1949年12月上旬，寶興里居民福利委員會(huì)成立，這可以說是居民委員會(huì)的雛形。

新中國成立后，隨著保甲制度的逐步廢除，如何建立起一種新的城市基層組織模式，把散居在地區(qū)、里弄中的廣大無組織的居民群眾組織起來，這確實(shí)是上海市委、市政府面臨的一個(gè)重大難題。探索首先在黃浦區(qū)寶興里開始了。

寶興里在租界時(shí)期便是上海有名的“販毒弄堂”，由于毗鄰當(dāng)時(shí)全市最大的攤販?zhǔn)袌?chǎng)，五方雜處，良莠難分，“小偷日日存，大偷三六九”;這里又被稱為“低頭弄堂”，走進(jìn)弄堂，得先看腳下，不然會(huì)踩上一腳污泥或糞汁。為了改變這樣臟亂的狀況，在黃浦區(qū)接管會(huì)第五辦事處、黃浦公安分局的指導(dǎo)幫助下，居民們組織起來，召開全體居民代表大會(huì)，成立了居民福利會(huì)。

居民福利會(huì)成立后的第一件工作便是組織全弄大掃除，家家戶戶各自把住宅前后打掃干凈，填平路面水潭，疏通弄內(nèi)終年淤塞的陰溝，寶興里第一次現(xiàn)出了干凈的面貌。福利會(huì)組織里弄居民開展夜間輪流值班，弄內(nèi)沒有再發(fā)生過偷竊事件，流氓、扒手和毒販也不敢再在弄內(nèi)徘徊逗留;還辦了黑板報(bào)、讀報(bào)小組，組織婦女和失學(xué)兒童舉辦識(shí)字班。居民之間發(fā)生糾紛，大家不再是你來我往爭吵不休，而是找小組長開小組會(huì)，心平氣和地評(píng)理勸導(dǎo)，使得糾紛得到合理調(diào)解。

成立了福利會(huì)以后，寶興里的面貌煥然一新。居民們參與里弄活動(dòng)的積極性明顯提高，居住條件較為寬敞的居民，主動(dòng)讓出客堂間給大家作為活動(dòng)場(chǎng)所;有的商號(hào)老板主動(dòng)出資為里弄修建小便池、垃圾箱等衛(wèi)生設(shè)施。對(duì)于推銷公債、校正戶籍等工作，居民們也是踴躍參與，其他地方需要7天才能完成的工作，這里只用了3天時(shí)間，真正體現(xiàn)了“自己事情自己管”的精神。

第一個(gè)居民委員會(huì)

上海解放后，在里弄中出現(xiàn)了各類基層自治組織，其中居民福利會(huì)起步較早，但要論影響最大還得數(shù)冬防服務(wù)隊(duì)了，全市共有個(gè)2020支，占全市里弄總?cè)丝诘?7%，它的職能主要是組織居民冬季開展防特、防匪、防盜、防火、清潔等活動(dòng)。為此，在1951年4月召開的上海市街道里弄代表會(huì)議上，市政府決定以冬防服務(wù)隊(duì)為基礎(chǔ)，充實(shí)其內(nèi)容，改組為街道里弄居民委員會(huì)，試點(diǎn)選在了普陀區(qū)梅芳里。這里位于國棉一廠斜對(duì)面，70%的居民是工人，政治覺悟高;也是考慮到這里有比較健全的群眾組織，有一批熱心里弄工作的骨干。經(jīng)過推選，成立了由15名委員組成的居民委員會(huì)，下設(shè)總務(wù)、福利、安全、衛(wèi)生、文娛5個(gè)組。6月8日，經(jīng)普陀區(qū)區(qū)政府批準(zhǔn)，上海第一家居民委員會(huì)在梅芳里正式掛牌。居委會(huì)的成立在上海是一個(gè)創(chuàng)舉，到1952年底，上海已經(jīng)成立了3891個(gè)居委會(huì)，約占全市人口的85%，形成了一個(gè)自上而下的覆蓋到社會(huì)基層的組織網(wǎng)絡(luò)，奠定了今天上海城市管理的基礎(chǔ)。

讓里弄婦女走出家庭小天地

20世紀(jì)50年代末60年代初，受農(nóng)村人民公社化運(yùn)動(dòng)的影響，在城市中也開始興辦人民公社，把分散在家庭中的里弄婦女組織起來，走出家庭小天地，融入社會(huì)主義建設(shè)之中。在靜安區(qū)張家宅，在區(qū)委工作組的動(dòng)員下，里弄婦女們?cè)诙潭處滋熘芯万v出房子，組織起里弄生產(chǎn)組，因陋就簡、機(jī)動(dòng)靈活地搞起了加工生產(chǎn)，或是接受工廠企業(yè)的來料進(jìn)行裝配包裝，如糊紙盒、縫羊毛衫、繞線圈、裝配避雷器和玩具等，或是生產(chǎn)刺繡、編結(jié)等手工藝品。為了讓婦女們更好地開展生產(chǎn)，里弄里辦起了食堂、托兒所、幼兒園，解決了婦女家務(wù)勞動(dòng)中費(fèi)時(shí)最多的做飯和帶孩子兩件大事;還組織居民之間的互教互學(xué)、包教包學(xué)，1500多名一字不識(shí)的居民全部摘掉文盲的帽子。

（摘自上海人民出版社《上海相冊(cè)：70年70個(gè)瞬間》? 編者：中共上海市委黨史研究室? 主編：黃金平 張勵(lì)? 本文作者：張勵(lì)）