長期以來，溫州刑事案件量居全省首位，近五年來，溫州兩級檢察院共辦理審查逮捕案件45802件，辦理審查起訴案件77162件。面對繁重的辦案任務(wù)，溫州檢察始終堅持以案件質(zhì)量為核心，不斷創(chuàng)新刑事檢察辦案機(jī)制。2017年11月，浙江省委政法委在溫州召開了以審判為中心的刑事訴訟制度改革工作現(xiàn)場推進(jìn)會，充分肯定“訴前把關(guān)、審前過濾”刑事檢察溫州模式。近年來，隨著訴訟制度改革的深化，溫州檢察繼續(xù)秉持“敢為人先”精神，堅持內(nèi)外兼修、精品導(dǎo)向，在刑事案件質(zhì)效提升和落實(shí)主導(dǎo)責(zé)任等方面認(rèn)真思考積極探索，在做優(yōu)做強(qiáng)新時代刑事檢察工作上持續(xù)發(fā)力。

制度先行規(guī)范引路 筑牢刑檢發(fā)展根基

在員額制、捕訴一體等改革背景下，在全面推進(jìn)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度落地過程中，對檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部，如何在放權(quán)與監(jiān)管中尋找平衡，強(qiáng)化辦案過程中對案件質(zhì)量、效率、效果的管理？對外部而言，檢察機(jī)關(guān)又該如何落實(shí)檢察官法規(guī)定的“檢察官必須維護(hù)社會公平正義”“秉持客觀公正立場”，切實(shí)履行在刑事訴訟過程中的主導(dǎo)責(zé)任？2020年4月，溫州市檢察院率全省之先，制定出臺了《關(guān)于加強(qiáng)刑事案件質(zhì)效管理的意見》和《關(guān)于在刑事訴訟中落實(shí)檢察機(jī)關(guān)主導(dǎo)責(zé)任的若干工作指引》，從對內(nèi)和對外兩個維度為全市檢察機(jī)關(guān)在案件質(zhì)效管理和落實(shí)主導(dǎo)責(zé)任上提供機(jī)制保障。

聚焦質(zhì)效雙提升? 有效降低“案-件比”

捕訴一體后，刑事檢察辦案模式發(fā)生了重大變化——既要適應(yīng)批捕的“快節(jié)奏”，又要適應(yīng)起訴的“精準(zhǔn)性”，既要“被動”受理審查案卷，又要主動出擊開展監(jiān)督。溫州市檢察院注重發(fā)揮捕訴一體化優(yōu)勢，強(qiáng)化提前介入引導(dǎo)偵查。

2020年1—10月，溫州檢察機(jī)關(guān)提前介入案件同比增加959.52%，“案-件比”進(jìn)一步降至1.25，全省最低，一次退查數(shù)同比下降73.84%，二次退查數(shù)同比下降79.41%，一次延長辦案期限數(shù)同比下降87.42%。

強(qiáng)化訴前主導(dǎo)責(zé)任? 最大限度實(shí)現(xiàn)審前過濾

溫州檢察機(jī)關(guān)不斷強(qiáng)化貫徹“少捕慎訴”理念，規(guī)范適用檢察機(jī)關(guān)不捕不訴權(quán)。制定了輕微刑事案件適用相對不起訴指導(dǎo)意見，并出臺了常見類案的不起訴標(biāo)準(zhǔn)指引。同時持續(xù)深化“訴前把關(guān)、審前過濾”機(jī)制，對有爭議或敏感案件的處理，大力推進(jìn)前會議、訴前聽證等公開審查機(jī)制。

全面適用認(rèn)罪認(rèn)罰? 踐行恢復(fù)性司法

2018年11月，認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度寫入了新修訂的刑事訴訟法，為確保認(rèn)罪認(rèn)罰的自愿性、合法性，保障當(dāng)事人合法權(quán)益，溫州檢察聯(lián)合相關(guān)部門出臺《關(guān)于規(guī)范值班律師制度的通知》，進(jìn)一步規(guī)范值班律師工作。同時積極推動預(yù)繳賠償保證金、罰金制度，通過預(yù)繳賠償保證金、罰金的方式解決認(rèn)罪認(rèn)罰過程中因被害人不合理賠償要求導(dǎo)致無法和解以及法院財產(chǎn)刑執(zhí)行難題。

主導(dǎo)指控證明犯罪? 實(shí)現(xiàn)庭審實(shí)質(zhì)化

“以審判為中心”背景下的庭審實(shí)質(zhì)化，是以證據(jù)為中心，是法官、公訴人、被告人及其辯護(hù)人共同參與、積極發(fā)揮各自職能的前提下才能實(shí)現(xiàn)的。指引明確案件起訴后，檢察官要充分體現(xiàn)訴后主導(dǎo)責(zé)任，一是建立訴后風(fēng)險評估機(jī)制，及時客觀調(diào)查核實(shí)異議或新的事實(shí)證據(jù)。二是檢察官在庭審中除了要聽從審判長的指揮，同時擔(dān)負(fù)著主導(dǎo)指控證明犯罪的責(zé)任。

下一步，溫州檢察機(jī)關(guān)要以邁進(jìn)“前茅”的奮斗姿態(tài)，思變求進(jìn)、聚勢共贏，砥礪進(jìn)取、篤行致遠(yuǎn)，繼續(xù)走好溫州刑事檢察的“優(yōu)化之路”，為推動溫州檢察高質(zhì)量發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)！

（徐海霞? 章潔）