文/ 安徽警官職業(yè)學(xué)院 潘家永
民法是每個人生活的指南,民法典有眾多新規(guī)定,其中在涉農(nóng)方面也不乏亮點。這里運用以案釋法的形式介紹其中的主要亮點。
案例:在外務(wù)工多年的農(nóng)民陳某回到盛產(chǎn)蘋果的家鄉(xiāng),準(zhǔn)備自己當(dāng)老板,開家果品公司。由于資金缺口,他說服家人,把所承包土地的經(jīng)營權(quán)押給了農(nóng)村信用社,以獲取經(jīng)營貸款??捎行┤苏J(rèn)為,承包地的經(jīng)營權(quán)不能抵押,陳某的這種做法違法。
說法:民法典物權(quán)編專設(shè)“土地承包經(jīng)營權(quán)”一章,就“三權(quán)分置”即農(nóng)村土地所有權(quán)、土地承包權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)的三層權(quán)利結(jié)構(gòu)作出了規(guī)定。民法典第342條規(guī)定:“通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包農(nóng)村土地,經(jīng)依法登記取得權(quán)屬證書的,可以依法采取出租、入股、抵押或者其他方式流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)?!蓖瑫r刪除了原《物權(quán)法》關(guān)于耕地不得抵押的規(guī)定。這些規(guī)定適應(yīng)了“三權(quán)分置”后土地經(jīng)營權(quán)入市的需要,有助于農(nóng)民擁有更多財產(chǎn)權(quán),同時也極大地釋放了土地經(jīng)營權(quán)的融資潛力,解決了農(nóng)民融資難的問題。本案中,陳某讓家人用承包地經(jīng)營權(quán)抵押獲取經(jīng)營性貸款,顯然是合法的。
案例:湯南村建立了新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織,實行公司化運營模式,但村委會由于沒有法律上的“名分”,不具有法人身份,往往無法獨立從事經(jīng)濟民事活動,甚至連合同都沒法簽訂,在發(fā)生經(jīng)濟糾紛時往往處于不利地位,很難依法維權(quán)。那么,民法典是否賦予了村委會法人身份?
說法:為了維護交易秩序和安全,民法典賦予了村委會法人身份。民法典第99條規(guī)定:“農(nóng)村集體經(jīng)濟組織依法取得法人資格?!钡?01條規(guī)定:“居民委員會、村民委員會具有基層群眾性自治組織法人資格,可以從事為履行職能所需要的民事活動?!狈ㄈ私M織與非法人組織最大的區(qū)別在于承擔(dān)責(zé)任形式的不同。法人以法人財產(chǎn)承擔(dān)民事責(zé)任,各成員個人無須以其個人財產(chǎn)承擔(dān)責(zé)任;而就非法人組織而言,當(dāng)其財產(chǎn)不足以清償債務(wù)時,其出資人或者設(shè)立人以個人財產(chǎn)承擔(dān)無限責(zé)任。因此,給予村委會法人資格,有助于村委會更好地開展經(jīng)濟民事活動,依法維權(quán),獨立承擔(dān)責(zé)任。
案例:2015經(jīng)村委會同意,村民吳某承包了村里長期荒廢的一片荒山。吳某和兒子小吳共同參加了勞動,種上優(yōu)良果樹。3年后,小吳與一直在外打工的陳某結(jié)婚。婚后,陳某繼續(xù)在外打工,打工所得自己掌控。吳家在果園投入較多,還借了不少外債,期望將來有個好收成。不料,2019年進入收獲期后,當(dāng)?shù)貧夂虍惓?,收成不好,加之銷路不暢,虧損嚴(yán)重,導(dǎo)致吳家無力上繳承包費和償還欠款。于是,村委會要求吳家媳婦陳某以其財產(chǎn)交承包費。那么法律會支持村委會的要求嗎?
說法:法律不會支持村委會的要求。以前,根據(jù)法律規(guī)定,農(nóng)村承包經(jīng)營戶的債務(wù)以家庭財產(chǎn)承擔(dān)責(zé)任,而如今有了變化。民法典第56條規(guī)定:“農(nóng)村承包經(jīng)營戶的債務(wù),以從事農(nóng)村土地承包經(jīng)營的農(nóng)戶財產(chǎn)承擔(dān);事實上由農(nóng)戶部分成員經(jīng)營的,以該部分成員的財產(chǎn)承擔(dān)?!北景钢?,吳家媳婦陳某既不是經(jīng)營權(quán)擁有者,也沒有為果園出資以及參與果園的生產(chǎn)經(jīng)營,因此,吳家承包和經(jīng)營果園所產(chǎn)生的債務(wù)與陳某無關(guān),應(yīng)當(dāng)由吳家父子負(fù)責(zé)清償。
案例:2021年1月,村民趙某與益業(yè)公司簽訂了《土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同》,以其承包地經(jīng)營權(quán)入股該公司,但未辦理流轉(zhuǎn)登記。后趙某與該公司產(chǎn)生矛盾,就于2021年3月又將自己的土地出租給章某,雙方簽訂了《土地經(jīng)營權(quán)出租協(xié)議》,并辦理了登記。章某對趙某之前的土地經(jīng)營權(quán)入股行為并不知情。當(dāng)章某對該地塊進行實際耕種時,與益業(yè)公司發(fā)生了爭議。那么究竟誰享有該地塊的經(jīng)營權(quán)?
說法:民法典第341條規(guī)定:“流轉(zhuǎn)期限為五年以上的土地經(jīng)營權(quán),自流轉(zhuǎn)合同生效時設(shè)立。當(dāng)事人可以向登記機構(gòu)申請土地經(jīng)營權(quán)登記;未經(jīng)登記,不得對抗善意第三人。”可見,在流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)時辦理登記手續(xù)很重要。登記的主要目的在于將流轉(zhuǎn)事實予以公示,使他人明確土地經(jīng)營權(quán)的權(quán)利人。是否辦理登記由當(dāng)事人決定,但未登記將產(chǎn)生不利于受讓人的法律后果。本案中,益業(yè)公司與趙某簽訂《土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同》后,由于未辦理流轉(zhuǎn)登記,故無法對抗善意第三人。章某與趙某簽訂的《土地經(jīng)營權(quán)出租協(xié)議》雖在后,但辦理了登記手續(xù),而且章某對趙某的入股行為并不知情,屬于善意第三人,故應(yīng)當(dāng)是章某取得該地塊的經(jīng)營權(quán)。
案例:銀鳴山是一片林區(qū),山清水秀、林深葉茂、資源豐富,多年來村民“靠山吃山”。讓村民們沒想到的是,一家建材廠悄然出現(xiàn)在這里,自此每天都能聽到爆破聲和隆隆的機器聲,碎石遍地,沙塵飛揚。由于過度的對大自然索取,導(dǎo)致銀鳴山區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化,飲用水被污染。那么,環(huán)境破壞者應(yīng)承擔(dān)哪些民事責(zé)任呢?
說法:為更好地保護好金山銀山,民法典確立了“民事主體從事民事活動,應(yīng)當(dāng)有利于節(jié)約資源、保護生態(tài)環(huán)境”的綠色原則,加重了環(huán)境侵權(quán)人的責(zé)任。民法典除保留原侵權(quán)責(zé)任法關(guān)于被侵權(quán)人可以向侵權(quán)人請求賠償?shù)囊?guī)定外,增加了以下規(guī)定:一是提高了違法成本。民法典第1232條規(guī)定:“侵權(quán)人違反法律規(guī)定故意污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成嚴(yán)重后果的,被侵權(quán)人有權(quán)請求相應(yīng)的懲罰性賠償?!倍且?guī)定侵權(quán)人承擔(dān)恢復(fù)原狀的責(zé)任。民法典第1234條規(guī)定:“違反國家規(guī)定造成生態(tài)環(huán)境損害,生態(tài)環(huán)境能夠修復(fù)的,國家規(guī)定的機關(guān)或者法律規(guī)定的組織有權(quán)請求侵權(quán)人在合理期限內(nèi)承擔(dān)修復(fù)責(zé)任……”。三是規(guī)定侵權(quán)人應(yīng)賠償多項損失,包括生態(tài)環(huán)境功能喪失、永久性損害造成的損失、修復(fù)生態(tài)環(huán)境費用等。本案中,村民和有關(guān)組織可以要求侵權(quán)人承擔(dān)相應(yīng)的上述民事責(zé)任。