霍思伊　彭丹妮

5月2日，在印度加爾各答的一座機(jī)場，工作人員正在卸載外國援助來的氧氣罐。圖/澎湃影像

在印度第二波疫情最嚴(yán)重的4月中旬，當(dāng)新德里的街頭燃起焚化尸體的火光時，印度眼中最親密的朋友美國，正忙于召開“領(lǐng)導(dǎo)人氣候峰會”。

4月22日，美國國務(wù)院發(fā)言人內(nèi)德·普賴斯在一場記者會上針對“印度請求白宮放松對疫苗原材料的出口禁令”時這樣回應(yīng)：“我們對美國人民負(fù)有特別的責(zé)任，美國比世界上任何其他國家受到疫情的沖擊都更大?！本驮谕惶?，印度單日新增確診病例就達(dá)到了332730例，首次突破了美國的這一紀(jì)錄。

在中國、英國、法國等相繼宣布對印援助后，美國對印度的“冷淡”引發(fā)了來自內(nèi)外的批評。內(nèi)德·普賴斯的言論被美國和印度的媒體不停轉(zhuǎn)發(fā)，并配以“美國優(yōu)先”的標(biāo)題。這曾是特朗普時代的重要標(biāo)簽之一，但試圖擺脫特朗普遺產(chǎn)的新總統(tǒng)拜登，在防疫上卻堅定地延續(xù)了這一策略。

美國的轉(zhuǎn)變

4月16日，世界上最大的疫苗生產(chǎn)商印度血清研究所首席執(zhí)行官阿達(dá)爾·波納瓦拉在推特上懇求拜登，希望美國解除對印疫苗原材料的出口限制。但白宮沒有回應(yīng)，于是就有了4月22日的記者提問，而白宮同樣給出了令人失望的回答。

拜登政府作出反應(yīng)，是在波納瓦拉喊話近10天以后。4月25日，美國國家安全委員會發(fā)言人艾米麗·霍恩在白宮的一份聲明中指出，美國已經(jīng)確定了印度生產(chǎn)Covishield疫苗所急需的特定原材料，這些材料將立即提供給印度。美國還將向印度提供呼吸機(jī)、快速檢測套件和個人防護(hù)設(shè)備（PPE）等關(guān)鍵防疫用品。

一天以后，一架來自紐約的飛機(jī)在新德里的英迪拉·甘地機(jī)場緩緩降落，飛機(jī)上載有328臺氧氣濃縮器，這是印度當(dāng)時最需要的東西。就在飛機(jī)落地兩天前，4月24日，在新德里的齋浦爾黃金醫(yī)院，由于氧氣短缺，有20個人在午夜一個接一個地死去。

為何拜登政府在印度的這波疫情中表現(xiàn)如此遲緩？復(fù)旦大學(xué)南亞研究中心副主任林民旺對《中國新聞周刊》指出，由于美國把中國放在了核心的戰(zhàn)略競爭位置上，印度因此有了格外重要的地緣戰(zhàn)略價值。但印度有近14億人口，發(fā)現(xiàn)印度疫情嚴(yán)重后，美國一開始有猶豫，要不要突然背上這么大的負(fù)擔(dān)，所以最初遲遲沒有表態(tài)。這表明了印美關(guān)系實質(zhì)上的脆弱性。

他表示，但在美國國家安全顧問杰克·沙利文與印度國家安全顧問阿吉特·多瓦爾4月25日通了電話之后，美國內(nèi)部的態(tài)度有了一些變化。

4月25日的聲明中這樣寫道：沙利文在今天和多瓦爾通了話，明確美國對印度的支持。在美印之間長達(dá)七年衛(wèi)生合作伙伴關(guān)系的基礎(chǔ)上，他們決定印度和美國將繼續(xù)共同應(yīng)對全球新冠大流行。

林民旺認(rèn)為，促使美國最終改變態(tài)度的，最關(guān)鍵的還是出于地緣政治的考量。當(dāng)時，中國比美國早一周多就表達(dá)出積極幫助印度的姿態(tài)，俄羅斯甚至直接援助了印度15萬支Sputnik V疫苗，是所有國家中援助力度最大的。

一位印度高級官員對《華爾街日報》說：“我們很驚訝，美國反應(yīng)如此緩慢，這在印度的公眾輿論中引發(fā)了疑慮，有時也導(dǎo)致了更多連鎖反應(yīng)。”

美國智庫布魯金斯學(xué)會歐中心主任托馬斯·懷特在《拜登在印度上的錯誤決策》一文中分析說，在拜登政府內(nèi)部，其外交政策小組支持印度，但國內(nèi)政策小組的主要成員，包括他的政治顧問與新冠病毒工作組，都主張“美國優(yōu)先”，也就是現(xiàn)在美國國內(nèi)獲得群體免疫后，再向國外發(fā)送疫苗或相關(guān)原材料?！鞍莸堑恼咦罱K是在調(diào)和了這些內(nèi)部不同的取向之后制定而成”。

毫無疑問，從地緣政治的角度出發(fā)，印度對美國而言，非常重要，正如懷特所說：“在這種擔(dān)憂和壓力下，外交政策團(tuán)隊贏得了拜登政府更多的支持。”因此，美國最終對印的態(tài)度在4月25日出現(xiàn)改變。

“寬容的印度”

在印度層面，一個值得注意的現(xiàn)象是，對美國遲遲不伸出援手，莫迪政府始終沒有正式表達(dá)過不滿。不僅如此，在美國4月25日表態(tài)的第二天，莫迪立即和拜登進(jìn)行了在他看來“富有成果的對話”。他在推特上熱情地說：感謝美國對印度提供的支持。

對于拜登政府的反應(yīng)遲緩，懷特指出，不可能被忘記，但可以被原諒。他的判斷看起來是準(zhǔn)確的。前述接受《華爾街日報》采訪的印度高級官員在表達(dá)了對美的不滿后，又補(bǔ)充道：“不過，我認(rèn)為美國不是故意冷落印度，只是有人不小心有一個失誤?！?/p>

在林民旺看來，美國的援助更多是“一種禮儀性”的，印度現(xiàn)在最需要的是氧氣，而美國在制氧機(jī)的援助上和其他國家相比，表現(xiàn)并不突出。他指出，印度的“寬容”態(tài)度背后，是將美國視為其核心戰(zhàn)略伙伴的根本出發(fā)點所致，這是疫情以來印度不斷加深的“親美”策略的延續(xù)?！翱磭H關(guān)系只需要看核心利益，任何兩個國家，矛盾必然有很多，但如果大的戰(zhàn)略方向是一致的，其他都是撓癢癢，印美之間的核心利益是一致的，就是遏制中國，因此雙方不可能因為一次疫情或任何其他特定事件而分手?！绷置裢f。

今年3月，在拜登的倡議下，美日印澳四國領(lǐng)導(dǎo)人舉行了線上峰會，印度立刻積極參與。美日印澳四國之間的非正式戰(zhàn)略對話又被簡稱為Quad機(jī)制，是美國“印太戰(zhàn)略”中核心的一環(huán)，最早在2007年時就被提出，但直到特朗普和拜登時期，尤其是疫情以后，才在國際政治舞臺開始扮演更重要的角色。2020年3月，在一個月內(nèi)，連續(xù)舉行了兩次視頻會議，并且將Quad擴(kuò)展成Quad+，拉入新西蘭、韓國和越南。

美國智庫哈德遜研究所“印度和南亞未來倡議”主任阿帕娜·潘德對《中國新聞周刊》分析，印度的第二波疫情不僅沒有影響美印關(guān)系，而且進(jìn)一步強(qiáng)化了兩國戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，也讓Quad更加牢固。

4月28日，在美國發(fā)出支持聲明三天以后，印度第二波疫情最嚴(yán)重的時候，日本、澳大利亞、印度三國貿(mào)易部長舉行會議，正式啟動“彈性供應(yīng)鏈”倡議，通過貿(mào)易便利化等舉措以吸引更多投資，加強(qiáng)印太地區(qū)供應(yīng)鏈的彈性和抗風(fēng)險能力。分析人士指出，這一倡議主要是減少對中國供應(yīng)鏈的依賴。

林民旺指出，印度外交政策在疫情后轉(zhuǎn)向也與經(jīng)濟(jì)有關(guān)。受疫情影響，部分中國企業(yè)開工不足，印度從政府高層到學(xué)界都期望能夠趁機(jī)擴(kuò)大出口，填補(bǔ)中國空出的市場份額。印度工商業(yè)聯(lián)合會對印度的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析后表示，印度在皮革制品、農(nóng)產(chǎn)品、紡織品等領(lǐng)域的500余種商品與中國存在競爭關(guān)系。因此，疫情暴發(fā)之初，印度主動在經(jīng)濟(jì)上與中國“脫鉤”，美日均資助企業(yè)從中國遷至印度。印度的愿景是最終用“印度制造”取代“中國制造”?！坝《纫谌虺蔀楦匾慕?jīng)濟(jì)組成部分。”莫迪在多個公開場合這樣說。

對于疫情時代印度的對外戰(zhàn)略調(diào)整，印度外長蘇杰生在其2020年9月出版的《印度的方式：不確定世界下的戰(zhàn)略》中總結(jié)道：印度要交好美國、應(yīng)對中國、深耕歐洲、安撫俄羅斯、調(diào)動日本、整合鄰國、影響更廣泛的周邊、擴(kuò)大傳統(tǒng)的支持者。

“疫苗外交”紅與黑

作為全球最大的疫苗供應(yīng)國之一，在此輪疫情暴發(fā)前，印度已向95個國家出口了接近6700萬劑疫苗，其中，給COVAX的疫苗就有近2000萬。但由于國內(nèi)疫情，從4月16日起，印度停止出口，給原本就延遲接種的發(fā)展中國家?guī)砹撕艽笥绊?，尤其是非洲?/p>

作為發(fā)展中國家主要疫苗來源的COVAX機(jī)制，如果順利的話，在2021年底，應(yīng)該至少有20億疫苗可以分發(fā)下去，但目前，COVAX總共只交付了約5300萬劑。按計劃，印度血清研究所要在今年2月至5月間給COVAX提供1億劑疫苗，印度停止出口后，COVAX僅獲得了1820萬，不足計劃的五分之一。

世衛(wèi)組織WHO5月7日表示，非洲目前只占全球接種疫苗劑量的1% ，與幾周前的2%相比有所下降。這反映了發(fā)展中國家“獲得”疫苗的脆弱性。由于印度疫苗交付的延誤，可能引發(fā)非洲新一波的疫情高峰，出現(xiàn)新病毒變種的概率也因此增大。

WHO非洲區(qū)域辦事處疫苗項目協(xié)調(diào)員理查德·米希戈對《中國新聞周刊》表達(dá)了擔(dān)憂。他說，印度疫情的突然惡化提醒我們，非洲反彈的風(fēng)險也很高。新的數(shù)據(jù)顯示，雖然在過去幾周里，非洲新報告的病例數(shù)在下降，但卻有11個國家的疫情有抬頭趨勢，有幾個國家還發(fā)生了超級傳播事件。這與近一段時間許多國家出現(xiàn)的防疫疲勞有關(guān)。在未來幾個月，一些非洲國家將舉行全國選舉，這也可能導(dǎo)致大規(guī)模集會，在非洲大陸上也不斷發(fā)現(xiàn)新的變種?！八羞@些都在發(fā)生檢測和疫苗接種率較低的情況下?！泵紫８暾f。

對于何時可以恢復(fù)出口？印度血清研究所表示，血清研究所正在擴(kuò)大產(chǎn)能，在5月底之前會將月產(chǎn)量從原來的5000萬劑增加到1億。但COVAX計劃的發(fā)起人之一、全球疫苗免疫聯(lián)盟Gavi發(fā)言人近日表示，已經(jīng)與印度政府就重新開始疫苗運(yùn)輸進(jìn)行了密切聯(lián)系，但“就下次交付的時間而言，我們無法確認(rèn)這個階段”。

米希戈對《中國新聞周刊》透露，考慮到印度疫情的嚴(yán)重程度，COVAX已通知各國，不再期待印度血清研究所在5月和6月交付阿斯利康疫苗。COVAX會繼續(xù)研究各種方案，包括與其他新冠疫苗生產(chǎn)商積極談判，使供應(yīng)的疫苗更加多樣化，以減輕印度停止出口對COVAX參與者帶來的影響。

印度疫情帶來的溢出效應(yīng)在世界范圍內(nèi)引發(fā)一層層的震蕩，孟加拉國、尼泊爾、越南、柬埔寨等東南亞鄰國首當(dāng)其沖。COVAX的脆弱反映出全球多邊機(jī)制的脆弱，在更本質(zhì)上，這是國家利益與全球化之間的矛盾，而疫苗是這一矛盾的集中體現(xiàn)。

多位專家呼吁，印度的疫情不是其一國的事情，全球各國要聯(lián)合起來，共同幫助印度渡過難關(guān)，首先是繼續(xù)進(jìn)行制氧器、呼吸機(jī)、疫苗等物資上的援助，加大資金扶持力度，以擴(kuò)大印度疫苗產(chǎn)能，但最關(guān)鍵的，還是要盡快推動相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)的共享、支持技術(shù)轉(zhuǎn)讓。幫助印度就是幫助自己。

5月1日，英國倫敦，民眾在印度教寺廟參加慈善挑戰(zhàn)，為印度抗疫籌集資金。圖/人民視覺

3月11日，印度哈皇德瓦，濕婆神節(jié)期間印度教信徒們在恒河邊參加晚間祈禱。圖/人民視覺