田波

【摘要】? ? 近年來(lái)，在科學(xué)技術(shù)快速發(fā)展的背景下，信息通信網(wǎng)絡(luò)技術(shù)也得到了相應(yīng)的發(fā)展，借助該技術(shù)優(yōu)勢(shì)，能夠?yàn)槿嗣裆睢⒐ぷ骱蛯W(xué)習(xí)帶來(lái)極大便利。但任何事物發(fā)展都需要從兩個(gè)方面來(lái)看，在正確認(rèn)識(shí)到其所帶來(lái)的積極作用的同時(shí)，也需要看到其中所存在的問(wèn)題。其中，表現(xiàn)最為明顯的便是違法犯罪行為增多的問(wèn)題。結(jié)合相關(guān)調(diào)查和研究可以發(fā)現(xiàn)：針對(duì)網(wǎng)絡(luò)通信中詐騙現(xiàn)象越發(fā)嚴(yán)重的問(wèn)題，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)此給予了足夠重視。并結(jié)合具體工作需求，制定了相關(guān)管理方案。由此可見(jiàn)：研究信息通信行業(yè)中電信網(wǎng)絡(luò)詐騙防范治理體系具有積極的社會(huì)意義，希望本篇文章的發(fā)表能夠?qū)ο嚓P(guān)工作人員產(chǎn)生一定啟示。借助到系統(tǒng)化、科學(xué)化防范治理舉措的積極作用，降低網(wǎng)絡(luò)詐騙事故發(fā)生率。

【關(guān)鍵詞】? ? 信息通信行業(yè)? ? 電信網(wǎng)絡(luò)詐騙? ? 防范治理

引言：

通信網(wǎng)絡(luò)快速發(fā)展背景下，其已經(jīng)成為了詐騙實(shí)施的重要環(huán)節(jié)。相應(yīng)的，這也是整個(gè)治理工作中最為重要的內(nèi)容。對(duì)于通信行業(yè)來(lái)講，其需要承擔(dān)配合打擊違法犯罪活動(dòng)的使命。不僅人民對(duì)此給予了較高的重視，各個(gè)行業(yè)中都對(duì)其時(shí)刻保持注意。

工信部結(jié)合具體工作需求，借助成立防范治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組方式，開(kāi)展相關(guān)整治和治理工作。行業(yè)主管部門(mén)全都參與到此過(guò)程中來(lái)，確保每位工作人員職責(zé)、每個(gè)部分積極作用都能夠得到有效發(fā)揮。為此，在今后工作中，相關(guān)工作人員需要加大研究力度，針對(duì)其中所存在的各種問(wèn)題，對(duì)其進(jìn)行針對(duì)性解決。

一、發(fā)揮防范治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙政策體系的積極作用

在開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)詐騙防范治理工作中，最重要的便是需要聚焦行業(yè)源頭中的重點(diǎn)和難點(diǎn)，對(duì)其有效治理。對(duì)此，國(guó)家工信部中提出了行業(yè)監(jiān)管具體要求，結(jié)合一些技術(shù)性防范方案積極作用，做出相關(guān)綱領(lǐng)性文件，并制定相關(guān)管理制度，形成了較為系統(tǒng)的政策體系。其中，包含了包括《關(guān)于進(jìn)一步防范和打擊通訊信息詐騙工作的實(shí)施意見(jiàn)》在內(nèi)的多種文件。在每個(gè)文件中，其針對(duì)性各有不同，但都對(duì)具體工作職責(zé)進(jìn)行了明確。其著重強(qiáng)調(diào)了：相關(guān)工作人員需要結(jié)合具體工作需求，保障相關(guān)工作能夠按時(shí)完成。形成清晰路線圖和時(shí)間表，對(duì)工作職責(zé)、業(yè)務(wù)規(guī)范、技術(shù)手段等相關(guān)性內(nèi)容進(jìn)行全面化覆蓋。從其影響來(lái)看，這能夠?yàn)橹卫砉ぷ黜樌_(kāi)展提供充足保障。

在此基礎(chǔ)之上，各個(gè)地區(qū)通信管理員也開(kāi)展了相關(guān)治理活動(dòng)和工作部署，對(duì)于進(jìn)一步工作內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化分析。從本地實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r角度出發(fā)，結(jié)合具體工作需求，對(duì)這些治理方案進(jìn)行合理化應(yīng)用，并提出極具地方特色的防范治理方案。將其落實(shí)到各個(gè)企業(yè)內(nèi)部中，產(chǎn)生了良好效益。

二、發(fā)揮防范治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙責(zé)任體系的積極作用

2.1通過(guò)建立舉報(bào)通報(bào)機(jī)制方式，對(duì)各種詐騙治理情況進(jìn)行及時(shí)反映

從2006年3月起，國(guó)家部門(mén)便和中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)達(dá)成共識(shí)，將每月的舉報(bào)電話、公安機(jī)關(guān)通報(bào)情況等相關(guān)性內(nèi)容進(jìn)行展示。借助到呼叫核查機(jī)制的積極作用，對(duì)于所舉報(bào)的電話號(hào)碼、企業(yè)信息等內(nèi)容進(jìn)行再次核查，從而進(jìn)一步提升數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和權(quán)威性。

針對(duì)被通報(bào)的數(shù)據(jù)，還會(huì)進(jìn)行深入分析和調(diào)查，找出其所出現(xiàn)的原因，制定完善管理舉措。在工信部?jī)?nèi)部，每月都會(huì)進(jìn)行工作總結(jié)，將通報(bào)發(fā)布給各個(gè)部門(mén)和相關(guān)單位。這些單位在接受到信息之后，需要和存在問(wèn)題的企業(yè)進(jìn)行約談，做好相關(guān)記錄，從而為后期工作順利開(kāi)展奠定良好基礎(chǔ)。

對(duì)于地方政府和通信管理局來(lái)看，其需要將調(diào)查過(guò)程中所發(fā)現(xiàn)的各種問(wèn)題和企業(yè)在發(fā)展中所出現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)反饋給工薪目標(biāo)。在相關(guān)調(diào)查和研究中發(fā)現(xiàn)：工信部門(mén)在近年來(lái)已經(jīng)累計(jì)完成50期通報(bào)工作，約合70家企業(yè)開(kāi)展了約談活動(dòng)。

2.2建立系統(tǒng)化、規(guī)范化的三位一體督查機(jī)制

定期組織開(kāi)展行業(yè)督察活動(dòng)。針對(duì)各個(gè)行業(yè)在其發(fā)展過(guò)程中所形成的各種問(wèn)題，都能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)解決，防止危害的再擴(kuò)大。借助到語(yǔ)音專(zhuān)線的積極作用，推進(jìn)管理體系、管理方式標(biāo)準(zhǔn)化、系統(tǒng)化發(fā)展。通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化、表格化方式，對(duì)于檢查的內(nèi)容進(jìn)行展示。從其影響來(lái)看，這能夠在一定程度上有效提升檢查內(nèi)容和審判內(nèi)容的科學(xué)性，將全部信息得以充分展示，提升檢查效果。

在此之前，相關(guān)部門(mén)已經(jīng)先后開(kāi)展了10多次全國(guó)性督導(dǎo)檢查活動(dòng)。對(duì)于不同地區(qū)存在的問(wèn)題進(jìn)行了詳細(xì)調(diào)查和研究，對(duì)實(shí)名登記、業(yè)務(wù)整治、改號(hào)軟件以及其所運(yùn)用的各種技術(shù)性手段等內(nèi)容進(jìn)行了檢查。確保個(gè)人信息防護(hù)工作能夠得到有效落實(shí)，保障用戶的安全。針對(duì)在檢查工作中所出現(xiàn)的問(wèn)題企業(yè)、問(wèn)題業(yè)務(wù)進(jìn)行了及時(shí)通報(bào)。地方工信局在這之后，加強(qiáng)了定期檢查意識(shí)，并建立相對(duì)系統(tǒng)和健全的督察檢查機(jī)制。包括企業(yè)自查、政府監(jiān)督等多種方式，降低了詐騙事故發(fā)生率。

2.3結(jié)合專(zhuān)項(xiàng)工作和電信企業(yè)網(wǎng)絡(luò)與信息安全責(zé)任考核機(jī)制的積極作用

企業(yè)在開(kāi)展考核工作中，需要對(duì)其考核要點(diǎn)、重點(diǎn)以及考核細(xì)則等相關(guān)性內(nèi)容進(jìn)行明確。對(duì)于政府部門(mén)來(lái)講，在開(kāi)展監(jiān)督工作中，可以根據(jù)此內(nèi)容進(jìn)行重點(diǎn)考慮和檢查。可以從工作機(jī)制、監(jiān)督檢查機(jī)制、考核機(jī)制等多個(gè)方面、多個(gè)角度對(duì)其考核指標(biāo)進(jìn)行檢查，對(duì)其中各項(xiàng)考核內(nèi)容做具體化分析。對(duì)于企業(yè)來(lái)講，還可以對(duì)每月、每季度、每年業(yè)務(wù)情況進(jìn)行打評(píng)分析。

對(duì)于企業(yè)來(lái)講，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)其在發(fā)展過(guò)程中所存在的不合理問(wèn)題，及時(shí)解決，防止危害再擴(kuò)大。行業(yè)主管部門(mén)和基礎(chǔ)電信企業(yè)集團(tuán)公司實(shí)施考核評(píng)分，對(duì)員工行為、企業(yè)發(fā)展規(guī)劃等內(nèi)容進(jìn)行考核，確保公司責(zé)任制度能夠得到有效落實(shí)，為防范打擊工作順利開(kāi)展創(chuàng)造有利條件。

三、借助到防范治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙電信業(yè)務(wù)規(guī)范體系積極作用

3.1確立完善電話用戶實(shí)名登記制度

2016年，基本上實(shí)現(xiàn)了電話用戶全實(shí)名登記工作。在此基礎(chǔ)之上，進(jìn)一步完善了相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)違規(guī)處理和及時(shí)監(jiān)督檢查等內(nèi)容進(jìn)行了明確，有效提升了登記信息準(zhǔn)確率。將《電話用戶真實(shí)身份等級(jí)實(shí)施規(guī)范》作為法律性文件，明確各項(xiàng)工作內(nèi)容和要求。

針對(duì)尚未完成登記工作的老用戶，讓其及時(shí)補(bǔ)登。通過(guò)對(duì)比用戶照片、限制辦卡數(shù)量、視頻人臉認(rèn)證等多種方式，保障用戶信息準(zhǔn)確性和真實(shí)性。借助到完善監(jiān)督檢查和處罰機(jī)制積極作用，對(duì)于違規(guī)用戶依法處理。

3.2加大電信業(yè)務(wù)整治力度

在業(yè)務(wù)入網(wǎng)環(huán)節(jié)和后期部分，需要對(duì)電信業(yè)務(wù)辦理規(guī)范進(jìn)行明確和重新規(guī)劃。對(duì)于個(gè)人用戶、企業(yè)用戶之間的業(yè)務(wù)分類(lèi)要進(jìn)行明確，400、商務(wù)總機(jī)等企業(yè)專(zhuān)享業(yè)務(wù)個(gè)人不得辦理。有效借助于重點(diǎn)業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)積極作用，進(jìn)一步提升用戶信息準(zhǔn)確性和真實(shí)性。在用戶使用過(guò)程中，需要對(duì)電信業(yè)務(wù)信息進(jìn)行反復(fù)性核查和清理規(guī)范。

業(yè)務(wù)銷(xiāo)售環(huán)節(jié)中，可以借助到代理銷(xiāo)售管理方式，對(duì)違規(guī)代理商追責(zé)處理。從其影響來(lái)看，這能夠推動(dòng)境內(nèi)電信資源面向多元化方向發(fā)展，對(duì)其生命周期延長(zhǎng)也能夠產(chǎn)生積極作用。在一定程度上，也能夠降低詐騙事故發(fā)生率，減少詐騙信息流通。

3.3完善號(hào)碼傳送要求和監(jiān)測(cè)制度

結(jié)合相關(guān)詐騙案例進(jìn)行分析之后，發(fā)現(xiàn)號(hào)碼傳送原理、網(wǎng)絡(luò)實(shí)施狀況等方面原因，都會(huì)對(duì)其產(chǎn)生一定影響。從該角度出發(fā)，便需要加強(qiáng)對(duì)號(hào)碼傳送機(jī)制管理，從源頭上加強(qiáng)控制，避免詐騙事故發(fā)生。不同業(yè)務(wù)、不同主叫用戶其發(fā)生的詐騙事故不同、原因不同、事故發(fā)生現(xiàn)場(chǎng)等內(nèi)容都會(huì)存在著一定差異。

對(duì)此，便可以借助于《網(wǎng)間不規(guī)范主叫號(hào)碼判定細(xì)則》中相關(guān)性內(nèi)容，結(jié)合技術(shù)優(yōu)勢(shì)，提出針對(duì)性解決對(duì)策。對(duì)于電信企業(yè)來(lái)講，這能夠從源頭上為其號(hào)碼鑒權(quán)提供指導(dǎo)。如果發(fā)現(xiàn)了網(wǎng)間不合理、不規(guī)范操作，需要對(duì)其進(jìn)行激立即終端處理，確保信息準(zhǔn)確性和安全性。

四、發(fā)揮電信網(wǎng)絡(luò)詐騙技術(shù)防范體系積極作用

4.1全面建成全國(guó)詐騙電話防范系統(tǒng)

從宏觀角度考慮，推動(dòng)建立建設(shè)國(guó)際出入口、省際出入口等多種防詐騙電話規(guī)范系統(tǒng)。將其投入到運(yùn)行系統(tǒng)中，對(duì)于各種詐騙電話進(jìn)行實(shí)時(shí)分析和處理。借助到詐騙電話黑白名單管理等方式，結(jié)合一些技術(shù)性操作，形成系統(tǒng)性、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)性的技術(shù)規(guī)范體系。從其影響來(lái)看，這能夠?yàn)榇罅侩娫捰脩艚⑵鹨粋€(gè)相對(duì)完善的安全防線。對(duì)于各地通信管理局來(lái)講，需要結(jié)合國(guó)家部門(mén)所出臺(tái)的相關(guān)管理政策，從本地實(shí)際發(fā)展需求和規(guī)劃角度出發(fā)，進(jìn)行綜合性考慮。充分發(fā)揮出技術(shù)性優(yōu)勢(shì)所產(chǎn)生的積極作用，對(duì)其技術(shù)規(guī)范體系進(jìn)行不斷完善。

比如：上海市通信管理局利用半年時(shí)間建設(shè)了我國(guó)首個(gè)反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙中心平臺(tái)。其主要針對(duì)的是各種詐騙電話、網(wǎng)址、基站監(jiān)測(cè)等相關(guān)性內(nèi)容，進(jìn)一步提升了信息詐騙事故處理效率，為用戶安全提供了充足保障。

4.2企業(yè)內(nèi)部加強(qiáng)規(guī)范治理體系建設(shè)力度

當(dāng)前階段，中國(guó)電信各省級(jí)公司已經(jīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際網(wǎng)站狀況，建立了包括不良號(hào)碼信息監(jiān)測(cè)、違規(guī)用戶信息登記等多種管理體系為一體式的網(wǎng)絡(luò)詐騙防范治理體系。從其特點(diǎn)來(lái)看，針對(duì)一些國(guó)際間來(lái)話異常狀況，都能夠起到良好監(jiān)測(cè)作用。對(duì)于網(wǎng)間來(lái)話、網(wǎng)內(nèi)來(lái)話等起到一定攔截性作用。自該系統(tǒng)投入到使用之后，已經(jīng)在社會(huì)層面起到了良好示范效應(yīng)。具體來(lái)看，累計(jì)攔截異常通話達(dá)到了8.7億多次，有效防止了一些不必要詐騙事故的發(fā)生。中國(guó)移動(dòng)在洛陽(yáng)地區(qū)建立了“中國(guó)移動(dòng)（洛陽(yáng)）信息安全運(yùn)營(yíng)中心”，投入600位專(zhuān)業(yè)工作人員開(kāi)展建設(shè)專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化、系統(tǒng)化信息安全監(jiān)理和管理團(tuán)隊(duì)。在工作期間，全體工作人員需要全身心投入，對(duì)于各種詐騙電話、詐騙信息、不良信息等要及時(shí)發(fā)現(xiàn)，并進(jìn)行歸檔處理。該運(yùn)營(yíng)中心的創(chuàng)設(shè)和建立，實(shí)現(xiàn)了從分省治理向集中化治理方向的轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步提升了工作效率，對(duì)于其他公司防詐騙管理體系的建設(shè)和相關(guān)工作起到了一定示范性作用。

五、結(jié)束語(yǔ)

總體上來(lái)看，雖然近年來(lái)在相關(guān)政策大力支持下，我國(guó)電信網(wǎng)絡(luò)治理工作已經(jīng)取得了相應(yīng)成效。但是從深層次角度來(lái)看，專(zhuān)項(xiàng)整治工作仍然面向深度化方向發(fā)展，一些新類(lèi)型、新情況存在還是會(huì)影響相關(guān)工作開(kāi)展。為此，在今后工作中，相關(guān)工作人員仍然需要加強(qiáng)不斷研究。結(jié)合國(guó)家部門(mén)所出臺(tái)的相關(guān)管理政策，針對(duì)具體工作情況，制定出更為科學(xué)、合理解決對(duì)策，從而推動(dòng)防網(wǎng)絡(luò)詐騙工作順利開(kāi)展。

參? 考? 文? 獻(xiàn)

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