趙伊

上海聯(lián)合工程監(jiān)理造價咨詢有限公司 上海 200000

引言

城市建設工程的招投標電子化已成為歷史發(fā)展的必然，完善招投標系統(tǒng)的電子化建設，有效實現(xiàn)電子招投標過程風險控制，搭建科學合理的招投標電子化操作平臺，實現(xiàn)招投標工作的數(shù)字化和信息化，才能夠讓城市建設工程的招投標交易更加公平、公正、公開。

1 案例情況

本文為更好地詮釋電子化招投標的優(yōu)勢，以“上海軌道交通工程LED合格供應商品牌準入管理項目”為例來進行分析敘述。

1.1 項目投標準入條件

入圍的供應商需要達到兩個條件才能具備投標資格：

1.1.1 準入技術需要適用于軌道交通新建、改擴建工程中列車、車站、區(qū)間、控制中心、車輛基地選用LED照明產(chǎn)品入圍供應商的準入基本條件；

1.1.2 入圍供應商應該是具有研發(fā)、生產(chǎn)、檢驗能力的LED照明產(chǎn)品制造企業(yè)。

1.2 項目難點

分析招標內容以及招標準入條件，項目主要難點在于評審細則的確定，由于招標工程為軌道交通工程，具有線路復雜多樣、工程投資大等特點，因此，在設備質量、后續(xù)維護管理上均需要全面考慮，細則上也需要做到具體明確，對于入圍的供應商在設備選型、參數(shù)以及其質量上均嚴格管控，因此，綜合以上項目情況，采取電子化招投標的模式實施[1]。

2 電子化招投標優(yōu)勢分析

2.1 突破時間和空間的限制

互聯(lián)網(wǎng)的開放互聯(lián)以及實時同步的屬性，讓電子化的招投標平臺突破了傳統(tǒng)方式地域和時空的局限性。招投標管理制度的設立是為了達到市場公平競爭的目的，讓交易雙方都能盡可能利益最大化。招投標電子化可以充分發(fā)揮交易過程的公平、公開、公正，進一步減少了地方保護主義 以及行業(yè)壟斷的現(xiàn)象。

2.2 規(guī)范招投標生態(tài)，避免權力尋租

電子化招投標平臺，通過對招投標各環(huán)節(jié)的信息化、數(shù)字化的技術設置，從而達到實時分享數(shù)據(jù)資料，制定統(tǒng)一規(guī)范的操作規(guī)則。大大減少了傳統(tǒng)方式不透明、不集中、缺乏秩序的問題，更好地實現(xiàn)了集中、透明、規(guī)范的招投標市場，從而讓曾經(jīng)存在的利用信息不對稱的權利尋租行為不再發(fā)生。

2.3 大幅提高招投標效率

實行電子化招投標，可以做到無紙化操作完成招投標的全過程，不用再像傳統(tǒng)的招投標方式那樣打印大量的紙質文件，大大地節(jié)省了人力及物力成本。同時，電子化招投標過程中所有文件均采用專用的電子模板，讓各文件條款更加統(tǒng)一、規(guī)范，更加便于審閱，有效避免了量體裁衣的現(xiàn)象，大幅提升了工作效率[2]。

3 項目電子化招標過程風險分析

3.1 項目電子招投標風險因素識別

本文將通過主觀評分法對“上海軌道交通工程LED合格供應商品牌準入管理項目”進行風險評估，進而歸納總結出該項目招投標過程中可能存在的問題并提出相關建議。通過相關調研以及對電子招投標流程的梳理歸納，總結出各階段風險因素包括操作人員的身份合法風險、信息傳遞的安全風險、信息存儲的安全風險、操作權限的濫用風險、硬件系統(tǒng)的運行風險、網(wǎng)絡支付的安全風險、專家抽取的保密性、交易各方的信用風險、管理制度風險、法律法規(guī)風險、政府干預風險、資格審查風險。

3.2 項目電子招投標風險評估

3.2.1 確定評估方案。主觀評分法是相對簡單且易操作的一種常見風險評估方法，主要通過調研結果的分析對項目的風險情況進行綜合評估。

3.2.2 風險評估過程。為了取得真實有效的調研數(shù)據(jù)，筆者根據(jù)前文所列示的風險因素制作調研表，同時結合“上海軌道交通工程LED合格供應商品牌準入管理項目”的實際情況對相關企業(yè)和各專業(yè)人士進行了調研。本次調研共發(fā)出18份調查問卷，收回12份。

計算公式如下：

其中：

n表示共n個調研對象；

通過調研數(shù)據(jù)的采集、歸納及梳理，再運用上述公示計算后得到“上海軌道交通工程LED合格供應商品牌準入管理項目”的電子招投標風險評估抽樣結果。通過風險評估表格的分析，可以得到“上海軌道交通工程LED合格供應商品牌準入管理項目”電子招投標的十二個主要風險因素，其中風險程度相對較高的因素基本是屬于項目電子招投標流程各環(huán)節(jié)管理上的風險，其B值普遍大于1.3。而市場內部管理和政府行政干預等方面的風險因素評價值B小于1.2，風險程度較小。綜上得出，對“上海軌道交通工程LED合格供應商品牌準入管理項目”電子招投標影響程度較高的風險因素集中在電子招投標的各個環(huán)節(jié)，應該重點控制這些方面的風險。

4 在線招投標存在的問題及建議

4.1 存在的問題

4.1.1 電子化招投標平臺建設不均衡。由于各省市不同地區(qū)建設進度的差異，各地在實際招投標的過程中會結合當?shù)氐膶嶋H情況制定標準，其使用的平臺、方式、制度也會存在一定的差異，這種電子化平臺建設進度的差異，會影響到各資料及信息的整合和互動，從而在一定程度上影響電子化招投標平臺的統(tǒng)一推廣。

4.1.2 電子化招投標平臺的安全性有待加強。關于安全性的問題，同其他線上交易系統(tǒng)一樣，主要體現(xiàn)在平臺系統(tǒng)本身的信息安全問題上，具體包括：登入者身份的合法性、信息傳遞過程的安全性、交易信息的儲存風險、各環(huán)節(jié)操作的時效性以及操作人員的系統(tǒng)使用權限的合理性等各方面都還有待進一步加強。

4.1.3 監(jiān)管制度的建設有待加強。國家為了順應招投標電子化的大趨勢，在政策上有體現(xiàn)對招投標電子信息化的大力支持，雖然在2013年政府已經(jīng)頒布了“電子招標投標辦法”，并對電子招投標的合法性進行了明確的規(guī)定，但是相應的監(jiān)督管控制度依然有所欠缺，電子化招投標的信用體系建設還不夠完善。

4.2 對策建議

4.2.1 建立統(tǒng)一的檢測及認證標準。檢測和認證是判定電子招投標平臺是否符合國家標準的關鍵環(huán)節(jié)，為了統(tǒng)一準入標準，讓電子化招投標更加健康有效地發(fā)展，需要規(guī)范統(tǒng)一各地電子招投標平臺的技術標準和操作制度，建議相關部門出臺有效的檢測盒認證規(guī)定。

4.2.2 強化使用數(shù)字證書技術。作為“電子身份證”的CA證書，其數(shù)字證書技術的應用可以有效地提升招投標電子平臺的安全等級。通過CA證書的使用，可以有效地解決登入者身份的合法性、信息傳遞過程的安全性、交易信息的儲存風險、各環(huán)節(jié)操作的加密性以及操作人員的系統(tǒng)使用權限的合理分配等各種問題，因此建議加大CA證書技術的推廣使用力度。

4.2.3 制定風險應急預案的機制。電子化招投標平臺作為一種創(chuàng)新型招投標模式，難免要碰到傳統(tǒng)模式中未曾發(fā)生過的問題。為了保障招投標工作的順利進行，需要提高解決突發(fā)情況的應變能力。因此建議電子招投標平臺的運營方能夠在系統(tǒng)穩(wěn)定運行的基礎上，制定對應的應急預案，以保證招投標的過程盡可能不受影響。具體可以從平臺故障、網(wǎng)絡連接故障、服務器流暢度等各方面設計應對方案，設置響應以及處理機制。

5 結束語

近年來，我國信息化技術水平不斷提高，基于此我國招投標電子化的工作也相應地取得了較大的成果。我們還需要繼續(xù)國家長遠發(fā)展的戰(zhàn)略視角出發(fā)，持續(xù)增加包括資金、信息技術以及人力資本的投入，優(yōu)化完善電子招投標平臺，逐步縮小各地區(qū)電子招投標平臺的差異。同時加大人才培養(yǎng)力度，充分適應市場化規(guī)則，通過電子化的招投標方式，來降低交易成本，在控制電子招投標風險的基礎上提升工作效率，進一步做到招投標過程的公平、公正、公開。