劉俊翔

上海之恒新能源有限公司 上海 200030

引言

風(fēng)電搶裝潮過后，迎來了風(fēng)電平價(jià)時(shí)代，在外部環(huán)境政策收緊的背景下，為確保項(xiàng)目收益，造價(jià)管理及成本控制將逐漸成為項(xiàng)目管理的重中之重。風(fēng)電工程項(xiàng)目全過程的造價(jià)管理具有很強(qiáng)的綜合性和系統(tǒng)性，企業(yè)需要搭建完善的造價(jià)管理和成本管控體系，同時(shí)要充分調(diào)動(dòng)相關(guān)職能部門專業(yè)員工的主觀能動(dòng)性，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)和稟賦，形成合力，獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，加強(qiáng)各階段成本控制，才能適應(yīng)目前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，實(shí)現(xiàn)企業(yè)快速發(fā)展。

1 風(fēng)電工程投資決策階段的造價(jià)管理與成本控制

1.1 影響項(xiàng)目造價(jià)成本的內(nèi)在因素

風(fēng)電項(xiàng)目投資決策階段，需綜合評(píng)價(jià)項(xiàng)目的投資成本及項(xiàng)目收益率，項(xiàng)目能否正常投資，造價(jià)成本尤為重要。因此，從投資決策階段開始，就必須重視工程造價(jià)管理和成本控制。在風(fēng)電工程中，如果投資決策階段只考慮工程建設(shè)規(guī)模的大小，風(fēng)資源的好壞，風(fēng)機(jī)設(shè)備的選型、塔筒設(shè)備的選型、升壓站的規(guī)模、集電線路的施工方案等，整體項(xiàng)目評(píng)估會(huì)具有局限，將不能有效地實(shí)現(xiàn)造價(jià)管理和成本控制。

1.2 影響項(xiàng)目造價(jià)成本的外在因素

風(fēng)電項(xiàng)目在投資決策階段的造價(jià)管理，首先要對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目進(jìn)行經(jīng)濟(jì)方面和技術(shù)方面的可行性分析，了解周邊的建設(shè)環(huán)境，周邊的基礎(chǔ)設(shè)施是否滿足風(fēng)電行業(yè)噪聲污染的要求，建設(shè)用地是否滿足國家用地要求，發(fā)電的容量是否可以消納，是否有合理電量送出路徑，當(dāng)?shù)卣邔?duì)發(fā)電量是否有限電要求等，先掌握硬性指標(biāo)，才能進(jìn)一步分析項(xiàng)目建設(shè)的造價(jià)費(fèi)用。

2 風(fēng)電工程勘察規(guī)劃設(shè)計(jì)階段的造價(jià)管理與成本控制

2.1 發(fā)電設(shè)備對(duì)項(xiàng)目造價(jià)的影響

2.1.1 風(fēng)電項(xiàng)目的勘察設(shè)計(jì)，并非簡(jiǎn)單地去現(xiàn)場(chǎng)做地勘，根據(jù)地勘文件設(shè)計(jì)地基處理方案及工程項(xiàng)目建設(shè)方案，而忽略了風(fēng)機(jī)機(jī)位點(diǎn)的確定，這樣本末倒置的工程項(xiàng)目，注定不會(huì)是一個(gè)成功的項(xiàng)目。

2.1.2 風(fēng)電項(xiàng)目立項(xiàng)后，首先要做風(fēng)機(jī)的微觀選址，確定風(fēng)機(jī)機(jī)位點(diǎn)。由風(fēng)機(jī)廠家確定風(fēng)機(jī)機(jī)位點(diǎn)后，設(shè)計(jì)院初步做現(xiàn)場(chǎng)踏勘。同時(shí)，風(fēng)機(jī)廠家要根據(jù)當(dāng)?shù)販y(cè)風(fēng)塔的測(cè)風(fēng)數(shù)據(jù)，合理的選配風(fēng)機(jī)型號(hào)及塔筒的型號(hào)。此階段尤為重要，風(fēng)機(jī)的配置將直接決定項(xiàng)目的建設(shè)成本及項(xiàng)目發(fā)電收益情況，間接決定項(xiàng)目的成敗。

案例：筆者所在公司陜西衡山30MW風(fēng)電項(xiàng)目，風(fēng)機(jī)配置方案有：①10臺(tái)3.0-150的風(fēng)機(jī)方案，發(fā)電小時(shí)數(shù)為1820小時(shí)；②7臺(tái)3.6-168及1臺(tái)4.8-155的風(fēng)機(jī)方案，發(fā)電小時(shí)數(shù)為1839小時(shí)；③6臺(tái)4.5-155及1臺(tái)3.0-10的風(fēng)機(jī)方案，發(fā)電小時(shí)數(shù)為1750小時(shí)；

2.1.3 風(fēng)機(jī)配置方案選定后，要進(jìn)一步落實(shí)塔筒方案，選用90m塔筒，還是120m，或140m塔筒，用柔塔（鋼塔筒）還是混塔（混凝土與鋼塔筒相結(jié)合）。確定塔筒方案后，要進(jìn)一步分析錨栓的重量，箱變的規(guī)格大小，地基的處理方案，風(fēng)機(jī)基礎(chǔ)的設(shè)計(jì)方案，集電線路的規(guī)劃路徑等，牽一發(fā)而動(dòng)全身。在此階段，相關(guān)造價(jià)人員需詳細(xì)測(cè)算出每一個(gè)方案的造價(jià)費(fèi)用，根據(jù)建設(shè)估算費(fèi)用及發(fā)電有效小時(shí)數(shù)綜合評(píng)估項(xiàng)目收益率，決定風(fēng)電工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案。

2.2 升壓站造價(jià)成本的影響因素

對(duì)于升壓站的設(shè)計(jì)，要根據(jù)接入對(duì)端站的消納容量及電壓等級(jí)要求，來決定建設(shè)升壓站的電壓等級(jí)要求（110KV站或220KV站）。同步要結(jié)合電力系統(tǒng)部門的規(guī)劃設(shè)計(jì)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)、負(fù)荷分布、城鄉(xiāng)規(guī)劃、征地拆遷等要求進(jìn)行綜合考慮來確定選址位置。根據(jù)上述情況，開始對(duì)升壓站進(jìn)行設(shè)計(jì)，關(guān)于部分電氣設(shè)備，同時(shí)要考慮接入對(duì)端站的設(shè)備兼容性。

2.3 根據(jù)概算費(fèi)用下達(dá)項(xiàng)目目標(biāo)成本

2.3.1 對(duì)于風(fēng)電項(xiàng)目，確定了升壓站的具體位置、風(fēng)機(jī)及塔筒的選型后，設(shè)計(jì)院就可以開展對(duì)風(fēng)場(chǎng)的設(shè)計(jì)工作。造價(jià)相關(guān)人員要根據(jù)設(shè)計(jì)院出具的設(shè)計(jì)方案及初設(shè)概算費(fèi)用，結(jié)合當(dāng)?shù)厝斯?、材料、機(jī)械市場(chǎng)價(jià)，綜合分析項(xiàng)目的可行性和經(jīng)濟(jì)性，有效的管控造價(jià)成本。

2.3.2 初設(shè)概算聯(lián)評(píng)審核后，要依據(jù)概算費(fèi)用進(jìn)一步優(yōu)化施工方案來下達(dá)項(xiàng)目實(shí)際目標(biāo)成本，造價(jià)管理人員要根據(jù)下達(dá)的目標(biāo)成本，進(jìn)行標(biāo)段劃分，測(cè)算項(xiàng)目實(shí)際目標(biāo)成本，根據(jù)目標(biāo)成本進(jìn)行招標(biāo)施工，對(duì)項(xiàng)目成本實(shí)施動(dòng)態(tài)管控。

3 風(fēng)電工程招投標(biāo)階段的造價(jià)管理與成本控制

3.1 分析項(xiàng)目造價(jià)組成，合理管控造價(jià)成本

3.1.1 風(fēng)電場(chǎng)的投資造價(jià)中，風(fēng)場(chǎng)設(shè)備部分約占項(xiàng)目總投資的70%，施工部分占項(xiàng)目投資的25%，其他部分約占項(xiàng)目投資的5%。在招標(biāo)中，重點(diǎn)把握設(shè)備部分，確定風(fēng)機(jī)廠家及風(fēng)機(jī)型號(hào)、塔筒的廠家及規(guī)格型號(hào)、升壓站設(shè)備的廠家及型號(hào)。招標(biāo)階段，要了解主要有哪些風(fēng)機(jī)廠家，目前主要有哪些機(jī)型，根據(jù)自己風(fēng)場(chǎng)的風(fēng)資源數(shù)據(jù)，選擇合適的風(fēng)機(jī)。設(shè)備信息分析后，便可對(duì)設(shè)備部分開始招標(biāo)。

3.1.2 對(duì)于施工部分的招標(biāo)，造價(jià)管理人員需了解單位工程項(xiàng)目的市場(chǎng)價(jià)格，掌握項(xiàng)目所在地建筑材料的市場(chǎng)價(jià)格。了解項(xiàng)目施工造價(jià)成本的區(qū)間范圍，合理的設(shè)置招標(biāo)控制價(jià)。

3.2 分析招標(biāo)模式，確定招標(biāo)方案，有效控制造價(jià)成本

3.2.1 掌握上述基本信息后，進(jìn)一步分析招標(biāo)模式。EPC總承包模式還是分段招標(biāo)模式；固定總價(jià)模式還是綜合單價(jià)模式，或上述招標(biāo)模式相互結(jié)合。

3.2.2 筆者認(rèn)為，對(duì)于風(fēng)電場(chǎng)工程，通過科學(xué)的標(biāo)段劃分后，采用分段工程量清單綜合單價(jià)模式比較合理，可以有效地控制項(xiàng)目造價(jià)并在施工階段有效的優(yōu)化施工方案來節(jié)約造價(jià)成本。

3.3 分段招標(biāo)的控制要點(diǎn)

采用分段工程量清單模式進(jìn)行招標(biāo)，對(duì)審核工程量清單人員的專業(yè)性要求很高，審核人員不但要了解風(fēng)場(chǎng)的建設(shè)全周期，同時(shí)還要了解單位工程、單項(xiàng)工程施工內(nèi)容，這樣才會(huì)確保工程量清單的完整性及嚴(yán)密性，避免后期清單漏項(xiàng)的索賠。舉例說明：①道路工程，清單中通常會(huì)缺少對(duì)涵管鋪設(shè)工程、橋梁加固工程，審核中要重點(diǎn)關(guān)注。②基礎(chǔ)工程中，對(duì)于混凝土的要求，通常會(huì)缺少添加外加劑，如土質(zhì)含堿量高，要添加阻銹劑，混凝土攪拌站離風(fēng)場(chǎng)較遠(yuǎn)，要適當(dāng)添加減水劑等。對(duì)混凝土表面，根據(jù)地質(zhì)要求，會(huì)涂刷不同的防腐瀝青等。③對(duì)于地基處理的樁基工程，會(huì)缺少基礎(chǔ)與樁基基礎(chǔ)結(jié)合的鋼筋（插筋）工程量等。④集電線路工程，對(duì)于鋪設(shè)電纜的試驗(yàn)工程，通常列支的都不夠全面，需重點(diǎn)注意。

3.4 合同編制控制要點(diǎn)

招投標(biāo)階段，需要注重合同條款的準(zhǔn)確性和完整性，編制的合同條款要符合法律的相關(guān)規(guī)定，確保合同公平公正的原則，同時(shí)，關(guān)于設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證、清單漏項(xiàng)、甲方委托工程、標(biāo)準(zhǔn)提高、新增項(xiàng)目等，合同中要明確結(jié)算原則[2]。合同中實(shí)質(zhì)性的條款內(nèi)容，還需與招投標(biāo)文件的相關(guān)內(nèi)容相符合，避免出現(xiàn)糾紛及違約索賠的問題發(fā)生。

4 風(fēng)電工程施工階段的造價(jià)管理與成本控制

4.1 分析風(fēng)電場(chǎng)的組成部分

施工階段是風(fēng)電工程造價(jià)管理及成本控制的關(guān)鍵階段，也是造價(jià)管理和成本控制落實(shí)最困難的階段。在風(fēng)電工程施工過程中，任何一個(gè)工程節(jié)點(diǎn)的造價(jià)管理和成本控制管理不到位，都會(huì)對(duì)整個(gè)風(fēng)電工程的造價(jià)管理和成本控制造成嚴(yán)重影響?，F(xiàn)把風(fēng)電場(chǎng)的組成部分簡(jiǎn)單介紹，如下圖1。

圖1 風(fēng)電場(chǎng)組成

從上圖可以了解到，一個(gè)風(fēng)電場(chǎng)主要由升壓站工程、風(fēng)力發(fā)電機(jī)組工程、道路工程、集電線路工程組成。升壓站的造價(jià)成本在勘察設(shè)計(jì)階段已經(jīng)基本確定，施工階段基本無優(yōu)化空間。風(fēng)力發(fā)電機(jī)組分為土建施工及吊裝施工，土建工程量由風(fēng)機(jī)及塔筒選型制約，施工階段基本沒有什么優(yōu)化空間。道路工程、集電線路工程、吊裝工程（含吊裝平臺(tái)）在施工階段要強(qiáng)化優(yōu)化施工方案，加強(qiáng)造價(jià)管理及成本控制

4.2 道路工程造價(jià)管控方案

風(fēng)電場(chǎng)施工過程中，道路是最靈活的，也是最難把控的，同時(shí)也是施工的“先頭軍”，只有把道路修好，才能開展后續(xù)工作。每一個(gè)風(fēng)場(chǎng)，道路設(shè)計(jì)的施工方案都不相同，要根據(jù)風(fēng)場(chǎng)的建設(shè)條件及周邊環(huán)境，因地制宜，根據(jù)自身?xiàng)l件設(shè)計(jì)道路施工方案。因設(shè)計(jì)院設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)比較保守，有經(jīng)驗(yàn)的項(xiàng)目經(jīng)理，對(duì)于設(shè)計(jì)院設(shè)計(jì)的道路方案，都會(huì)在滿足道路使用的前提下進(jìn)行優(yōu)化，既可以節(jié)約造價(jià)成本也可以為后期復(fù)耕做準(zhǔn)備。

例：滄州鹽山宣惠河100MW風(fēng)電項(xiàng)目道路施工，設(shè)計(jì)院道路設(shè)計(jì)方案為：路面清表，土方30cm素土換填，鋪設(shè)30cm，2∶8灰土、鋪設(shè)30cm碎石。當(dāng)時(shí)研究周邊風(fēng)場(chǎng)道路工程，基本無鋪設(shè)碎石，后與設(shè)計(jì)院溝通，重新設(shè)計(jì)道路方案，要求測(cè)算把2∶8灰土改為3∶7灰是否能滿足道路施工要求，后經(jīng)測(cè)算可以滿足要求，此方案節(jié)約碎石工程量54000m3，節(jié)約造價(jià)成本810萬元。

4.3 集電線路工程造價(jià)管控方案

集電線路對(duì)于風(fēng)場(chǎng)來說，就好像人體的血管，把風(fēng)機(jī)發(fā)的電量輸送到升壓站中，通常，場(chǎng)內(nèi)集電線路由架空線路和電纜地埋組合完成。場(chǎng)內(nèi)架空線路，需結(jié)合路徑規(guī)劃來節(jié)約造價(jià)成本，架空線路一個(gè)轉(zhuǎn)角塔的費(fèi)用大約是兩個(gè)直線塔的費(fèi)用，設(shè)計(jì)院通常為了征地、路徑的簡(jiǎn)單，通常會(huì)設(shè)計(jì)很多轉(zhuǎn)角塔，所以施工過程中要根據(jù)路徑好好優(yōu)化施工線路，一方面可以從線路工程量上節(jié)約造價(jià)，另一方面可以從塔形設(shè)計(jì)上節(jié)約造價(jià)。電纜工程，通常設(shè)計(jì)的電纜型號(hào)偏高，同時(shí)，電纜井設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)也比較高。對(duì)于電纜工程，要根據(jù)負(fù)荷容量來合理設(shè)計(jì)電纜型號(hào)，同時(shí)，合理設(shè)計(jì)電纜井，在滿足質(zhì)量及使用需求的情況下，合理節(jié)約造價(jià)成本。

例1：滄州鹽山宣惠河100MW風(fēng)電項(xiàng)目，架空線路工程38km，其中設(shè)計(jì)塔基118個(gè)，其中轉(zhuǎn)角塔48個(gè)，直線塔70個(gè)，在線路施工中，我們聘請(qǐng)GPS專業(yè)人員定點(diǎn)，然后把數(shù)據(jù)傳給設(shè)計(jì)院校核并重新設(shè)計(jì)線路方案，最終轉(zhuǎn)角塔26個(gè)，節(jié)約造價(jià)費(fèi)用132萬元。

例2：內(nèi)蒙古阿巴嘎別力古臺(tái)3#風(fēng)電場(chǎng)50MW風(fēng)電項(xiàng)目，集電線路施工方案為敷設(shè)電纜，在設(shè)計(jì)電纜井時(shí)，按照常規(guī)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)成混凝土電纜井，設(shè)計(jì)電纜井34個(gè)，每個(gè)造價(jià)約3.5萬元，合計(jì)費(fèi)用119萬元。在施工中優(yōu)化方案，采用電纜防爆盒，經(jīng)設(shè)計(jì)院測(cè)算校核后，能夠滿足安全使用要求，結(jié)余成本89萬元。

4.4 吊裝平臺(tái)工程造價(jià)管控方案

風(fēng)電工程施工中，吊裝平臺(tái)施工尤為重要，吊裝工程危險(xiǎn)系數(shù)最高，需重點(diǎn)關(guān)注。為確保吊裝的安全性，設(shè)計(jì)院的設(shè)計(jì)方案通常較為保守，需因地制宜，與設(shè)計(jì)單位、吊裝單位多方溝通，在確保安全性的前提下，優(yōu)化施工方案，節(jié)約施工成本。

例1：在上海電氣汕頭智慧能源系統(tǒng)工程示范項(xiàng)目中，施工一臺(tái)4MW風(fēng)機(jī)和一臺(tái)8MW海上風(fēng)機(jī)。吊裝平臺(tái)施工范圍正好巧遇魚塘填埋區(qū)，經(jīng)設(shè)計(jì)院多次測(cè)算，必須實(shí)施樁基地基處理，當(dāng)時(shí)8MW吊裝平臺(tái)打樁160根50米PHC混凝土預(yù)制樁，4MW吊裝平臺(tái)打樁120根50米PHC混凝土灌注樁，樁臺(tái)上面澆筑800mm厚C40鋼筋混凝土平臺(tái)。在澆筑鋼筋混凝土平臺(tái)時(shí)，與設(shè)計(jì)院溝通，是否可以鋪設(shè)600mm后碎石，然后上方滿鋪20mm鋼板。后經(jīng)設(shè)計(jì)院測(cè)算滿足吊裝要求，吊裝單位測(cè)算也滿足吊裝安全要求。經(jīng)測(cè)算，鋼筋混凝土施工費(fèi)用95萬元，而鋪設(shè)碎石施工費(fèi)12萬元，鋼板租賃與施工費(fèi)用8萬元，合計(jì)20萬元，節(jié)約費(fèi)用75萬元。

4.5 工期對(duì)造價(jià)成本的重要性

在工程施工過程中，一定要嚴(yán)格管控工期，工期與工程造價(jià)成本密不可分。合理安排施工進(jìn)度，合理節(jié)約施工工期也是必需的。時(shí)間-費(fèi)用參數(shù)曲線圖[3]見圖2。

圖2 時(shí)間-費(fèi)用參數(shù)曲線

由時(shí)間-費(fèi)用參數(shù)曲線圖很容易看出，工期越長工程造價(jià)越大，工期延誤也會(huì)對(duì)工程實(shí)際成本造成極大的影響。所以在施工過程中控制及節(jié)約工期也是非常重要的。

施工階段，對(duì)于工程變更、簽證索賠等文件，要隨施工進(jìn)度同步處理，及時(shí)測(cè)算相關(guān)費(fèi)用，及時(shí)更新項(xiàng)目動(dòng)態(tài)成本，與預(yù)算目標(biāo)成本比對(duì)，及時(shí)優(yōu)化施工方案，有效控制項(xiàng)目造價(jià)成本費(fèi)用。避免施工完成后出現(xiàn)大量索賠問題，項(xiàng)目造價(jià)成本失真，無法有效控制項(xiàng)目成本費(fèi)用。

5 風(fēng)電工程竣工階段的造價(jià)管理與成本控制

工程竣工階段，意味著項(xiàng)目工程施工全部完成并驗(yàn)收合格，需要對(duì)工程做一個(gè)總結(jié)性結(jié)算。此時(shí)，要對(duì)合同進(jìn)行梳理，工程量清單梳理，索賠資料（甲方委托工程、簽證、變更等）梳理，確認(rèn)是否完全按照合同約定施工，落實(shí)工程量清單項(xiàng)與實(shí)際施工是否相符，從多方面、多角度來審核竣工結(jié)算資料文件，有效的控制項(xiàng)目造價(jià)成本。

項(xiàng)目結(jié)算完成后，要編寫項(xiàng)目后評(píng)價(jià)，整體分析項(xiàng)目造價(jià)費(fèi)用，與項(xiàng)目下達(dá)目標(biāo)成本比對(duì)，哪些分部分項(xiàng)工程有結(jié)余，哪些分部分項(xiàng)工程超支，結(jié)余與超支的根源是什么，做好全方位總結(jié)，便于以后更好的管控項(xiàng)目造價(jià)成本。

6 結(jié)束語

綜上所述，在風(fēng)電工程建設(shè)全過程造價(jià)管理及成本控制中，還要注重技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的相結(jié)合，這樣才能有效降低項(xiàng)目造價(jià)成本，提高項(xiàng)目投資效益。在風(fēng)電工程項(xiàng)目全過程造價(jià)控制中，會(huì)涉及項(xiàng)目的進(jìn)度、質(zhì)量、安全、施工工藝等，并且和工程建設(shè)的各環(huán)節(jié)都存在密切的關(guān)聯(lián)。因此，風(fēng)電工程的造價(jià)管理人員需建立科學(xué)的造價(jià)控制觀念，合理運(yùn)用科學(xué)技術(shù)，積極探索降本的實(shí)效方法，有效地做好風(fēng)電工程造價(jià)控制，減少風(fēng)電工程建設(shè)成本、節(jié)約風(fēng)電工程建設(shè)資金，增加風(fēng)電工程項(xiàng)目收益，促進(jìn)風(fēng)電工程項(xiàng)目高效發(fā)展[4]。