張濤

摘 要：“世界政策”是威廉二世在19世紀90年代后期為謀求德國崛起及與英國爭霸而制定的對外戰(zhàn)略。這項戰(zhàn)略使德國走向輝煌，但又迅速走向失敗。究其根源，主要是因為戰(zhàn)略定位的錯誤、與歐洲均勢傳統(tǒng)的不相容、外交的冒進與凌亂，以及危機管理機制的缺失四個方面導致的。對威廉二世“世界政策”失敗的根源進行分析的最大意義就在于對后人的現(xiàn)實啟發(fā)，從而規(guī)避前人所犯的錯誤，尤其是戰(zhàn)略性的錯誤。

關(guān)鍵詞：威廉二世;世界政策;失敗;根源;啟示

威廉二世，原名弗里德里?！ねぞS克多·阿爾伯特·馮·霍亨索倫（Friedrich Wilhelm Viktor Albert von Hohenzollern），是1888年至1918年在位的德意志帝國末代皇帝以及普魯士王國末代國王。威廉二世在19世紀90年代后期開始推行“世界政策”，宣揚“德意志要成為世界帝國”，并要積極獲取“陽光下的地盤”。一定程度上，威廉二世成功了，德國在很多方面的發(fā)展曾一度超越英國。但出乎意料的是，威廉二世在努力讓德國崛起的過程中，政府的每一個決定最后卻都成為帝國邁向戰(zhàn)爭的步伐，世界大國的夢想最終在第一次世界大戰(zhàn)的戰(zhàn)火中化為烏有。

一、從“大陸政策”到“世界政策”

1871年普法戰(zhàn)爭之后，德國走向統(tǒng)一。統(tǒng)一后的德國在俾斯麥的帶領(lǐng)下，實行“大陸政策”，將戰(zhàn)略重點放在歐陸，聯(lián)合英俄，孤立法國，大力發(fā)展陸軍以及德國工業(yè)。威廉二世在1888年繼位后，沿襲了俾斯麥的“大陸政策”。但在1890年俾斯麥去職以后，威廉二世決心調(diào)整對外戰(zhàn)略，拋棄“大陸政策”，推行旨在爭霸全球的“世界政策”。

威廉二世的“世界政策”包括三個部分：第一，獲取更多的殖民地;第二，建立以德國為主導的歐洲經(jīng)濟區(qū);第三，擴建海軍[1]。其目標是要與英國爭奪全球霸主地位，建立世界性帝國?！笆澜缯摺币渤蔀榈聡_始走上對外殖民擴張道路的標志。

為了實現(xiàn)自己的“世界政策”，威廉二世首先改變了俾斯麥時期謹慎的外交策略，以更加強勢與冒進的方式處理外交事務。不管是在殖民地擴張，還是海軍建設(shè)或是經(jīng)濟發(fā)展方面，威廉二世都將英國作為德國的假想敵以及將要超越的最大對手。同時，威廉二世拒絕續(xù)訂能夠限制俄國的《再保險條約》，并極力拉攏奧匈帝國與意大利，在海外也曾試圖與美國合作。其次，威廉二世在1897年開始改組政府，重用德國的海軍大臣阿爾佛雷德·馮·蒂爾皮茨（Alfred Von Tirpitz）以及伯恩哈德·馮·比洛（Bernhard Von Bulow）等人，蒂爾皮茨主張建立強大海軍以提高德國威望，比洛則是“世界政策”的積極倡導者[2]。這些政府人員的變動，為“世界政策”的制定與實施提供了支持。最后，威廉二世大力倡導海軍的建設(shè)與發(fā)展。他在1898年制訂了為期20年的龐大海軍計劃，1900年時又將其計劃擴大了一倍。他意欲憑借德國發(fā)展起來的強大軍事力量，去實現(xiàn)稱霸歐洲甚至世界的幻想。

威廉二世出臺“世界政策”，選擇對外擴張是由多種因素共同促成的。從結(jié)構(gòu)層面看，19世紀中后期，德國在統(tǒng)一并走向崛起的過程中，其競爭對手不僅有英法俄等老牌大國，也有美日等新興大國。其中，美俄的強盛勢必造成一種世界權(quán)力競爭的總形勢，它將使國家規(guī)模相形見絀的德國不得不永久處于二流地位，這促使威廉二世產(chǎn)生了一種只爭朝夕的緊迫感[3]。從國家層面看，德國在統(tǒng)一后實力的急劇增強以及社會大眾的好戰(zhàn)心理促使了威廉二世以及逐漸取代容克地主優(yōu)勢地位的資產(chǎn)階級繼續(xù)順勢而為，向外拓展。最后，從個人層面看，威廉二世自己魯莽冒進的本性也是一個重要因素。威廉二世非常享受被人吹噓，喜歡沉浸于幻想，且好大喜功，一心追求功業(yè)，但又常常高估自己的能力。當如此人性，恰逢國內(nèi)外都傾向于擴張的形勢時，威廉二世制定“世界政策”，走向?qū)ν鈹U張便不足為奇了。

威廉二世的“世界政策”確實讓德國實現(xiàn)了短暫的崛起。首先，到一戰(zhàn)前夕，德國的殖民地遍布全球，尤其是在非洲與亞洲，比如在非洲有盧旺達、布隆迪、喀麥隆以及多哥等地，在太平洋地區(qū)有新幾內(nèi)亞與薩摩亞等地，以及中國的青島等地，可見德國此時儼然已成為一個殖民主義大國。其次，到1914年一戰(zhàn)爆發(fā)時，德國在工業(yè)經(jīng)濟的總量及其技術(shù)先進程度方面已超過英國而居于世界第二位，人口已從威廉二世剛繼位時不足5 000萬增長到了6 800萬，第二產(chǎn)業(yè)超越農(nóng)業(yè)，占德國國民生產(chǎn)凈值（NNP）的半壁江山[4]26-27。換言之，此時的德國已經(jīng)成為在全球舉足輕重的工業(yè)大國。最后，當時的德國還擁有僅次于英國的強大海軍以及令各國都恐懼的超強陸軍，成為德國向前發(fā)展以及對外行動的力量保障?？偟目磥恚辽僭谝粦?zhàn)前，威廉二世的“世界政策”是成功的，當時德國的實力與影響力足以媲美老牌霸權(quán)國英國。

二、“世界政策”失敗的根源

作為歐洲大陸實力最強的崛起國，德國的“世界政策”打破了原本就艱難維持著的歐洲均勢，讓原本就對統(tǒng)一后的德國十分警惕的英法兩國產(chǎn)生了更加嚴重的危機感。另一方面，由于德國在巴爾干問題上對奧匈帝國的支持以及拒絕續(xù)訂《再保險條約》，使得在巴爾干問題上與奧匈帝國存在矛盾的俄國逐漸向英法靠攏。由此導致歐洲逐漸分裂為兩大敵對陣營：一方是德國、奧匈帝國和意大利組建的三國同盟;另一方是不太正式的三國協(xié)約，包括1894年的俄法聯(lián)盟、1904年的英法協(xié)約和1907年的英俄協(xié)約。而此時，威廉二世考慮的并不是如何以和平方式化解與英法俄之間的矛盾，而是考慮如何通過恐嚇甚至是武力制衡或分解三國協(xié)約。據(jù)記載，離1914年6月28日塞爾維亞的民族主義者刺殺奧匈帝國皇儲的“薩拉熱窩事件”還有一周的時候，威廉二世曾向身邊人問道：“現(xiàn)在就發(fā)起攻擊更好呢還是再等待？”[4]114當“薩拉熱窩事件”發(fā)生后，威廉二世立即采取強硬態(tài)度支持奧匈帝國，最終導致一戰(zhàn)的爆發(fā)。戰(zhàn)爭歷經(jīng)4年多，德國戰(zhàn)敗，威廉二世退位。

威廉二世的“世界政策”使德國的實力在短期內(nèi)達到巔峰，卻又迅速走向失敗，究其根源，主要有以下四個方面。

其一是戰(zhàn)略定位的錯誤。俾斯麥去職以后，威廉二世迫不及待地出臺了爭霸全球的“世界政策”。他將英國視為德國最主要的對手，欲使德國做最有權(quán)勢的世界大國。威廉二世爭霸的訴求以及冒失、高調(diào)的對外行動，加深了德國與英法等國的結(jié)構(gòu)性矛盾，最終導致戰(zhàn)爭的爆發(fā)。更重要的是，在歐洲大陸上，由于地理的割裂以及物質(zhì)條件的有限，想要管控世界的命運是幾乎不可能的，拿破侖的曇花一現(xiàn)便是最好的例證。德國貧瘠的自然資源、有限的人口規(guī)模以及陸海復合型的極為不利的地理位置，決定了德國不能做一個一流強國。戰(zhàn)略講究目標與實力的平衡，而威廉二世所追求的目標卻遠遠超出了德國的能力范圍。所以旨在追求全球霸權(quán)的“世界政策”，在一開始就是一個錯誤。

其二是歐洲均勢的傳統(tǒng)與威廉二世的“世界政策”無法相容。自17世紀開始，均勢一直是歐洲最主要的體系特征。每當歐洲大陸有強權(quán)產(chǎn)生，其他國家便會圍而攻之。其中，英國最為積極，因為其地處歐陸之外卻又無法超然物外，致使它一直扮演著離岸平衡手的角色，防止歐陸產(chǎn)生一個強大而統(tǒng)一的國家，以免將自己陷入危險的境地。而威廉二世的“世界政策”直接打破了當時歐洲脆弱的均勢狀態(tài)，讓以英法俄為首的其他歐洲國家產(chǎn)生了嚴重的危機感，從而逐漸促成了英法俄的結(jié)盟，也為“世界政策”的失敗埋下了伏筆。

其三是威廉二世在外交行動上不會審時度勢，缺乏靈活性，導致屢屢犯下嚴重的外交錯誤。威廉二世繼位后犯的第一個外交錯誤就是拒絕續(xù)訂與俄國的《再保險條約》，這直接導致了法俄的接近。俄國地大物博，且具有不被輕易戰(zhàn)勝的韌性，對德國而言，和俄國成為朋友要比成為敵人更有利。但誰曾料到，威廉二世竟然拒絕續(xù)訂條約。這使得俄國感到了被孤立，從而促使法俄結(jié)盟。由此，德國陷入了自己非常害怕的強國鉗形夾擊下，但如果續(xù)簽《再保險條約》，德國大概率能避免這一危險。

對德國最致命的是其與英國的關(guān)系。一開始，如果沒有英國的中立，德國不可能在19世紀90年代的殖民地與歐洲取得飛躍式的發(fā)展。但在世紀之交后，英國逐漸停止了與德國為友的政策。其原因在于，在威廉二世治下，德軍軍隊變成了歐洲最強大的軍隊，尤其更具挑釁性的是德國的海軍，它引發(fā)了歐洲人，特別是英國人的巨大恐慌，使英德兩國的結(jié)構(gòu)性矛盾持續(xù)加深。在1907年的時候，英國的外交官宣稱，德國“明顯地要統(tǒng)治歐洲”，而此時的俄國也比以往任何時候都害怕德國，因此開始與英國接近[5]234-235。在歐洲，英國從來都不是選擇單獨面對強敵，它很善于外交。例如，拿破侖時期，英國會和俄普奧一起攻擊法國;一戰(zhàn)時，英國會和法俄一起對付德國;二戰(zhàn)時，面對瘋狂的納粹，它不僅會繼續(xù)爭取法俄等歐洲國家，也會拉著強大的美國和自己一起作戰(zhàn)。而德國人卻恰恰相反，他們總是自視甚高，拒絕卑躬屈膝地開展外交工作，導致很多次都被孤立。當英國發(fā)出善意的信號時，兩國本可以以合作的方式化解矛盾，但卻被一心想要與英國爭奪霸權(quán)的威廉二世拒絕了。后來，德國海軍的飛速發(fā)展以及殖民地的不斷擴張，加上威廉二世充滿敵意的姿態(tài)以及冒進的對外行動方式，使英國不得不將德國視為最嚴重的威脅。

與此同時，威廉二世一直陷入與奧匈帝國的同盟關(guān)系而無法自拔。在很多次的巴爾干沖突中，威廉二世都堅定地選擇站在奧匈帝國一邊，但是其另一個同盟國意大利卻與奧匈帝國在巴爾干的擴張問題上存在著利益分歧，這也是在英法俄的引誘下，意大利最終背叛德國的原因。英俄在亞洲構(gòu)建了各自的勢力范圍之后，和法國一起建立了一個最令德國恐懼的聯(lián)盟。這就使得德意奧組成的小三角聯(lián)盟完全處在英法俄組成的大三角聯(lián)盟的包圍之中。試想這種狀況在俾斯麥時期，是很難會發(fā)生的。

概而言之，缺乏一套成功的外交戰(zhàn)略體系是德國外交政策漫無目標的罪魁禍首。威廉二世并不是一個合格的戰(zhàn)略家，在外交上，他更是一個門外漢。對于其他國家不愿與已是歐洲大陸第一強國且有獨霸可能的國家結(jié)盟，威廉二世深感憎惡，他認為要采取高壓的做法，才最能夠讓鄰邦認清其實力之不足和與德國結(jié)盟的好處，但這種貶低他人的做法卻收到適得其反的效果。威廉二世為求國家絕對安全，反使歐洲其他各國均感到絕對不安全，幾乎自然而然地形成與德國相抗衡的同盟[6]。對于一個想要崛起的國家來說，必須有一套長遠且穩(wěn)定的外交戰(zhàn)略，要努力尋求一個安定可靠的周邊環(huán)境，對德國這種周圍皆被包圍的國家來說更是如此。威廉二世并沒有任何行之有效的對外戰(zhàn)略，反而經(jīng)常制造麻煩卻又不知道如何收場。

其四是在威廉二世推行“世界政策”的同時，存在著嚴重的危機管理機制缺失的問題。不管是在兩次摩洛哥危機中，還是在一戰(zhàn)中，德國始終在制造麻煩，挑起事端，但最后卻又始終是吃虧的一方。威廉二世的理想主義觀念和缺乏經(jīng)驗使其在面對危機時表現(xiàn)得無所畏懼[5]222。他很少在事前對失敗進行預估，同時提前準備好應對方案，使得每次的冒失行動最后都讓德國吃盡苦頭。更令人吃驚的是，威廉二世冒著巨大的風險將德國投入到一戰(zhàn)之中，但卻在具有決定性的關(guān)鍵時刻，沒有像樣的戰(zhàn)術(shù)計劃和應對措施，也不能像商人那樣在談判中應對自如[7]。他像一個賭徒一樣，幾乎不給自己任何的回旋余地，只盼望著自己能在每次博弈中得到勝利，但結(jié)果往往都出乎他的預料。

總的來講，“世界政策”的失敗，并不是一個意外事故，因為在這項大戰(zhàn)略的制定以及實施的每個細節(jié)中，都存在能導致失敗的因素。而威廉二世本人卻沒有對戰(zhàn)略缺陷進行彌補，不管他是否察覺。在德國崛起的進程中，威廉二世根本無意于去消除周圍國家對德國實力增長的擔憂與恐懼，這促使了敵對國家的結(jié)盟，讓德國在地緣上腹背受敵。同時，威廉二世忽視了德國國家規(guī)模的局限性以及地理位置上的不利因素，一心想要與英國爭奪霸權(quán)，使得大戰(zhàn)略目標遠遠超出了自己的實力。一戰(zhàn)爆發(fā)后，威廉二世也完全拿不出任何有連續(xù)性的應對策略，導致德國逐漸走向失敗。在一戰(zhàn)中的失敗，也使德國崛起成為泡影，最終成為被巴黎和會審判的對象。

三、啟示

威廉二世的“世界政策”促使德國的發(fā)展和實力走向巔峰，可是當時德國的狀況是：過于膨脹的目標訴求最終讓德國陷入更大的危險之中。德國在迅速崛起之后便引來戰(zhàn)爭，招致一戰(zhàn)失敗，它給大國崛起帶來的啟示意義是多重的。

其一，大國崛起不僅要制定一個謀劃全局且符合自身實力狀況的大戰(zhàn)略，同時也要有一套靈活可靠的外交戰(zhàn)略為國家崛起的大戰(zhàn)略鋪路。大戰(zhàn)略涉及整合國家總的政治、經(jīng)濟與軍事目的，維護長期利益，包括目的和手段的管理操作、外交以及軍政兩大領(lǐng)域內(nèi)的國民士氣和政治文化[8]。最重要的是，大戰(zhàn)略的制定需要目標與實力相匹配，做好戰(zhàn)略定位，如果目標超出了國家實力，那么超負荷運轉(zhuǎn)終將導致國家的衰敗。

其二，國家在謀求自身發(fā)展或崛起的同時，要兼顧其他國家，尤其是霸權(quán)國與周邊國家的利益訴求，以免四面樹敵。由于實力的增長而帶來的權(quán)力競爭，尤其是與霸權(quán)國之間的競爭，一直是崛起國需要應對的歷史難題。崛起國應以威廉二世時期的德國為鑒，盡力避免與霸權(quán)國產(chǎn)生沖突，并積極拓展兩國之間的共同利益空間。同時也要兼顧周邊國家的利益，與周邊各國建立良好的外交關(guān)系，因為周邊地帶是國家和平和發(fā)展的戰(zhàn)略依托帶。

其三，崛起國要始終保持良好的耐心與克制的態(tài)度，不要輕易放棄以和平與合作的方式去化解與其他國家之間的矛盾。一國在發(fā)展或崛起的進程中，無可避免地會與其他國家產(chǎn)生利益分歧，甚至是結(jié)構(gòu)性矛盾。此時最重要的就是需要保持戰(zhàn)略定力，避免戰(zhàn)略冒進，努力消除由于自身實力增長而對其他國家?guī)淼牟话踩校⑴ふ乙院推脚c合作方式化解矛盾的條件及方法。

其四，國家在發(fā)展的過程中，必然會遇到很多不確定因素，所以必須要有一套行之有效的、能夠靈活應對各種危機與突發(fā)事件的危機管理機制，以便張弛有度地處理國際事務，從而更好地維護自己的核心利益。

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