勒河等水域景觀。

按照中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《旅游資源分類、調(diào)查與評(píng)價(jià)》（GB/T 18972－2017），將呼倫貝爾旅游資源作如下分類：

表1 呼倫貝爾旅游資源國(guó)標(biāo)分類表 GB∕T 18972－2017

2.呼倫貝爾自然資源內(nèi)生能力時(shí)空轉(zhuǎn)換：生態(tài)旅游

呼倫貝爾的生態(tài)旅游實(shí)現(xiàn)了自然資源內(nèi)生能力的時(shí)空轉(zhuǎn)換。隨著全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的提高，呼倫貝爾美麗的草原風(fēng)光和多元的民族文化吸引著國(guó)內(nèi)外的游客，呼倫貝爾旅游業(yè)總收入和游客接待人次兩項(xiàng)指標(biāo)均位列內(nèi)蒙古自治區(qū)第二位。充分利用與俄羅斯和蒙古1733.32公里邊界線優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展邊境游，僅滿洲里市接待俄羅斯入境游客人數(shù)每年超過(guò)60萬(wàn)人次，約占內(nèi)蒙古自治區(qū)接待俄羅斯入境旅游者人數(shù)的76%。呼倫貝爾旅游經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)穩(wěn)步增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)（圖1）。

圖1 2016年～2019年旅游總收入（億元）

3.影響自然資源內(nèi)生能力再生的因素

（1）氣候因素

隨著經(jīng)濟(jì)的大力發(fā)展，呼倫貝爾自然資源內(nèi)生能力的再生面臨諸多問題。首先，由于呼倫貝爾特殊的高寒氣候，每年的旅游旺季集中在水草豐美的七八月份，游客人數(shù)逐年遞增，2019年高達(dá)2000多萬(wàn)人次（圖2），這種高密度的游客集中涌入，嚴(yán)重破壞了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)資源，使草地難以恢復(fù)，草原原始自然景觀下降，草場(chǎng)退化，環(huán)境污染嚴(yán)重。其次，生物景觀和綜合人文景觀以及相關(guān)輔助建筑物的開發(fā)建設(shè)，占用草原林地，侵蝕土壤、污染水源，使野生動(dòng)物數(shù)量下降，鳥類數(shù)量減少，爬行類和昆蟲類數(shù)量有所增加，對(duì)當(dāng)?shù)氐淖匀簧鷳B(tài)資源帶來(lái)不可恢復(fù)性破壞。

圖2 2016年～2019年呼倫貝爾旅游人數(shù)（萬(wàn)）

（2）內(nèi)生能力時(shí)空轉(zhuǎn)換之產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)范與完善

呼倫貝爾自然資源內(nèi)生能力時(shí)空轉(zhuǎn)換受到基礎(chǔ)設(shè)施的制約，以旅游產(chǎn)業(yè)為例，呼倫貝爾當(dāng)下旅行社普遍規(guī)模小，欠缺規(guī)范化管理，即便如國(guó)旅、中旅、青旅等知名旅行社也不同程度地存在諸多問題。存在未取得旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證的個(gè)人旅游業(yè)行為；個(gè)別不合理低價(jià)游有損地方品牌形象，帶給游客不愉快的旅游體驗(yàn)；導(dǎo)游素質(zhì)普遍有待提高，持外文導(dǎo)游證者基本沒有，旅游旺季甚至存在無(wú)證導(dǎo)游上崗；部分旅游車輛安全性能不達(dá)標(biāo)，“黑車”仍然有市場(chǎng)；餐飲住宿存在問題較多，居住環(huán)境較差、餐飲質(zhì)量較低、食宿價(jià)格偏高、服務(wù)態(tài)度惡劣；旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備建設(shè)不到位，且部分存在安全隱患，景區(qū)廁所數(shù)量質(zhì)量亟待改善提高。

（3）民族文化旅游項(xiàng)目亟待開發(fā)

目前的旅游項(xiàng)目主要突出的是藍(lán)天白云、草原森林、天然氧吧的地文景觀、生物景觀和水域景觀。忽略了人文景觀開發(fā)。呼倫貝爾被譽(yù)為“中國(guó)北方游牧民族成長(zhǎng)的歷史搖籃”，自西漢時(shí)期（公元前200年左右）直至清朝的2000多年孕育了中國(guó)北方諸多的游牧民族，蒙古、契丹、女真、鮮卑、室韋、突厥、東胡、匈奴、回紇等十幾個(gè)游牧部族，在此征戰(zhàn)割據(jù)、厲兵秣馬，創(chuàng)造了燦爛的游牧文化。當(dāng)下的旅游景區(qū)項(xiàng)目單一，與民族文化相關(guān)旅游項(xiàng)目尤其缺乏。

三、呼倫貝爾境內(nèi)自然資源內(nèi)生能力再生發(fā)展建議

1.生態(tài)旅游業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展保障內(nèi)生能力再生

“4·29”呼倫貝爾重大旅游交通事故，“5·29”海拉爾火車站游客滯留等頻發(fā)旅游事故并非個(gè)案，旅游包車非法運(yùn)營(yíng)、黑車低價(jià)游等現(xiàn)象多有發(fā)生，呼倫貝爾旅游文化管理局需要切實(shí)發(fā)揮職能部門功能，監(jiān)管治理旅游市場(chǎng)存在的混亂現(xiàn)象，按照《旅行社管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》和《旅行社質(zhì)量保證金暫行規(guī)定》，對(duì)旅行社的申報(bào)審批、旅游業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)規(guī)則、旅行社的設(shè)立條件、旅游者的合法權(quán)益保護(hù)等實(shí)施監(jiān)督和規(guī)范管理。按照《旅游安全管理辦法》和《旅館業(yè)治安管理辦法》，保障旅游者人身、財(cái)物安全，加強(qiáng)旅游安全管理工作。政策性解決游客食宿方面存在的眾多問題，在保證食宿安全衛(wèi)生、價(jià)格合理的基礎(chǔ)之上，讓游客愉悅品嘗草原特色美食，弘揚(yáng)呼倫貝爾飲食文化。改變呼倫貝爾市旅行社作坊式經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀，規(guī)范旅游市場(chǎng)管理，培養(yǎng)多功能管理人才，打造明星企業(yè)，減少旅游糾紛及事故發(fā)生率，提高游客旅游滿意度。提高導(dǎo)游全員素質(zhì)和能力，杜絕無(wú)證上崗現(xiàn)象，對(duì)導(dǎo)游進(jìn)行定期培訓(xùn)，采用人才引進(jìn)政策，引入素質(zhì)高能力強(qiáng)的中、外文導(dǎo)游，使呼倫貝爾真正成為“中國(guó)優(yōu)秀旅游城市”。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整保障內(nèi)生能力再生

呼倫貝爾草原以每年2%的速度退化，而草原建設(shè)速度每年僅為0.2%。草原退化的原因之一是旅游業(yè)過(guò)度開發(fā)。呼倫貝草原土層厚度很淺（10厘米～50厘米），大量游客集中時(shí)間段的踐踏會(huì)直接破壞表土層，致使沉積沙層裸露，造成土地沙化，草原退化（圖3）。要實(shí)現(xiàn)呼倫貝爾旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，必須將生態(tài)旅游落實(shí)到位。職能部門應(yīng)嚴(yán)格按照《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例》，規(guī)定游客接待容量及游覽活動(dòng)形式、范圍，旅游景區(qū)不得隨意增建賓館、療養(yǎng)院等其他工程設(shè)施，杜絕損毀景物、林木植被、捕殺野生動(dòng)物或污染、破壞環(huán)境等行為，做好植樹綠化、護(hù)林防火和防治病蟲害工作，切實(shí)保護(hù)好林木草原植被和動(dòng)、植物種的生長(zhǎng)、棲息條件。始終堅(jiān)持生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)原則，開發(fā)呼倫湖流域生態(tài)和治理生態(tài)景觀工程、海拉爾濕地保護(hù)生態(tài)景觀工程，完成森林草原旅游觀光軌道交通建設(shè)，推進(jìn)旅游生態(tài)文化園區(qū)、國(guó)家旅游風(fēng)景道、蒙古室韋民族文化園、全域旅游公共基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施等項(xiàng)目實(shí)施。使呼倫貝爾這塊“中國(guó)最美的草原”名副其實(shí)。

圖3 內(nèi)蒙古草原面積變化

3.發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)保障內(nèi)生能力再生

在現(xiàn)有地文景觀、生物景觀和水域景觀基礎(chǔ)之上，針對(duì)景區(qū)旅游項(xiàng)目單一的狀況，對(duì)鮮卑、室韋、蒙古、契丹、女真、突厥、東胡、匈奴、回紇等游牧部族多元的民族文化深入研究。在游客觀光鮮卑族嘎仙洞景觀的同時(shí)，了解匈奴建立的中國(guó)歷史上第一個(gè)少數(shù)民族政權(quán)：北魏王朝，深入鮮卑族居住的大興安嶺密林深山，居住在“中國(guó)歷史上幽靜的后院”，親歷游牧部族的厲兵秣馬；“蒙兀室韋”“ 巴爾虎部落”“金帳汗草原”等，呼倫貝爾的多處景觀承載著蒙古帝國(guó)的輝煌歷史：公元八世紀(jì)，斡難河、克魯倫河、土拉河、肯特山區(qū)的蒙兀室韋原始部族遷徙，回紇、契丹、女真等多民族的草原抗衡，12世紀(jì)成吉思汗征戰(zhàn)蒙古高原、打破多族鼎力格局，建立政治經(jīng)濟(jì)文化統(tǒng)一的元朝，歷經(jīng)五十多年的南征北戰(zhàn)、開疆拓土，建立了人類歷史上版圖最大、疆域最遼闊的蒙古帝國(guó)。

呼倫貝爾生態(tài)旅游的可持續(xù)發(fā)展需要立足燦爛的游牧文化，開發(fā)多樣化的民族文化旅游項(xiàng)目，提升經(jīng)濟(jì)效益弘揚(yáng)民族文化，使呼倫貝爾成為“中國(guó)最佳民族風(fēng)情魅力城市”。

4.產(chǎn)業(yè)多樣性機(jī)制保障內(nèi)生能力再生

呼倫貝爾旅游業(yè)的創(chuàng)匯創(chuàng)收在地區(qū)經(jīng)濟(jì)中占有一定比重，但是96.6%為國(guó)內(nèi)游客，境外游客僅占3.4%，且多為鄰邦的俄羅斯游客。呼倫貝爾草原，素有“世界最好草原”之稱，是世界四大草原之一，承載著北方多民族的文明文化和歷史興衰，天然的豐美草原、林海雪原、蒙古美食等生態(tài)旅游資源足以讓呼倫貝爾享有“國(guó)際旅游名城”之美譽(yù)。目前急需的是規(guī)范的旅游市場(chǎng)、品牌的旅行社、高素質(zhì)的從業(yè)人員和完善的基礎(chǔ)設(shè)施?！皣?guó)際旅游名城”需要在現(xiàn)有基礎(chǔ)之上，內(nèi)聯(lián)外合，推進(jìn)呼倫貝爾文化旅游招商引資，加大旅游市場(chǎng)線上線下開發(fā)營(yíng)銷力度，充分發(fā)揮呼倫貝爾文化旅游廣電局職能部門動(dòng)能，打造呼倫貝爾國(guó)際旅游名城，提升地區(qū)經(jīng)濟(jì)效益。

四、結(jié)語(yǔ)

呼倫貝爾境內(nèi)資源的內(nèi)生能力及時(shí)空轉(zhuǎn)化能力再生與發(fā)展的實(shí)現(xiàn)，需理順地方產(chǎn)業(yè)上下游的產(chǎn)業(yè)鏈條及商業(yè)邏輯，提高生態(tài)環(huán)保意識(shí)，始終堅(jiān)持生態(tài)環(huán)保原則；在不破壞生態(tài)環(huán)境的前提下完善相關(guān)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障產(chǎn)業(yè)服務(wù)受眾的權(quán)益及提升其滿意度，同時(shí)建立健全相關(guān)機(jī)制，將地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與境內(nèi)自然資源內(nèi)生能力的時(shí)空轉(zhuǎn)化與再生納入一體化的大盤子予以通盤考慮，制定相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，規(guī)范相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。如旅游市場(chǎng)要尊重游客合法利益，提高游客旅游滿意度；研發(fā)文旅項(xiàng)目，拓寬國(guó)際旅游，弘揚(yáng)民族文化，發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)，將呼倫貝爾市真正打造成“中國(guó)優(yōu)秀旅游城市” “中國(guó)最美的草原” “中國(guó)最佳民族風(fēng)情魅力城市” “國(guó)際旅游名城”。