韓曉娜 張旭

摘 要：2020年6月1日上午，國務院總理李克強在山東煙臺考察時表示，地攤經濟、小店經濟是就業(yè)崗位的重要來源，是人間的煙火，和“高大上”一樣，是中國的生機。地攤經濟歷史悠久，具有極強的文化特色，長期以來，地攤經濟屬于城市中的邊緣經濟，雖然對城市市容環(huán)境一直有著一定的負面影響，但在科學規(guī)劃的引導下，地攤經濟也具備其獨特的優(yōu)勢，特別是在當前的經濟大環(huán)境下，對緩解就業(yè)壓力有著不可比擬的作用，同時也是建設城市文化的另一選擇。

關鍵詞：地攤經濟;經濟發(fā)展史;中國古代商業(yè);集市經濟;城市文化

中圖分類號：F713 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2021）04（a）--03

地攤經濟是指通過擺攤獲取收入來源而形成的一種經濟形式，最早可追溯到古羅馬時代的跳蚤市場。在當時作為小商品交換集市聞名，我國地攤經濟最早出現(xiàn)于原始社會，但由于古代抑商政策的推行，發(fā)展較為緩慢。在隋唐時期由于農業(yè)和手工業(yè)經濟的發(fā)展，貫通南北的大運河開通運行，擴大了商品經濟的流通范圍，促進了南北經濟貫通繁榮。出現(xiàn)地攤經濟的雛形，稱為市坊。興盛于宋朝，宋朝經濟繁榮，娛樂文化經濟達到頂峰，勾欄瓦肆。早市、夜市晝夜相連，地攤經濟作為文化經濟的標簽在城市發(fā)展中也具有愈加重要的作用。如今，受益于東亞文化圈的韓國仍然保留著以地攤經濟為特色招牌的集市和街道，吸引了全球各地的游客，大大促進了當?shù)亟洕陌l(fā)展。

1 地攤經濟的歷史發(fā)展演變

中國地攤經濟的歷史基本與商業(yè)經濟的時間線相一致，最早的地攤經濟起源于原始社會末期。隨著私有制經濟的不斷發(fā)展，人們對商品的不同需求推動了以物易物的經濟形式的發(fā)展，自發(fā)聚集形成了最早的地攤集市。通過集體擺攤的形式用以換取自己所需的商品，進入封建社會時期，封建政府為穩(wěn)固自身的政治統(tǒng)治，而推出一系列的經濟政策。由于重農抑商政策的長期推行，盡管商品經濟緩慢發(fā)展，人們以地攤經濟作為常見的經商方式。但是封建政府對經濟交易的場所有著嚴格固定的要求，且有嚴格的時間、對象限制，基本不具有個人支配的靈活度。同時，交易區(qū)與居民區(qū)有著嚴格的分界，當有且僅有交易需求的人才能進入商業(yè)區(qū)進行經濟交易，但隨著商品經濟長期發(fā)展和較長時間的安定環(huán)境，到宋朝后，坊市不僅打破了以往的商業(yè)場所限制，對時間也取消了嚴格限制。早市、夜市晝夜相連，商業(yè)網絡密集，不但包括地方夜市，還包括城市市場，區(qū)域市場、全國性的市場用以滿足大量的消費人口。地攤經濟在宋朝得到了繁榮發(fā)展，吸引世界各國使者前來參訪，在北宋名畫《清明上河圖》中便可以一睹汴梁經濟的繁華。宋朝之后，政府根據(jù)職能或類型不同將商業(yè)城市分類規(guī)劃。例如，手工業(yè)城鎮(zhèn)或商業(yè)型城鎮(zhèn)。其大大提高了區(qū)域使用效率，更加有利于政府管理。改革開放后，由于城市規(guī)劃的需要，對于市容影響較大的地攤經濟采取堅決取締的態(tài)度，地攤經營者與城市管理者間的矛盾愈發(fā)激烈。進入新時代，地攤經濟作為城市煙火氣的象征被政府重新納入城市規(guī)劃的考慮中，在合理規(guī)范的管理下最大程度地釋放其經濟活力，未來的發(fā)展依然有所可期。

2 地攤經濟的特點及促進作用

2.1 成本低、入市門檻低

由地攤經濟的形式決定，以擺攤的方式所進行的經營活動，不需要固定的房租和人才培養(yǎng)花費，大大減少了固定成本的投入，且對擺攤經營者的學歷、技術、資金等都無嚴格要求。市場統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，中國西部的一個城市，政府對于地攤經濟的解禁，在短期內創(chuàng)造了十萬個就業(yè)崗位，以極其有效的方式緩解了疫情條件下就業(yè)壓力漸增的現(xiàn)象，同時促進了我國經濟的發(fā)展。

2.2 覆蓋領域廣

地攤經濟涉及的行業(yè)領域廣泛，覆蓋行業(yè)包括餐飲零售、服飾、玩具娛樂等多種行業(yè)，行業(yè)龐雜、涉及范圍廣、輻射范圍廣，對周圍商業(yè)經濟的發(fā)展帶動能力強，上下游產業(yè)聯(lián)系緊密，對于產業(yè)間結構調整轉型有著促進作用。另外，地攤經濟對相關產業(yè)的推動能力也在意料之外，例如，五菱集團針對地攤經濟推出的新型箱車，在上市后廣受推崇，一改疫情所帶來的經濟低迷的狀態(tài)，在短短兩周內，股價市值上漲130%，帶來的經濟效應值得考量。

2.3 規(guī)模小、流動性強

地攤經濟最突出的特點是流動性強，攤位、時間、規(guī)模大小、經營項目均有地攤經營者自由決定，且所需資質要求及規(guī)模較小，僅需幾人甚至一人即可擺攤經營，給攤位的流動性提供了更大的可能性。與此同時，也降低了地攤經濟推廣的難度，靈活性強也意味著給地攤經濟的就業(yè)人員提供了更多的選擇余地。

2.4 商品價格低

地攤經濟的地點選擇一般臨近消費者，集中于消費地點附近，在居民小區(qū)附近的路口等利用最佳的銷售時機售賣日常消耗品。例如，蔬菜水果和日用品，大大便利了消費者;同時，由于交易方式直接便捷，可大大降低交易成本，有利于更高效地滿足居民購物消費的需求。另外，由于成本投入較低，商品價格的低廉性迎合了低消費階層的消費者，完善彌補了城市居民生活的消費結構空白，是對消費層次的有力補充。

2.5 擴展了城市文化

地攤經濟在之前的運行中出現(xiàn)的管理混亂、環(huán)境污染等問題，給城市市容造成的影響決定了無法成為一個城市的文化代表象征。日本經濟學家青木昌彥曾經指出，一些不入流的經濟形式，卻是多姿多彩的經濟馬賽克。地攤經濟能夠為一個城市打造屬于自己的文化符號，給人以特別的歸屬感。例如，長沙的小吃文化，使長沙成為全國聞名的特色城市。地攤經濟不僅是一種商業(yè)營銷模式，也會成為支撐一個城市的文化底蘊，深深扎根于文化土壤，從而形成一道別致的人文景觀。

3 地攤經濟現(xiàn)存的問題

地攤經濟前期被取締，必然存在一定的問題。地攤經濟由于其規(guī)模小、流動性強且經營者本身的素質意識問題，會給城市管理帶來一定的難度，同時對城市環(huán)境也有一定的影響。

3.1 管理混亂

由于地攤經濟涉及范圍廣且流動性強，給城市管理造成了較大的困擾。同時，由于地攤經濟解封時間較短，各項法律法規(guī)的缺失無法為管理者提供法律管理依據(jù)的支撐，造成了各地的地攤經濟形成了較為混亂的形式。

3.2 商品質量無法保證

商販流動性強、出攤時間不固定且交易方式簡單，消費后商家無法提供質量保障，造成商家與消費者之間缺失。地攤經濟的推行難度較大，缺乏保障的購物方式無法得到大眾的認可。

3.3 衛(wèi)生健康條件較差

針對地攤經濟的餐飲行業(yè)，作為地攤經濟主要形式，街頭小吃衛(wèi)生健康狀況沒有相關部門的許可認證。同時，路邊小攤在全開放的空間中制作，無監(jiān)管部門的監(jiān)督，部分黑心商家為追求利潤會忽視對食品健康的保證，無法給消費者提供一個放心的購物環(huán)境。

3.4 給城市環(huán)境造成污染

城市環(huán)境一向是城市規(guī)劃的基本保障，經街頭調研發(fā)現(xiàn)，近80%以上的地攤經濟均采用塑料袋、竹簽、一次性餐具等，且無集中回收垃圾的地點。油煙熏烤的產品對城市環(huán)境造成不利的影響，地攤經營者由于缺乏監(jiān)督在收攤完成后會留下大量垃圾，給城市的垃圾處理造成巨大負擔。另外，地攤經濟采用傳統(tǒng)叫賣的方式，例如，喇叭等帶來的噪音污染;特別是，大部分地攤經濟臨近居民區(qū)，給居民的休息、學習、工作等帶來較大影響。

3.5 影響市容，阻礙交通

地攤經營者通常會選擇人流量、車流量大的地方作為經營點，但是若選擇主干交通或擁擠的地方，給行人的出行、車輛的駕駛都會帶來風險。經過前期的市場調研發(fā)現(xiàn)，有多數(shù)商販選擇人流密集的人行道、非機動車道甚至斑馬線附近擺攤經營，這樣的行為不僅是對城市市容的影響，而且也忽視了對他人及自己的安全考慮，給城市的交通增添了壓力。

4 中國古代歷史經驗

中國的地攤經濟歷史悠久，但由于各時期發(fā)展階段或政治制度的不同，所頒布的政策有所不同。其中，唐宋時期的京都長安及汴京作為當時的國際大都市，在對于地攤經濟方面的管理制度還是值得當下學習與借鑒。

4.1 唐代對商業(yè)的相關管理規(guī)范

4.1.1 場所時間的限制

唐朝時期，長安城內分為市、坊在東西城即東市及西市，將市與坊用圍墻隔開，白天定時開始、閉市，同時唐朝的城市管理法則在史書中也有記載，并被宋代效仿?！短坡伞芬?guī)定：“距府十丈（唐代一丈約為3公尺，十丈為30公尺）無市，商于舍外半丈，監(jiān)市職治之”，意思是擺臺經營者在選擇攤位時要注意需要與官府保持一定的距離，包括具體的距離等都有專業(yè)司職監(jiān)督管理。

4.1.2 市籍制度

對在各級市場內門市或擺攤經營的商業(yè)經營者，建立并完善相對應的市籍，市籍在錄入過程中要注意財產、經營所得收入、經營種類等相關信息，最大程度上做到真實詳細。同時將登記信息作為基本的征稅依據(jù)，由于前朝各代對商業(yè)抑制的思想根深蒂固，對商業(yè)的管理各方面也極為嚴苛。在一定程度上，也是規(guī)范城市商業(yè)經濟經營管理的舉措。

4.1.3 對不良行為的懲罰措施

在古代，地攤經濟依然存在影響城市市容或污染環(huán)境的現(xiàn)象，相關政府的監(jiān)管部門也針對此現(xiàn)象頒布了監(jiān)管規(guī)范及對應的法律規(guī)范：《唐律》中提到對占道經營、影響市容或交通的經營者制定了相關的懲罰措施，例如：“諸侵巷街阡陌者，杖七十”，在杖責懲罰后依然需要對自己所造成的影響進行處理，對攤位進行整改。

4.1.4 商品銷售的入市交易制

唐代政府規(guī)定，官府統(tǒng)一建設商品交易的市場稱為“官市”，同時，在未經允許的場所不得擅自自立市場，在縣或以下不許設立市場，在州縣以上的規(guī)定城市設立固定數(shù)量的市場，唐代起從京都長安到各級地市的各級市場都由政府下令才準許設立，同時，有專門的政府相關管理部門監(jiān)督檢查，擁有政府的批準及相關部門的法制監(jiān)督后所成立的官方部門形成的市場才是合法有效的商業(yè)交易場所。并且，對于交易的商品等也有極其嚴格的審核制度，需要有資格的商人、外來商戶以及官方運輸?shù)纳唐坟浳锝泴彶楹筮M入合法規(guī)定的市場，在遵守相關的管理規(guī)范后才可以進行市場交易。在一定程度上，是對消費購買者的負責，也為其提供了商品的質量保證。

4.2 宋代對商業(yè)的相關管理規(guī)范

4.2.1 環(huán)境污染的懲戒措施

《宋刑統(tǒng)·侵巷街阡陌》也有相似的規(guī)定：“諸侵街巷阡陌者，杖七十”。在針對亂倒垃圾、影響環(huán)境衛(wèi)生等污染環(huán)境的行為也相應的制定嚴格的規(guī)章制度：“其有穿穴垣墻以出穢污之物于街巷，杖六十。直出水者無罪。主司與同罪”。在地攤經濟發(fā)展的同時，若是對街道環(huán)境造成污染的人，需要接受杖責的處罰，并且提出相關負責的管理人員也需要與其承擔相同的責任，從另一角度而言，這一條例的頒布也是對監(jiān)管部門的督促，能夠更好地規(guī)范城市管理。

4.2.2 攤位擺放造成侵街現(xiàn)象的管理

由于占道經營造成的交通混亂等甚至影響到皇帝的外出游行，宋代政府對于地攤經濟占道經營的現(xiàn)象也是不斷推出新的政策。北宋以來，政府對于侵占街道的商鋪進行拆除，考慮到天氣等因素建立了廊，如今依然可以在汴梁京都開封看到相關遺跡。此后，頒布了為杜絕此現(xiàn)象的相關稅法，依然收效甚微，從另一角度來看，也可以看作宋朝商業(yè)經濟發(fā)展而帶來的地攤經濟的時代需求，由于缺少集中管理或政府所專業(yè)劃分的擺攤經營的地點而造成的管理沖突。

4.2.3 取消時間限制

宋代對市場交易的時間已完全放開，不再受日中為市的限制，早市、夜市晝夜相連。

買賣交易時間都不受限，對于商鋪經營的靈活性大大提高，也對夜市經濟的發(fā)展起到了促進作用。一直到今天，北宋京都汴梁城市的夜市文化依然聞名全國，吸引大量外來游客，大大推動了開封城市的經濟發(fā)展。

5 以史為鑒、提出政策

唐宋時期的制度文化，是依據(jù)當時的經濟基礎進行制定而成的，但是以史為鑒，可以知興替，根據(jù)過去的歷史，同樣可以獲取有益于當前時代和社會發(fā)展的經驗。

5.1 限時定點

加強對地攤擺放的管理規(guī)范，對于地攤經營可以通過分區(qū)定點的形式來集中管理，按照地攤種類等可以為經營者提供選擇地點，但需要相關部門介入登記管理商家信息，降低地攤位經營過程中商家流動性過強的問題，將攤位一律并入相關合法的集市區(qū)擺攤經營。但出于安全的考慮，對于在主要交通干道占道經營的行為依然要嚴厲處置，規(guī)范城市規(guī)劃，對于特定街道的地攤擺放需要將時間因素納入考慮。例如，學校附近等，在白天人流量大、學生眾多的情況下，出于安全考慮，應該加強管理引導。

5.2 彌補法律政策缺失

由于地攤經濟是在逐步放開的進程中，對于地攤經濟的相關政策法規(guī)還有許多缺失漏洞。需要相關政府部門針對當前出現(xiàn)的焦點問題制定相應的法律規(guī)范，法律法規(guī)的完善是對消費者的保障，也是對商家經營的規(guī)范和支持，只有法律政策法規(guī)的及時推行，才能使地攤經濟更好地釋放經濟活力。

5.3 加強管理，保證健康衛(wèi)生和安全

相關監(jiān)管部門對于大力推進地攤經濟發(fā)展的同時，應該加強對地攤經營者的管理，對于所出售商品或服務要在相關部門進行備案登記，對于商業(yè)經營者的身份進行核實，向其頒發(fā)所需的臨時許可證或有關證明。由于現(xiàn)存地攤經濟中存在大量的無證經營，給后續(xù)的消費者保障或索賠等造成了極大的困擾，在一定程度上，若是對經營者的商品沒有基本的核查，對于其他商業(yè)經營者或消費者的權益都是一種損失。

5.4 形成城市文化，促進交流

文化在一個城市中的地位愈發(fā)重要，城市文化符號是一個城市長期沉淀的文化底蘊所滋養(yǎng)的成果，而地攤經濟不但可以作為商業(yè)形式推動國民經濟的增長，在規(guī)范有序的管理下，還可以成為一道別致的人文景觀。地攤經濟不再是影響市容的違法經濟，在世界絕大部分的國際都市中，地攤都占有自己的一席之地。在韓國，地攤經濟是一種道路文化，成為韓國極富特色的風景線，他們甚至成立了全國攤店業(yè)主聯(lián)合會，相互分享經營經驗，使地攤經濟真正成為富有煙火氣的國民經濟。

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