摘要：財政投資評審在提高財政投資效益，有效控制政府投資項(xiàng)目成本費(fèi)用發(fā)揮著重要作用。為進(jìn)一步落實(shí)“政府過緊日子”要求，明確財政投資評審對工程造價的作用，本文運(yùn)用文獻(xiàn)法、調(diào)查法對財政投資評審的內(nèi)涵進(jìn)行分析，其次就財政投資評審對工程造價的全過程控制作用，及如何利用財政投資評審控制工程造價展開探究論述，提幾項(xiàng)觀點(diǎn)，僅供借鑒參考。

關(guān)鍵詞：財政投資評審;工程造價;全過程控制作用;對策

財政投資評審，是財政預(yù)算管理的重要組成部分，是由財政部門內(nèi)部專司財政評審的機(jī)構(gòu)，依據(jù)國家法律、法規(guī)和部門規(guī)章的規(guī)定，運(yùn)用專業(yè)的技術(shù)手段，從工程經(jīng)濟(jì)和財政管理的角度出發(fā)，對財政支出項(xiàng)目全過程進(jìn)行技術(shù)性審核與評估的財政管理活動。[1]下面結(jié)合實(shí)際，對財政投資評審對工程造價的全過程控制作用展開具體分析。

1 財政投資評審及對工程造價的全過程控制作用

1.1 財政投資評審

（1）財政投資評審范圍

按照《財政投資評審管理規(guī)定》，財政投資評審的范圍包括：財政預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金（含國債）安排的建設(shè)項(xiàng)目;財政預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金安排的建設(shè)項(xiàng)目;政府性基金、預(yù)算外資金等安排的建設(shè)項(xiàng)目;政府性融資安排的建設(shè)項(xiàng)目;其他財政性資金安排的建設(shè)項(xiàng)目;需進(jìn)行專項(xiàng)核查及追蹤問效的其他項(xiàng)目或?qū)ｍ?xiàng)資金。

（2）財政投資評審內(nèi)容

財政投資評審內(nèi)容包括：項(xiàng)目預(yù)（概）算和竣工決（結(jié)）算的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性和時效性等審核;項(xiàng)目基本建設(shè)程序合規(guī)性和基本建設(shè)管理制度執(zhí)行情況審核;項(xiàng)目招標(biāo)程序、招標(biāo)方式、招標(biāo)文件、各項(xiàng)合同等合規(guī)性審核;工程建設(shè)各項(xiàng)支付的合理性、準(zhǔn)確性審核;項(xiàng)目財政性資金的使用、管理情況，以及配套資金的籌集、到位情況審核;項(xiàng)目政府采購情況審核;項(xiàng)目預(yù)（概）算執(zhí)行情況以及項(xiàng)目實(shí)施過程中發(fā)生的重大設(shè)計變更及索賠情況審核;實(shí)行代建制項(xiàng)目的管理及建設(shè)情況審核;項(xiàng)目建成運(yùn)行情況或效益情況審核;財政專項(xiàng)資金安排項(xiàng)目的立項(xiàng)審核、可行性研究報告投資估算和初步設(shè)計概算的審核;對財政性資金使用情況進(jìn)行專項(xiàng)核查及追蹤問效。

（3）財政投資評審方式

財政投資評審的方式包括項(xiàng)目預(yù)（概）算和竣工決（結(jié)）算的評價與審查。包括：對項(xiàng)目建設(shè)全過程進(jìn)行跟蹤評審和對項(xiàng)目預(yù)（概）算及竣工決（結(jié)）算進(jìn)行單項(xiàng)評審;對財政性資金使用情況進(jìn)行專項(xiàng)核查及追蹤問效;其他方式。

（4）財政投資評審程序

《財政投資評審管理規(guī)定》確定財政投資評審程序?yàn)椋贺斦块T選擇確定評審（或核查，下同）項(xiàng)目，對項(xiàng)目主管部門及財政投資評審機(jī)構(gòu)下達(dá)委托評審文件;項(xiàng)目主管部門通知項(xiàng)目建設(shè)（或代建，下同）單位配合評審工作;財政投資評審機(jī)構(gòu)按委托評審文件及有關(guān)規(guī)定實(shí)施評審，形成初步評審意見，在與項(xiàng)目建設(shè)單位進(jìn)行充分溝通的基礎(chǔ)上形成評審意見;項(xiàng)目建設(shè)單位對評審意見簽署書面反饋意見;財政投資評審機(jī)構(gòu)向委托評審任務(wù)的財政部門報送評審報告;財政部門審核批復(fù)（批轉(zhuǎn)）財政投資評審機(jī)構(gòu)報送的評審報告，并會同有關(guān)部門對評審意見作出處理決定;項(xiàng)目主管部門督促項(xiàng)目建設(shè)單位按照財政部門的批復(fù)（批轉(zhuǎn)）文件及處理決定執(zhí)行和整改。[2]

1.2 財政投資評審對工程造價的全過程控制作用

與其他類型的項(xiàng)目相比，工程建設(shè)項(xiàng)目具有投資大、周期長、影響因素多、控制環(huán)節(jié)多等特點(diǎn)，工程管理難度也相對較大。在工程建設(shè)期間，任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題都有可能引起巨大的損失浪費(fèi)。以往，我國工程造價管理模式主要采用工程竣工結(jié)算財政投資評審模式，缺乏事前預(yù)防與事中控制，因此很難降低投資風(fēng)險，無法讓工程建設(shè)施工過程中的浪費(fèi)損失問題得到有效管控。與傳統(tǒng)造價管理模式相比，財政投資評審從事前入手對工程造價進(jìn)行分析與評估，及時發(fā)現(xiàn)造價過高等問題，有效規(guī)避了造價風(fēng)險。此外，財政投資評審還包含事中控制以及事后結(jié)算等多個模塊，可實(shí)現(xiàn)對工程造價的全過程管控，這樣也就有效克服了事后監(jiān)督的局限性，所以能夠讓工程造價得到有效管控，讓有關(guān)單位的投資效益得到提高。[3]工程施工期間，財政投資評審小組會深入項(xiàng)目現(xiàn)場，提出優(yōu)化技術(shù)方案。評審人員進(jìn)入施工現(xiàn)場，運(yùn)用自身的知識、經(jīng)驗(yàn)等發(fā)現(xiàn)施工問題與設(shè)計問題，并與項(xiàng)目建設(shè)單位溝通交流，提出優(yōu)化方案，協(xié)助設(shè)計單位改進(jìn)方案，減少資金的損失與浪費(fèi)。財政投資評審中心能運(yùn)用自身專長，確保項(xiàng)目實(shí)施效果。財政投資評審中心不僅會參與設(shè)計階段的投資評審與施工階段的投評審，還會對工程項(xiàng)目開展“回頭看”，在工程完工后，依然履行職責(zé)積極發(fā)現(xiàn)問題并提出整改意見，為項(xiàng)目實(shí)施效果提供有力保障。

2 財政投資評審對工程造價的全過程控制對策

2.1 工程造價決策階段控制

在工程項(xiàng)目決策階段，主要是類比不同方案，得到最優(yōu)方案。在對不同的方案進(jìn)行比較分析時，先邀請專家對各指標(biāo)打分，之后采用權(quán)重計算法對方案進(jìn)行評分，最后通過比較評分得到最優(yōu)方案。在評審項(xiàng)目方案時，建議采用模糊偏好這一評審方法。模糊偏好能反映出專家（評審主體）在評審各項(xiàng)目方案時，在心理上對各方案表現(xiàn)出的具有非精確性與一定傾向性的評價特點(diǎn)，所以能夠使最終的評價結(jié)果更加客觀可靠。[4]

2.2 勘察設(shè)計階段控制

在項(xiàng)目勘察設(shè)計階段，財政投資評審首先需對工程勘察設(shè)計內(nèi)部制度進(jìn)行檢查審核，判斷內(nèi)部控制制度是否健全，勘察設(shè)計單位的資質(zhì)資格是否達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)等。其次要對設(shè)計方案的經(jīng)濟(jì)性進(jìn)行審查，要從設(shè)計階段全面把控工程造價。在這一階段，財政投資評審要能充分發(fā)揮作用促進(jìn)設(shè)計方案優(yōu)化，確保設(shè)計深度達(dá)到要求，避免后期出現(xiàn)工程變更以及索賠等問題。除了掌控設(shè)計的深度外，還需對設(shè)計的可施工性進(jìn)行審查。在審查過程中要加強(qiáng)設(shè)計與施工的聯(lián)系，確保設(shè)計有較強(qiáng)的可施工性。具體來說，在審查過程中要采取以下措施來把控勘察結(jié)果：進(jìn)行地質(zhì)勘察調(diào)查，進(jìn)行施工現(xiàn)場作業(yè)條件審查，加強(qiáng)材料、機(jī)械、設(shè)備審查，使材料設(shè)備方便施工且易于維護(hù)。[5]

在建筑工程項(xiàng)目施工前期，依據(jù)批準(zhǔn)的投資估算來控制初步設(shè)計，編制設(shè)計概算，用設(shè)計概算來控制施工圖設(shè)計，同時在施工圖設(shè)計階段參考各項(xiàng)資料與數(shù)據(jù)科學(xué)編制施工圖預(yù)算，為后期的造價管理打好基礎(chǔ)。在項(xiàng)目開展前期，依據(jù)有關(guān)資料進(jìn)行工程標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計、限額設(shè)計，開展價值工程分析工作。在工程施工前期，要依據(jù)有關(guān)資料全面審查評估造價預(yù)算的科學(xué)性與合理性，同時對項(xiàng)目進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評價分析，以保證工程經(jīng)濟(jì)效益目標(biāo)能夠順利實(shí)現(xiàn)。

2.3 招投標(biāo)階段控制

在工程項(xiàng)目招投標(biāo)階段，財政投資評審重點(diǎn)放在招標(biāo)工程手續(xù)完善度、招標(biāo)公告合法性、投標(biāo)文件完整性等方面，需要保證招標(biāo)文件內(nèi)容完整、真實(shí)且合法合規(guī)，確保文件中不存有隱藏條款，不存有違法違規(guī)內(nèi)容。此外在招標(biāo)階段還需對招標(biāo)文件的合同條款、計價要求等進(jìn)行財政投資評審核查，要對工程量清單以及招標(biāo)控制價格進(jìn)行審核，必須要保證各項(xiàng)內(nèi)容是兼顧招標(biāo)人與投標(biāo)人雙方的利益。

2.4 工程施工階段控制

施工階段的造價管理是重中之重。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，受管理疏漏、施工秩序混亂等因素影響，在項(xiàng)目施工建設(shè)階段總是會出現(xiàn)資源浪費(fèi)、資金浪費(fèi)等問題，使工程實(shí)際成本投入超出預(yù)算范圍。鑒于此，就必須采取有效措施對施工期間的資金支出、費(fèi)用使用問題進(jìn)行管控。具體如，在工程施工建設(shè)階段，需結(jié)合項(xiàng)目合同、招投標(biāo)文件等對工程量清單進(jìn)行計算與審查，通過審查工程量清單對工程支出情況有一個大體的把握。在審核工程量清單時，必須做到嚴(yán)格、規(guī)范。有關(guān)人員要能仔細(xì)參考各項(xiàng)文件編制資金使用計劃，準(zhǔn)確計算工程量并對工程付款賬單進(jìn)行復(fù)核，按規(guī)定進(jìn)行工程造價款結(jié)算。施工期間嚴(yán)格控制設(shè)計變更，合理進(jìn)行現(xiàn)場簽證，做好工程變更與索賠處理，同時加強(qiáng)對投資偏差的分析，根據(jù)分析結(jié)果及時調(diào)整造價管理方案，以防陷入巨大的經(jīng)濟(jì)損失。

在工程項(xiàng)目施工階段，以房屋建筑工程為例，財政投資評審將檢查控制要點(diǎn)放在土石方工程評審、基礎(chǔ)工程評審、隱蔽工程評審、室外室內(nèi)工程評審及等多個方面。評審?fù)潦焦こ虝r，對挖土的深度、土方的數(shù)量以及土石比例、土石分界、開挖方式、工作面、土質(zhì)類別、放坡比例等做嚴(yán)格審核，確保各項(xiàng)施工內(nèi)容符合設(shè)計要求。審核驗(yàn)收基礎(chǔ)工程時，對結(jié)構(gòu)尺寸、墊層與基礎(chǔ)材料、基槽幾何尺寸以及回填土數(shù)量、材料來源、材料質(zhì)量等進(jìn)行審查，確保各施工內(nèi)容與設(shè)計相符。在審查驗(yàn)收過程中，財政投資評審人員還應(yīng)對基底防水施工是否與圖紙一致進(jìn)行審核并做好記錄，要確保各項(xiàng)施工符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。在對隱蔽工程進(jìn)行審核驗(yàn)收時，開展拍照、記錄、測量以及取樣等多項(xiàng)工作，并采用多項(xiàng)手段對工程中將被下一道工序隱蔽的施工項(xiàng)目進(jìn)行審核、簽證，全面保證隱蔽工程計量準(zhǔn)確。審核屋面工程時，對屋面基層處理、防水以及保溫隔熱施工技術(shù)進(jìn)行檢查，判斷其是否符合規(guī)范，是否與所采用的圖集相符。對建筑項(xiàng)目的裝飾工程，主要是審核基礎(chǔ)層是否與設(shè)計要求相符，是否與圖集、規(guī)范、清單或定額項(xiàng)目相一致，基層的處理方法及界面劑的種類和含量;審核龍骨的間距、規(guī)格型號、材質(zhì)是否與設(shè)計圖紙相符。在工程施工階段如果出現(xiàn)設(shè)計變更問題，首先要對設(shè)計變更的相關(guān)材料或者變更的必要性進(jìn)行審核。即設(shè)計變更是否有建設(shè)單位、設(shè)計單位、監(jiān)理單位以及跟蹤財政投資評審單位相關(guān)人員的簽字與蓋章。在條件滿足的情況下再對設(shè)計變更原因做深入探究，同時參考工程合同、招投標(biāo)文件等對變更是否屬于計量范圍做出判斷。[6]

2.5 竣工結(jié)算階段控制

在建筑工程項(xiàng)目竣工結(jié)算階段，需要以各項(xiàng)工程設(shè)計資料、施工資料為依據(jù)，評審人員要先掌握工程施工合同、招投標(biāo)文件、施工設(shè)計圖紙、工程量清單、采購清單等各項(xiàng)資料，要搜集工程變更、索賠、現(xiàn)場簽證事項(xiàng)，雙方確認(rèn)的追加（或減少）工程價款的資料以及竣工結(jié)算文件等各項(xiàng)資料。評審時，以上述各項(xiàng)資料為參考依據(jù)，同時依據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對竣工及決算編制質(zhì)量進(jìn)行審核驗(yàn)收。建筑工程竣工決算報表一般是由竣工財務(wù)決算表、竣工工程概況表、工程項(xiàng)目交付使用資產(chǎn)明細(xì)表與總表等構(gòu)成。評審人員要審查編制依據(jù)是否合法合規(guī)等，確保各項(xiàng)文件真實(shí)可靠。若通過審查發(fā)現(xiàn)各文件中存有不合理之處就應(yīng)及時聯(lián)系溝通相關(guān)責(zé)任主體進(jìn)行協(xié)商解決，確保公平公正、合理合法。開展工程竣工結(jié)算工作時，嚴(yán)格按照項(xiàng)目合同、工程竣工驗(yàn)收文件以及施工建設(shè)期間產(chǎn)生的各項(xiàng)資料對工程施工量、費(fèi)用支出等進(jìn)行核對，詳細(xì)查明工程數(shù)量、材料成本、工程單價費(fèi)用等，以此實(shí)現(xiàn)對工程費(fèi)用的全面把控。[7]

3 結(jié)語

綜上所述，財政投資評審對工程造價具有重要意義，科學(xué)開展財政投資評審有利于降低財務(wù)風(fēng)險，讓工程成本費(fèi)用得到合理的控制。為此在“政府過緊日子”的新時代背景下要重視財政投資評審，并采取有效手段規(guī)范推進(jìn)財政投資評審，讓財政投資評審的積極作用得到充分發(fā)揮。

參考文獻(xiàn)

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作者簡介：鄭彩智，（1987.4.6），男，陜西省商洛人，漢族，本科，土木中級工程師，主要從事財政投資項(xiàng)目造價評審方向研究。