摘要：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織有效順暢運(yùn)轉(zhuǎn)，離不開(kāi)村民行為合規(guī)合矩、村干部依法實(shí)施權(quán)力。這直接關(guān)系基層社會(huì)人心向背，事關(guān)農(nóng)村和諧穩(wěn)定，事關(guān)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展進(jìn)程。文章圍繞當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展中應(yīng)注意建立健全的制度規(guī)范談了自己的觀點(diǎn)點(diǎn)和看法，對(duì)指導(dǎo)工作具有一定的借鑒意義。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村;干部;制度;監(jiān)督;研究

引言：長(zhǎng)期以來(lái)，隨著改革的不斷深入，各級(jí)黨委、政府在健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理、規(guī)范村民行為、規(guī)范村干部權(quán)力運(yùn)行等方面做了大量工作，取得了明顯成效，有力促進(jìn)了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和社會(huì)穩(wěn)定。但客觀地講，違背制度規(guī)定、權(quán)力濫用的問(wèn)題還不同程度地存在。以村干部為例：有的村干部辦事不公允，不為群眾謀利益，而以權(quán)謀私，與民爭(zhēng)利，甚至損害群眾利益;有的村干部不尊重群眾意愿，遇事不與群眾商量;有的方法簡(jiǎn)單、作風(fēng)粗暴，引起群眾不滿(mǎn)。這些問(wèn)題盡管發(fā)生在個(gè)別村干部身上，但損害了村干部隊(duì)伍形象，給干群關(guān)系造成負(fù)面影響，不利于農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定。加強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織管理，須從健全制度、加強(qiáng)制約和監(jiān)督入手。

1 建立健全村規(guī)民約，約束村民行為

“萬(wàn)丈高樓平地起”“地基不牢地動(dòng)山搖”，等等，此類(lèi)比喻打好基礎(chǔ)的重要性的詞句不勝枚舉。加強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè)，首先要建立健全村規(guī)民約，這是基礎(chǔ)的基礎(chǔ)，也成為了廣大村民普遍關(guān)注的聚焦點(diǎn)。對(duì)于一個(gè)國(guó)家的整體發(fā)展來(lái)說(shuō)，農(nóng)村就是基礎(chǔ)所在，農(nóng)村建設(shè)良好，國(guó)家發(fā)展的質(zhì)量就高，農(nóng)民的生活幸福，國(guó)民的幸福指數(shù)就高[1]。

在農(nóng)村建設(shè)工作中，有一項(xiàng)最為重要的，也是與群眾生活最為親近的，就是農(nóng)村規(guī)矩的制定。俗話(huà)說(shuō)“無(wú)規(guī)矩不成方圓”，規(guī)矩在農(nóng)村中發(fā)揮的作用，往往比城市還要高。首先，相比城市來(lái)說(shuō)，農(nóng)村人口素質(zhì)偏低，大義一般不會(huì)出錯(cuò)，可難免在日常的小情中出現(xiàn)摩擦，產(chǎn)生矛盾，處理不好就蔓延到無(wú)法收拾地步;其次，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定關(guān)乎地區(qū)的和諧程度，營(yíng)造良好發(fā)展氛圍離不開(kāi)農(nóng)村群眾的參與。所以，建立健全制度，約束和規(guī)范村民行為，屬于加強(qiáng)農(nóng)村管理、推行村民自治的必然之舉。

在這方面應(yīng)該引起特別注意的是：當(dāng)前，政府大力支持所轄村制定自己的村規(guī)民約，以“自治”的方式來(lái)推動(dòng)和諧農(nóng)村建設(shè)。但是在這期間，依然不能讓政府缺位。一方面，政府要積極配合并且?guī)椭艽逖芯恳?guī)定的內(nèi)容，確保村規(guī)民約的準(zhǔn)確性、合理性;另外，也要監(jiān)督并敦促各村嚴(yán)格地執(zhí)行，避免“紙上談兵”的情況發(fā)生。如此一來(lái)，有了政府做后盾，有了村民的攜手相助，相信農(nóng)村的發(fā)展定會(huì)越發(fā)興盛，民風(fēng)定會(huì)更加淳樸，幸福小康生活將指日可待[2]。

2 建立健全系列制度，約束村干部行為

有句老話(huà)說(shuō)的好：村看村，戶(hù)看戶(hù)，社員看著黨支部。在農(nóng)民群眾中，一直把黨支部、把村干部看成農(nóng)村工作的引路人、主心骨。那么，村干部們的職責(zé)是什么？本人認(rèn)為，按照現(xiàn)階段農(nóng)村工作的特點(diǎn)，可以這樣來(lái)界定：

2.1 村黨支部的具體職責(zé)

2.1.1 村黨支部書(shū)記：

主持制定全村黨建、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃和意見(jiàn)，依照有關(guān)法律和規(guī)定，按照民主決策程序討論決定，并負(fù)責(zé)組織實(shí)施;主持制定村內(nèi)議事規(guī)則，工作制度和兩委班子工作責(zé)任制，并負(fù)責(zé)組織落實(shí)，督促檢查;負(fù)責(zé)兩委班子成員的思想政治建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，主持召開(kāi)支委會(huì)、兩委班子聯(lián)席會(huì)，充分發(fā)揮支部的核心作用，增強(qiáng)兩委班子凝聚力;帶頭組織完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府部署的各項(xiàng)工作任務(wù);帶頭貫徹落實(shí)國(guó)家各項(xiàng)惠農(nóng)政策;加強(qiáng)黨組織建設(shè)，發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，新時(shí)期下上級(jí)要求的其他主抓工作。

2.1.2 村支部組織委員：

負(fù)責(zé)了解和掌握支部的組織狀況，根據(jù)需要和黨員的數(shù)量提出黨小組的劃分和調(diào)整的意見(jiàn)，檢查和督促黨小組開(kāi)好組織生活會(huì);了解和掌握黨員的思想狀況，協(xié)助宣傳委員對(duì)黨員進(jìn)行思想教育和紀(jì)律教育。搜集和整理黨員的先進(jìn)事跡，向支委會(huì)提出表?yè)P(yáng)、獎(jiǎng)勵(lì)黨員的建議;負(fù)責(zé)對(duì)入黨積極分子和預(yù)備黨員進(jìn)行培訓(xùn)、教育和考察，提出發(fā)展黨員的意見(jiàn);黨支部書(shū)記安排的其他工作。

2.1.3 村支部宣傳委員：

了解掌握黨內(nèi)外的思想情況，圍繞每個(gè)時(shí)期的工作任務(wù)，提出宣傳教育工作的意見(jiàn)，擬定和提出學(xué)習(xí)計(jì)劃和建議;根據(jù)上級(jí)黨委的要求，圍繞黨建工作，有計(jì)劃的組織上好黨課，對(duì)黨員、入黨積極分子進(jìn)行思想政治教育;指導(dǎo)本單位的黨員、群眾學(xué)習(xí)科學(xué)、技術(shù)、法律、文化知識(shí)，組織開(kāi)展文化體育活動(dòng)，提高黨員、群眾綜合道德素質(zhì);黨支部書(shū)記安排的其他工作。

2.2 村委會(huì)的具體職責(zé)

2.2.1 村委會(huì)主任：

在村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下，主持制定村委會(huì)各項(xiàng)工作，依照有關(guān)法律規(guī)定，按照民主決策程序討論決定，并負(fù)責(zé)組織實(shí)施;主持制定村內(nèi)議事規(guī)則，工作制度和村工作責(zé)任制，并負(fù)責(zé)組織落實(shí)，督促檢查;負(fù)責(zé)村委會(huì)成員的思想政治建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，主持召開(kāi)村委會(huì)會(huì)議，充分發(fā)揮村委會(huì)成員的主動(dòng)性和職能作用;鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部署的其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和管理事項(xiàng)。

2.2.2 村委會(huì)委員：

加大環(huán)境綜合整治力度，搞好村內(nèi)及公共場(chǎng)所衛(wèi)生環(huán)境;做好民調(diào)及信訪工作，積極的解決問(wèn)題，化解矛盾;做好村集體“三資”管理的各項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。

2.3 村民監(jiān)督委員會(huì)的具體職責(zé)：

配合支持村兩委會(huì)正確履行職責(zé)，及時(shí)向村民宣傳法律法規(guī)、上級(jí)政策、村務(wù)有關(guān)決策，協(xié)助做好村民的思想政治工作和釋疑解惑工作，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定;督促村兩委會(huì)建立健全民主決策、村民自治等各項(xiàng)制度;監(jiān)督村兩委會(huì)執(zhí)行黨的路線(xiàn)、方針、政策及村民會(huì)議或村民代表會(huì)議決定、村各項(xiàng)管理制度執(zhí)行情況。

2.4 民主理財(cái)小組的具體職責(zé)：

參與制定村集體財(cái)務(wù)預(yù)決算計(jì)劃、各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制定;監(jiān)督本村各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度的實(shí)施;有權(quán)檢查本村現(xiàn)金、銀行存款、代管資金、債權(quán)賬務(wù)、存貨、固定資產(chǎn)等情況;檢查會(huì)計(jì)賬目和其他會(huì)計(jì)資料;審核本村財(cái)務(wù)收益分配方案;根據(jù)本村實(shí)際工作需要開(kāi)展的其他工作。423BC35B-AFC2-48D7-968B-5B22E36449D7

對(duì)上述各項(xiàng)職責(zé)應(yīng)以制度形式予以規(guī)范起來(lái)，要根據(jù)形勢(shì)發(fā)展需要，適時(shí)進(jìn)行修訂完善。

3 建立健全民主監(jiān)督制度，督促村干部履職盡責(zé)

3.1 做好政策宣傳和輿論引導(dǎo)

做好有關(guān)涉及農(nóng)村工作的一系列法律法規(guī)的宣傳和引導(dǎo)，如：村民委員會(huì)組織法、換屆選舉法、廉政建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨等各個(gè)方面的法律法規(guī)宣傳。還要組織學(xué)習(xí)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度及有關(guān)的財(cái)經(jīng)紀(jì)律等。學(xué)習(xí)宣傳工作不能學(xué)學(xué)文件條文就匆匆了事，要采取多種方式，如知識(shí)測(cè)試、問(wèn)卷調(diào)查、撰寫(xiě)文章等多種形式，有效檢驗(yàn)學(xué)習(xí)成果。學(xué)習(xí)檢驗(yàn)情況要納入個(gè)人政績(jī)檔案，與干部考核和使用任用掛鉤。

3.2 加強(qiáng)監(jiān)督問(wèn)責(zé)

要以制度建設(shè)監(jiān)督和規(guī)范村干部行為。在村集體各項(xiàng)制度建立健全、明確職責(zé)的前提下，重點(diǎn)抓好制度執(zhí)行情況的跟蹤檢查和考核。對(duì)執(zhí)行過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的新出現(xiàn)的傾向性苗頭性問(wèn)題及時(shí)加以修補(bǔ)完善，對(duì)存在的比切合實(shí)際的立即修正，對(duì)監(jiān)督失控的盲區(qū)部分及時(shí)研究出臺(tái)具體的制度辦法。

3.3 堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)政治思想教育

思想政治教育是共產(chǎn)黨人的政治法寶，不管是在戰(zhàn)爭(zhēng)年代、還是在和平年代，不管是改革開(kāi)放初期還是全面深化改革的今天，政治思想教育一直是一項(xiàng)永久的話(huà)題。各級(jí)黨委、政府要帶頭加強(qiáng)認(rèn)識(shí)，廣大農(nóng)村基層干部要提高重視程度，有關(guān)教育宣傳機(jī)關(guān)要帶頭履行職責(zé)，打造一個(gè)知法守法、敬重法律的農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境。農(nóng)村干部處于我國(guó)最基層，最接地氣，要嚴(yán)格按照習(xí)總書(shū)記“三嚴(yán)三實(shí)”要求忠實(shí)踐行黨的群眾路線(xiàn)和群眾觀點(diǎn)，忠實(shí)踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，做到心有所畏、言有所戒、行有所止，克己奉公、勤勉敬業(yè)、依法辦事，為村民服好務(wù)。

4 建立健全村級(jí)組織負(fù)責(zé)人任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度

村級(jí)組織負(fù)責(zé)人是怒你工作的領(lǐng)頭羊，在帶領(lǐng)農(nóng)民致富奔小康、建設(shè)和諧社會(huì)主義新農(nóng)村的征途中肩負(fù)著十分重要的擔(dān)子和使命。

4.1 村級(jí)組織負(fù)責(zé)人任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的法律依據(jù)[3]

這些年來(lái)，對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人的審計(jì)監(jiān)督工作歷經(jīng)了一個(gè)從探索到深化、從無(wú)據(jù)可依到有法必依的法制進(jìn)程，這項(xiàng)工作已經(jīng)作為一項(xiàng)法律制度予以固定下來(lái)。從國(guó)家層面看，全國(guó)人大出臺(tái)的修訂后的村民委員會(huì)組織法、中辦、國(guó)辦出臺(tái)的加強(qiáng)農(nóng)村村務(wù)公開(kāi)、民主管理制度方面的意見(jiàn)，等等都有著明確規(guī)定。到了省級(jí)、地市級(jí)、縣級(jí)層面，一系列的地方性法規(guī)、規(guī)章、制度、辦法，等等，都予以進(jìn)一步規(guī)范，對(duì)審計(jì)的內(nèi)容、范圍、目標(biāo)、要求、重點(diǎn)審計(jì)應(yīng)關(guān)注的事項(xiàng)以及審計(jì)組織、審計(jì)工作程序、審計(jì)處理等等都有明確規(guī)范，村級(jí)組織負(fù)責(zé)人的任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度已經(jīng)完全規(guī)定下來(lái)，審計(jì)發(fā)揮的效用令人備受鼓舞。一些地方在鄉(xiāng)鎮(zhèn)專(zhuān)門(mén)成立審計(jì)所、審計(jì)中心、審計(jì)專(zhuān)班、審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組、審計(jì)委員會(huì)等等。對(duì)村干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作路子越走越寬廣。

4.2 對(duì)村級(jí)組織負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況進(jìn)行審計(jì)應(yīng)把握的重點(diǎn)

主要包括其任職期內(nèi)所在村村民人均收入等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)是否增長(zhǎng);各項(xiàng)財(cái)務(wù)收入來(lái)源真實(shí)有效，有無(wú)虛假收入;是否存在收入不入賬和轉(zhuǎn)作往來(lái)和掛賬現(xiàn)象;專(zhuān)項(xiàng)資金是否按規(guī)定的用途安排使用;現(xiàn)金、銀行存款、代管資金等貨幣資金的管理是否完善、合規(guī)，是否做到賬賬相符、賬實(shí)相符。近些年來(lái)，國(guó)家支持農(nóng)業(yè)發(fā)展、引導(dǎo)農(nóng)民致富，新政策陸續(xù)出臺(tái)，審計(jì)中還要重點(diǎn)關(guān)注村集體執(zhí)行國(guó)家政策情況，主要包括農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策執(zhí)行情況;征地補(bǔ)償款，失地農(nóng)民補(bǔ)助、支持農(nóng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金分配發(fā)放等情況;還要關(guān)注社會(huì)福利、社會(huì)救助資金、專(zhuān)項(xiàng)資金管理使用情況?；A(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)投入情況。重大建設(shè)和投資項(xiàng)目的決策是否遵循民主、科學(xué)的決策程序;有無(wú)形象工程、政績(jī)工程;有無(wú)決策失誤造成重大損失浪費(fèi)，形成集體財(cái)政包袱情況，重大建設(shè)和投資項(xiàng)目實(shí)行招投標(biāo)情況。

4.3 建立健全村干部離任經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)交接制度

村干部調(diào)任、轉(zhuǎn)任、辭職、免職、退休、辭退等原因離任時(shí)，必須辦理離任經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)交接手續(xù)。離任經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)交接內(nèi)容：（1）離任時(shí)集體各項(xiàng)資金結(jié)余、貨幣資金及賬戶(hù)分布情況。（2）離任時(shí)資產(chǎn)及債權(quán)債務(wù)情況。（3）離任時(shí)未完結(jié)的合同、協(xié)議（包括變更情況）履行情況;（4）離任時(shí)未審結(jié)或待審的訴訟復(fù)議事項(xiàng)。（5）個(gè)人占用使用的集體財(cái)物或者集體管理使用的村民個(gè)人財(cái)物。（6）群眾關(guān)心、黨委政府交辦需要查實(shí)的其他屬于離任時(shí)移交的其他事項(xiàng)。

5 結(jié)語(yǔ)

建立健全制度，規(guī)范村民行為，規(guī)范村干部權(quán)力運(yùn)行行為是保障社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和社會(huì)穩(wěn)定不可或缺的治理手段，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中的永恒話(huà)題，需要各級(jí)黨委政府、各有關(guān)部門(mén)、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織共同努力，齊抓共管，才能取得實(shí)效。

參考文獻(xiàn)

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作者簡(jiǎn)介：張娜，（1979.1-），女，漢族，山東省萊西市夏格莊鎮(zhèn)堤西村，大專(zhuān)，中級(jí)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)師，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。423BC35B-AFC2-48D7-968B-5B22E36449D7