王鴦

（杭州市交通規(guī)劃設(shè)計研究院有限公司，浙江 杭州 310000）

1 研究背景

隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)，城市道路工程建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，公眾對加強(qiáng)粉塵的控制和處理要求越高，因此各級政府和公路管理部門除出臺法律法規(guī)以及地方規(guī)范性文件嚴(yán)格保護(hù)空氣質(zhì)量外，經(jīng)濟(jì)杠桿是保證工程建設(shè)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)二者平衡的按鈕，對施工項目征收排污費，促使建設(shè)者多從空氣保護(hù)措施目的考慮，從而購買先進(jìn)設(shè)備和節(jié)能技術(shù)應(yīng)用于工程建設(shè)，達(dá)到管理者削減施工大氣污染物排放量的最終目的。為保護(hù)施工生活區(qū)等其他環(huán)境空氣質(zhì)量，公路工程施工普遍受到政府揚塵管控影響，因此項目成本增加、利潤不同程度地降低。施工單位必須考慮施工揚塵防治費用在總成本比例增加的影響，《浙江省關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范交通建設(shè)工程量清單預(yù)算第100 章總則部分費用計列內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)意見》（浙交造價【2014】2 號）明確將施工揚塵防治費用包含在102-2施工環(huán)保費中。隨著各級政府針對揚塵污染防治的管控要求逐年提高，該意見中的施工揚塵防治費用已經(jīng)明顯不滿足實際現(xiàn)場需要。

2 施工揚塵污染防治費類別

在中國目前實施的施工揚塵防治費政策主要分為以下兩種收費政策：

2.1 “違規(guī)罰款”的收費政策

各個情況規(guī)模不同的施工工地，制定不同具體的揚塵控制措施，相對每項措施有相對應(yīng)的違規(guī)項目和不同大小罰款金額，并制定相應(yīng)行政法規(guī)措施，主要是主管部門制定取消評優(yōu)資格、通報批評等處罰措施促使施工部門改正。

2.2 “模型計算”的收費政策

這種定量計算模型，目前僅在河南省交通運輸廳發(fā)布實施，制定了公路工程施工揚塵污染防治費標(biāo)準(zhǔn)。浙江有關(guān)部門根據(jù)本省已有的表費率標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合實際工程情況，參考“河南費率標(biāo)準(zhǔn)”來計算施工揚塵污染防治費與預(yù)算建安費，主要根據(jù)項目申報的面積、項目施工期和項目中實際采取的有效揚塵污染控制措施，計算揚塵排放量的總和，并根據(jù)排放量的總額計算排污費，計算方法如下：

2.2.1 建筑、市政工程（見式（1）

式（1）中：A×B×T——基本排放量，A×（P11+P12+P13+P14+P15+P2）×T—可控排放量。

2.2.2 拆遷、拆除工程（見式（2））

式（2）中：W 為施工工地?fù)P塵排放量；A 為建筑面積（市政工地按施工面積）；B 為基本排放量系數(shù)；P11、P12、P13、P14、P15、P2 為建筑、市政工程各項揚塵控制措施所對應(yīng)的可控制排放量系數(shù)；P16 為拆遷工程一次揚塵排放量系數(shù)；T 為施工期。對于公路工程招標(biāo)限價時，施工揚塵防治費建議以費率形式（施工程施工揚塵防治費/工程項目建筑安裝工程費）下掛于102-2 施工環(huán)保費單列子母進(jìn)行單獨計列，較為合理。

3 研究過程

為得出公路工程施工揚塵防治費用浮動費率，根據(jù)揚塵防治因素對工程造價的影響具有差異性、復(fù)雜性、動態(tài)變化性、階段性等的特點，浙江省《省交通運輸廳辦公室關(guān)于印發(fā)2021年綠色低碳循環(huán)發(fā)展工作要點的通知》做好交通建設(shè)工程揚塵污染防治工作的有關(guān)要求，筆者根據(jù)相關(guān)部門下發(fā)的《公路工程施工揚塵污染防治措施調(diào)查表》內(nèi)容，進(jìn)行數(shù)據(jù)收集和分類，分類內(nèi)容包含施工便道裸露的施工場地，拌和站、預(yù)制場覆蓋防塵網(wǎng)、灑水等辦公生活區(qū)綠化、噴灑抑塵劑等防塵措施其他防塵措施，運輸車輛采用苫蓋、沖洗等其他措施，物料運輸與存放的相關(guān)防塵措施，防塵標(biāo)識設(shè)置等多項主要內(nèi)容。最終收集到杭州市、寧波市、溫州市、紹興市等多個地級縣市約25 個高速公路和國省道項目合計63 個標(biāo)段的項目表格，對多達(dá)上千個數(shù)據(jù)進(jìn)行整理、分析、統(tǒng)計，并多次深入項目工地開展實地調(diào)，最終形成以下研究成果。

4 研究結(jié)果

裸露的施工場地，拌和站、預(yù)制場覆蓋防塵網(wǎng)、灑水等辦公生活區(qū)綠化、噴灑抑塵劑等防塵措施其他防塵措施，運輸車輛采用苫蓋、沖洗等其他措施，物料運輸與存放的相關(guān)防塵措施，防塵標(biāo)識設(shè)置等措施16 類費用分類，對每一項費用的數(shù)量和單價進(jìn)行核定，最后選取由造價編制人員根據(jù)各自項目實際情況在以上區(qū)間內(nèi)進(jìn)行測算確定。

分析采集的數(shù)據(jù)時，按不同地級縣市按市區(qū)和郊區(qū)分別統(tǒng)計匯總，匯總結(jié)果如表1、表2所示。對上表1、表2中異常數(shù)據(jù)進(jìn)行剔除后，得出公路工程施工揚塵防治費用浮動費率，市區(qū)項目：3‰～5‰，郊區(qū)項目：2‰～4‰。最終實際費率由造價編制人員根據(jù)各自項目實際情況在以上區(qū)間內(nèi)進(jìn)行測算確定，測算時可參考下表3內(nèi)容進(jìn)行組價。通過現(xiàn)場調(diào)查，公路工程施工揚塵污染防治費用包含的內(nèi)容如下：施工便道

表1 不同地級縣市市區(qū)統(tǒng)計匯總

表2 不同地級縣市郊區(qū)統(tǒng)計匯總

表3 施工揚塵防治措施具體費用組成參考

5 目前存在的問題

在實際建設(shè)工程中，高于實際所產(chǎn)生的費用經(jīng)常是遠(yuǎn)大于成本的預(yù)算。此次實際調(diào)查的施工揚塵污染防治成本費以市區(qū)和郊區(qū)分別統(tǒng)計匯總計算的費用計算浮動，但實際施工揚塵污染防治的成本經(jīng)常會受以下幾個因素的影響：一是費率測定時依托項目的差異，如浙江省許多在建項目在浙南山區(qū)，對于施工揚塵污染防治的要求相對較低、投入較少，但不少城市依托的項目基本都穿越城區(qū)，在施工揚塵污染防治的要求相對較高、投入較多；二是公路等級項目設(shè)計功能的差異，浙江省的公路項目基本都是采用高速公路、一級、三級、四級等公路不同設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，但有些城市中一級公路以下公路項目部分項目在設(shè)計階段經(jīng)常兼顧了城市道路的使用功能；三是考慮不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、工程成本以及人工成本的差異較大，往往會導(dǎo)致各地施工揚塵污染防治費用的不同。管理部門要進(jìn)一步論證在節(jié)約施工揚塵防治費的基礎(chǔ)上，優(yōu)化目前的施工揚塵污染防治費費率表，以便更好地應(yīng)用于城市化發(fā)展。

6 加強(qiáng)揚塵監(jiān)管水平

為了提升揚塵監(jiān)管效率和管理水平，進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)主管部門管理，提高揚塵產(chǎn)生單位揚塵污染防治能力，實現(xiàn)揚塵污染精細(xì)化管控，根據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》《杭州市大氣污染防治規(guī)定》等相關(guān)法律法規(guī)要求，要求加強(qiáng)在建的建設(shè)、市政、交通、水利及園林綠化等工程項目以及礦山、露天堆載貨物的散貨碼頭、道路、工企業(yè)等揚塵在線監(jiān)測設(shè)施的管理工作。行業(yè)主管部門應(yīng)督促揚塵產(chǎn)生單位及時安裝揚塵在線監(jiān)測設(shè)施，特別是新建混凝土攪拌站、企業(yè)堆場、港口或碼頭的揚塵在線監(jiān)測設(shè)施要與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。視頻監(jiān)控設(shè)備宜安裝在揚塵重點監(jiān)控區(qū)域，檢測人員定期檢修，保證監(jiān)控設(shè)備能正常使用。

生態(tài)環(huán)境局依托數(shù)據(jù)平臺，開展在線巡查，發(fā)現(xiàn)揚塵在線數(shù)據(jù)超出限值，通過揚塵在線監(jiān)測設(shè)施的視頻功能調(diào)度揚塵產(chǎn)生單位現(xiàn)場情況，核實現(xiàn)場的揚塵污染問題。對問題輕微的（揚塵在線分鐘數(shù)據(jù)偶然超標(biāo)），通過數(shù)據(jù)平臺向揚塵產(chǎn)生單位發(fā)出預(yù)警，提高揚塵產(chǎn)生單位揚塵防治意識；對問題嚴(yán)重的（揚塵在線分鐘數(shù)據(jù)15min 平均值超標(biāo)），通過數(shù)據(jù)平臺向揚塵產(chǎn)生單位發(fā)出超標(biāo)報警，要求企業(yè)采取措施，并通過數(shù)據(jù)平臺反饋。接到超標(biāo)報警后，揚塵產(chǎn)生單位采取相應(yīng)措施，并在2h 內(nèi)通過數(shù)據(jù)平臺回復(fù)現(xiàn)場處置情況。對未按時回復(fù)處置情況的超標(biāo)報警，數(shù)據(jù)平臺將再次發(fā)出催辦信息，并同時通報行業(yè)主管部門。發(fā)現(xiàn)揚塵產(chǎn)生單位現(xiàn)場未采取有效揚塵污染防治措施的，行業(yè)主管部門按照法規(guī)依法處理。施工現(xiàn)場裝運建筑材料、土石方、建筑垃圾過程中，采取覆蓋措施，以免發(fā)生灑漏；混凝土、砂漿運輸車輛要做好封閉工作，以免發(fā)生灑漏。生產(chǎn)加工產(chǎn)生的廢物材料要分類堆放處理，泥漿、混凝土、土石方等建筑垃圾應(yīng)及時清運到指定地點，不隨意傾倒，工具雜物要做到“人走場清”。

7 結(jié)語

為了加強(qiáng)揚塵污染治理，改善環(huán)境空氣質(zhì)量，建設(shè)綠色、美麗公路，公路造價人員應(yīng)該合理核算公路工程施工揚塵污染防治費用，以完善揚塵污染治理長效監(jiān)管機(jī)制為手段，認(rèn)真貫徹落實《中華人民共和國大氣污染防治法》，采用多種方式達(dá)到公路揚塵治理的目的。