趙 輝

(涼城縣檔案館，內(nèi)蒙古 烏蘭察布 013750)

財(cái)政收入是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)在一定時(shí)期內(nèi)通過(guò)一定形式和渠道集中起來(lái)，用以調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)、調(diào)整社會(huì)收入分配的貨幣資金，是衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的重要指標(biāo)[1]。財(cái)政收入一般體現(xiàn)在稅收、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)債收入和收費(fèi)等收入。GDP(國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值)指的是一國(guó)(或地區(qū))一年以內(nèi)在其境內(nèi)生產(chǎn)出的全部最終產(chǎn)品和勞務(wù)的市場(chǎng)價(jià)值總和[2]。深入研究財(cái)政收入與GDP的關(guān)系及影響因素，對(duì)于促進(jìn)涼城縣財(cái)政收入和GDP增長(zhǎng)具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

1 涼城縣GDP和財(cái)政收入數(shù)量變化

筆者以涼城縣為研究區(qū)域，提取1979年～2018年涼城縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中的GDP和財(cái)政收入數(shù)據(jù)，對(duì)涼城縣GDP和財(cái)政收入的總量、增速變化及兩者比重變化進(jìn)行分析。

從表1可以看出，1979年～2016年間，涼城縣GDP整體處于上升態(tài)勢(shì)，中間偶有較小波動(dòng)。到2016年，全縣GDP達(dá)到781 030萬(wàn)元，為40年間最高值。2016年～2018年，涼城縣GDP處于下降趨勢(shì)。1979年～2012年，涼城縣財(cái)政收入整體處于上升態(tài)勢(shì)，到2012年達(dá)到85 251萬(wàn)元，為40年間最高值。2013年開始，財(cái)政收入相比2012年大幅度下降。究其原因有兩方面：①由于位于涼城縣的內(nèi)蒙古日盛民爆集團(tuán)有限公司停產(chǎn)，導(dǎo)致稅收降低；②由于財(cái)政統(tǒng)計(jì)核算方式變化，導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中財(cái)政收入下降。2012年～2018年，涼城縣財(cái)政收入整體呈下降趨勢(shì)。涼城縣1979年～2018年財(cái)政收入占GDP比重分布在3%～12%之間，兩者比重整體上先處于上升趨勢(shì)，后轉(zhuǎn)變?yōu)橄陆第厔?shì)，中間偶有變動(dòng)。2012年～2018年，涼城縣財(cái)政收入占GDP的比重整體處于下降趨勢(shì)，從11.94%下降到了3.53%。由于涼城縣整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較差，財(cái)政收入和GDP受主要企業(yè)效益的影響較大。

表1 涼城縣1979年～2018年財(cái)政收入與GDP數(shù)據(jù)

2 涼城縣GDP和財(cái)政收入增速變化

涼城縣GDP和財(cái)政收入的增速變化是指將涼城縣的多年GDP和財(cái)政收入數(shù)據(jù)通過(guò)對(duì)比分析、計(jì)算，得到在不同時(shí)間段內(nèi)的數(shù)量的變化。GDP和財(cái)政收入的增長(zhǎng)速度變化通過(guò)對(duì)涼城縣1979年～2018年財(cái)政收入與GDP增速比較采用環(huán)比增長(zhǎng)速度來(lái)計(jì)算。

表2可以看出，40年間涼城縣財(cái)政收入總體處于上升趨勢(shì)，其中有31年財(cái)政收入相對(duì)上年是增長(zhǎng)的，增速為正，有8年財(cái)政收入相對(duì)上年是減少的，增速為負(fù)。40年間涼城縣GDP總體處于上升趨勢(shì)，其中有26年財(cái)政收入相對(duì)上年是增長(zhǎng)的，增速為正，有13年財(cái)政收入相對(duì)上年是減少的，增速為負(fù)。財(cái)政收入增速為負(fù)的最大的年段為2013年和2017年，受主要企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況的影響較大。2013年財(cái)政收入降低幅度較大，是由于內(nèi)蒙古日盛民爆集團(tuán)有限公司停產(chǎn)，導(dǎo)致稅收降低，進(jìn)而財(cái)政收入出現(xiàn)大幅下降。2017年內(nèi)蒙古岱海發(fā)電有限責(zé)任公司進(jìn)行技術(shù)改革整頓，稅收大幅下降，財(cái)政收入出現(xiàn)大幅下降。

表2 涼城縣1979年～2018年財(cái)政收入與GDP增速

3 涼城縣財(cái)政收入與GDP相關(guān)關(guān)系

3.1 涼城縣財(cái)政收入與GDP之間的彈性系數(shù)

通過(guò)計(jì)算彈性系數(shù)可以反映出財(cái)政收入與經(jīng)濟(jì)的相互增長(zhǎng)情況。

彈性系數(shù)：ET=(△T/T)/(△Y/Y)×100%

公式中，ET為彈性，T為財(cái)政收入總量，△T為財(cái)政收入增長(zhǎng)量，Y代表GDP，△Y代表其增量。

以10年為一階段，計(jì)算涼城縣1979年～2018年財(cái)政收入與GDP的彈性系數(shù)，可得出1979年～1988年的彈性系數(shù)為1.70；1989年～1998年的彈性系數(shù)為1.56；1999年～2008年的彈性系數(shù)為1.07；2009年～2018年的彈性系數(shù)為-17.23。

從彈性系數(shù)可以看出，涼城縣1979年～1988年的全縣財(cái)政收入和GDP是彈性相關(guān)的，隨著經(jīng)濟(jì)總量的擴(kuò)大，涼城縣的財(cái)政收入規(guī)模也將不斷擴(kuò)大；1989年～2008年彈性系數(shù)為1.07接近1，說(shuō)明這10年間涼城縣財(cái)政收入與經(jīng)濟(jì)同步增長(zhǎng)；2009年～2018年，涼城縣財(cái)政收入增長(zhǎng)慢于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，彈性系數(shù)為負(fù)數(shù)，財(cái)政收入出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，新增國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的財(cái)政收入集中度下降。

3.2 涼城縣財(cái)政收入與GDP之間的相關(guān)系數(shù)

相關(guān)系數(shù)或線性相關(guān)系數(shù)是用來(lái)度量?jī)蓚€(gè)變量間的線性關(guān)系。

其中，Cov(X，Y)為X與Y的協(xié)方差，Var[X]為X的方差，Var[Y]為Y的方差。利用涼城縣1979年～2018年資料計(jì)算全縣財(cái)政收入和GDP兩者相關(guān)系數(shù)為0.87，為顯著性相關(guān)，存在正相關(guān)關(guān)系，但他們的增長(zhǎng)不是完全同步的，對(duì)應(yīng)的關(guān)系，兩者之間受經(jīng)濟(jì)因素和其他因素的共同影響，產(chǎn)生一定的差異。

4 促進(jìn)財(cái)政收入與GDP增長(zhǎng)的對(duì)策建議

4.1 優(yōu)化配套設(shè)施，加強(qiáng)招商力度

從以上的分析可以看出，涼城縣財(cái)政收入及GDP均受支柱企業(yè)的影響較大，相比來(lái)說(shuō)，財(cái)政收入更依賴于大項(xiàng)目、大企業(yè)。因此建設(shè)專門的工業(yè)園區(qū)，健全相應(yīng)的配套設(shè)施，加大招商引資力度，引進(jìn)大項(xiàng)目、培育大企業(yè)、狠抓大支柱，并有目的、有計(jì)劃的發(fā)展配套企業(yè)和服務(wù)，將引進(jìn)的企業(yè)逐漸打造成產(chǎn)業(yè)集群，做大經(jīng)濟(jì)規(guī)模，成為財(cái)政收入和GDP的強(qiáng)力支撐。

4.2 發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，加大旅游業(yè)投入

涼城縣擁有豐富的旅游資源，岱海、蠻汗山、溫泉等均有很大的開發(fā)潛力，岱海旅游區(qū)更是被評(píng)為“內(nèi)蒙古十大歷史風(fēng)景名勝區(qū)”。在現(xiàn)有工業(yè)的基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步加大對(duì)第三產(chǎn)業(yè)尤其是旅游業(yè)的扶持力度，引進(jìn)先進(jìn)的服務(wù)管理理念和方法。在旅游業(yè)的帶動(dòng)下，發(fā)展相應(yīng)的餐飲、文化娛樂(lè)等服務(wù)行業(yè)，大力發(fā)展以旅游業(yè)為支柱的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

4.3 出臺(tái)優(yōu)惠政策，提高行政效能

GDP的增長(zhǎng)直接取決于經(jīng)濟(jì)的規(guī)模和增長(zhǎng)速度，而財(cái)政收入很大程度上受政府政策調(diào)整的影響。近年來(lái)，國(guó)家加大減稅降費(fèi)力度，企業(yè)稅負(fù)進(jìn)一步降低，直接導(dǎo)致財(cái)政收入不斷降低。對(duì)于政府鼓勵(lì)的行業(yè)和貢獻(xiàn)突出的企業(yè)應(yīng)該出臺(tái)相應(yīng)的表彰和獎(jiǎng)勵(lì)辦法，來(lái)激勵(lì)企業(yè)做大做強(qiáng)。提高政府機(jī)構(gòu)的行政效能，為企業(yè)提供高效的服務(wù)。嚴(yán)格執(zhí)行征管法規(guī)，提高稅收的征繳力度，對(duì)欠繳稅費(fèi)的要及時(shí)催繳，稅收的增加可以有效提高政府財(cái)政收入。

5 結(jié)束語(yǔ)

筆者以涼城縣1979年～2018年40年的財(cái)政收入和GDP數(shù)據(jù)為研究樣本，通過(guò)研究發(fā)現(xiàn)，涼城縣財(cái)政收入與GDP存在著正相關(guān)關(guān)系。2009年～2018年間，涼城縣財(cái)政收入增長(zhǎng)慢于GDP增長(zhǎng)速度，財(cái)政收入出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，說(shuō)明GDP新增部分中財(cái)政收入集中度下降。涼城縣財(cái)政收入受支柱企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況影響較大。政府機(jī)構(gòu)招商引資、稅收優(yōu)惠、加強(qiáng)征管等政策均會(huì)對(duì)涼城縣財(cái)政收入和GDP產(chǎn)生重要影響，對(duì)財(cái)政收入的影響更大。