郝敏

如何確保在未來技術和工業(yè)領域的世界領導地位，這被美國視為對其經(jīng)濟繁榮和國家安全至關重要的問題。拜登政府上臺以來一系列緊鑼密鼓的立法舉措，昭示著科技競爭必將成為美國對華戰(zhàn)略競爭的重中之重。

美國參議院將最早于美東時間8日投票表決“美國創(chuàng)新與競爭法案”（以下簡稱“法案”）。這項被貼上“必須通過”標簽的法案，高達2500億美元，它以“無盡邊疆法案”為母本，將“2021戰(zhàn)略競爭法案”“2021應對中國挑戰(zhàn)法案”等相關立法作為修正案加入其中。它在進入院會程序后，兩黨議員曾紛紛夾帶私貨，塞入611項各種修正案內(nèi)容，最終拼湊成一份長達1420頁（5月28日數(shù)據(jù)）的綜合法案。它涵蓋遏制中國和科技競爭、國際聯(lián)盟外交事務、航天、芯片和5G無線、購買“美國制造”、網(wǎng)絡安全和人工智能、無人機、醫(yī)學研究等諸多議題。

同時，美國眾議院也提速推進著自家的“確保美國全球領導地位與接觸法案”，簡稱“鷹法”。雖然最終以哪個版本為主導尚未可知，以及表述上還有待繼續(xù)磋商、合并和揚棄，但這些卻是美國歷史上罕見的針對某一特定國家的一攬子法案，是一種美國式“舉國體制”的戰(zhàn)略演練，體現(xiàn)出強烈的技術民族主義和技術安全化傾向，預示著美國正通過系統(tǒng)性立法的方式開啟“制華時代”。

“法案”中，影響最大的就是美國政府心心念念旨在提高產(chǎn)業(yè)科研投資、確保美國科技領域絕對優(yōu)勢、強調(diào)長遠布局和國家競爭意味濃厚的“無盡邊疆法案”。TheEndlessFrontier被很多人稱為“無盡前沿”，然而“無盡邊疆法案”強調(diào)的是基礎科學研究和面向長遠，而不是僅僅瞄準前沿。溯本清源有助于矯正文化程式參照系，把握正確內(nèi)涵。

“中國”一詞在“無盡邊疆法案”中出現(xiàn)多次，也是各級標題中唯一提及的外國國家名稱。例如，要求白宮科學技術政策辦公室“為聯(lián)邦科學機構制定關于外國政府人才招聘計劃的統(tǒng)一政策準則”；禁止任何參與由中國資助的人才計劃的美國科學家獲得聯(lián)邦資助；涉及中國、俄羅斯、朝鮮或伊朗資助項目的研究人員，都將被明令禁止擔任聯(lián)邦新研究項目的主要研究員，甚至被禁止參與同事的項目，或從任何聯(lián)邦項目中受益。換言之，與中國等國家的研究項目有關系的研究人員，將被嚴格排斥在美國科研項目之外。

“其他事項”部分的“教育與醫(yī)學研究競爭力和安全性”則要求美國國立衛(wèi)生研究院的校外研究人員披露參與外國人才計劃的情況；要求美國衛(wèi)生與公眾服務部部長與國家安全顧問、中央情報局局長、聯(lián)邦調(diào)查局局長制定戰(zhàn)略，應對生物醫(yī)學研究中的國家安全威脅，包括外國人才計劃，并向國會提交年度報告；修訂“1965年高等教育法”，要求高校報告收到外國捐贈合同的門檻從現(xiàn)行法律規(guī)定的25萬美元降至5萬美元；并有效識別通過教職員工收集潛在信息的間諜活動。

我們需辯證看待中美科研交流因“法案”的出臺可能面臨的多重阻遏。中國不宜過度解讀高調(diào)出臺的“美國創(chuàng)新與競爭法案”，或將之視為純粹的對立或挑釁，而應實事求是地對其內(nèi)容和意圖進行客觀判斷。從科研交流的角度看，“法案”的根本目的在于保護美國科研及商業(yè)機密、防止泄露，力爭贏得對華科技競爭。

不利的地方在于，“法案”體現(xiàn)了美國謀求科技霸權并對中國進行科技遏制的戰(zhàn)略定位。中國以前依靠科研國際合作和海外引才推動國內(nèi)科技創(chuàng)新實質性提高的階段再難重現(xiàn)，科技創(chuàng)新與發(fā)展的外部環(huán)境將變得更加嚴峻。美國還將加強全球科技人才的吸引和爭奪，無疑將增大中國技術進步的阻力。而且，“法案”一旦通過系統(tǒng)化立法模式固定下來，必然難撼其不利影響的長期性和復雜性。

有利的一面是，通過明確的立法，兩國科研人員或可免受與陰謀論、意識形態(tài)、種族主義交織的政治指控，避免美司法部的“中國行動計劃”在學術界造成的寒蟬效應，以及其給正常國際科學交流帶來的障礙。完備規(guī)范的法律出臺，可能推動兩國展開更具實力的科研創(chuàng)新，特別是促使中國調(diào)動國內(nèi)一切資源進行獨立性研發(fā)，推動科研合作更加高效而透明化。

第二，我國宜保持戰(zhàn)略定力，持續(xù)加大科研投入?？萍佳邪l(fā)是一個相對中長期的過程，拜登政府上臺后一系列大手筆燒錢的法案都被認為是在花錢買時間，而時間在中國這一邊。過去幾十年，中國超大規(guī)模的制造生產(chǎn)和消費市場，為科技發(fā)展提供內(nèi)生升級的環(huán)境。一方面，種類齊全的制造業(yè)企業(yè)相互競爭，不斷提出技術升級的訴求；另一方面，巨大的消費市場又會攤薄解決技術更新迭代的成本。隨著中美經(jīng)濟差距逐漸減小，中國在科技研發(fā)上的投入超越美國是觸手可及的?？蒲型度氩皇擒妭涓傎悾菄易钣羞h見和價值的長期投資。這些中長期變量都決定中國科技發(fā)展壯大的趨勢不會發(fā)生根本改變。

第三，發(fā)揮優(yōu)勢互補，積極推進科研國際合作和全球化。中國相對于美國的優(yōu)勢因素包括豐富的人力資源、大量的華裔科學家、學術精英文化，以及愿意投資打造科技強國和創(chuàng)新高地的強有力政府?；谶@些優(yōu)勢，中國在擴展成熟的研究領域這類依賴于物質和人力資源的研究方向上可能做得更好。因此，需要站位更高地充分認識中國和美國不同的科研優(yōu)勢，在優(yōu)勢互補的基礎上進行國際交流與合作?！?/p>

（作者是國際關系學院知識產(chǎn)權與科技安全研究中心主任）