原新

放開三孩政策，是我國在“單獨(dú)二孩”和“全面兩孩”政策之后第三次放寬生育政策，是在適度寬松型生育政策的道路上又向前邁進(jìn)了一步。

國際上通常認(rèn)為，總和生育率1.5左右是一條警戒線，七普結(jié)果顯示，2020年我國總和生育率為1.3，已經(jīng)達(dá)到超低生育率的臨界值，必須引起高度警惕。我國生育率需要有所提高，這是共識。當(dāng)然，單純地依靠生育政策的優(yōu)化和寬松，以達(dá)成適度生育水平的目標(biāo)，仍然不夠。為了落實(shí)“十四五”規(guī)劃中提出的“推動實(shí)現(xiàn)適度生育水平”，筆者建議，在國家治理體系現(xiàn)代化和治理能力現(xiàn)代化的大框架下,還應(yīng)建立一系列與三孩生育政策相互配套銜接的社會公共政策體系，關(guān)注生育安全和生育關(guān)懷。它至少包含四方面內(nèi)容：

第一，構(gòu)建與生育政策相適應(yīng)的法律政策體系。依法治國，法律先行，在依法治國前提下修訂現(xiàn)行的人口和計劃生育法律、法規(guī)和地方條例，與現(xiàn)行和未來生育政策不協(xié)調(diào)的法律規(guī)定、條款、政策等，都應(yīng)修正或廢止，積極落實(shí)黨的十九大報告要求的“促進(jìn)生育政策和相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會政策配套銜接”。

第二，建立關(guān)注“一老一少”的家庭發(fā)展支持政策體系。“十四五”規(guī)劃表述得非常清晰，“發(fā)展普惠托育服務(wù)體系”，“健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系，發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老”。也就是說，“一少”是加強(qiáng)新生兒關(guān)懷，完善托兒幼兒設(shè)施，并輔以產(chǎn)假、陪護(hù)假、相關(guān)休假制度、嬰幼兒早期發(fā)展等規(guī)定?！耙焕稀眲t是推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系，支持家庭承擔(dān)養(yǎng)老功能，構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)老有所為，老有所養(yǎng)，老有所依。

第三，加強(qiáng)生殖健康技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)。在“一老一少”之外，還要加上“一中”，即主要針對青中年的生殖健康優(yōu)質(zhì)服務(wù)。生殖健康是健康中國戰(zhàn)略的重要組成部分，是國民的基本健康需求。它包括性病、艾滋病等重大疾病的預(yù)防；傳染性疾病的預(yù)防；性與生殖健康的教育和相關(guān)知識與技術(shù)的普及，尤其是對青少年的普及；優(yōu)生優(yōu)育、婚前檢查、孕期健康、產(chǎn)期健康、圍產(chǎn)期保健等等。我國每年約有950萬例人工流產(chǎn)，這是對女性健康的摧殘，也是對生命的摧殘。另外，還有人類輔助生殖技術(shù)的正確應(yīng)用。代孕是不是合法，凍卵是不是合法，都需予以明確?？傊?，目的很簡單，既要幫助那些想要孩子卻有困難的群體，又要杜絕那些非法使用這些技術(shù)的群體。

第四，創(chuàng)建生育安全和生育關(guān)懷的環(huán)境氛圍。長期以來，計劃生育的宣傳教育和知識普及均以晚婚晚育、生得越少越好等為核心展開，相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)社會措施也是獎少罰多，這些做法在生育領(lǐng)域都留下很深的慣性烙印。這就提醒我們，與生育有關(guān)的輿論環(huán)境、文化環(huán)境、技術(shù)服務(wù)環(huán)境、人文關(guān)懷環(huán)境等都需重新塑造，要形成一個有利于生育、安全生育、關(guān)懷生育的良好環(huán)境。

建立與完善生育安全和生育關(guān)懷的社會公共政策體系是政府的責(zé)任，責(zé)無旁貸。當(dāng)然，這個政策體系的目的不僅僅是為提升生育率，而是希望所有公民都可以公平享有相應(yīng)的政策、技術(shù)服務(wù)和人文關(guān)懷。不生孩子、生一個孩子或者在政策范圍內(nèi)生育多孩的人，都應(yīng)公平享有這些基本公共政策?！?/p>

（作者是南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院人口與發(fā)展研究所教授、中國人口學(xué)會副會長）