張廣科

摘 要：隨著“十四五”的到來，我國高等教育已由大眾化進(jìn)入普及化階段，國家也已全面開啟了建設(shè)高等教育強(qiáng)國的新征程。民辦高校作為我國整個高等教育體系的重要組成部分，也越來越多面臨著不斷提高教學(xué)質(zhì)量的新要求和新挑戰(zhàn)。部分民辦高校由于建校時間短、基礎(chǔ)薄弱，加上資金緊張、管理不夠規(guī)范等問題，可能給學(xué)校教育質(zhì)量目標(biāo)達(dá)成帶來各種風(fēng)險。民辦高校要經(jīng)常分析各種教育質(zhì)量風(fēng)險，提前謀劃解決方案，只有這樣才能在今后激烈的高校競爭中持續(xù)健康發(fā)展，為我們社會主義現(xiàn)代化教育強(qiáng)國建設(shè)作出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞：民辦高校; 風(fēng)險管理; 教學(xué)質(zhì)量保障體系

中圖分類號：G648 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-3315（2021）4-103-003

英國高等教育基金委員會（Higher Educarion Funding Council for England，簡稱HEFCE）在2003年1月發(fā)布的《學(xué)術(shù)風(fēng)險的研究報告》中把高等教育質(zhì)量風(fēng)險定義為，預(yù)計在未來會危及院校學(xué)術(shù)規(guī)定的質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)的行動、事件或環(huán)境[1]。根據(jù)我國民辦高校大多以教學(xué)為主的實(shí)際情況，我們將民辦高?！敖逃|(zhì)量風(fēng)險”定義為“學(xué)校面對的未來不確定性對實(shí)現(xiàn)其教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、人才培養(yǎng)目標(biāo)的影響”。由于影響學(xué)校教育質(zhì)量目標(biāo)達(dá)成的因素是多種多樣的，既包括校外社會因素、家庭因素，也包括校內(nèi)因素：比如舉辦人的質(zhì)量觀念、學(xué)校人才培養(yǎng)方案、課程安排、師資水平、教材選用、實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)、學(xué)風(fēng)建設(shè)等，都會影響到教學(xué)質(zhì)量。每個因素都是一個風(fēng)險點(diǎn)，關(guān)鍵是學(xué)校要不斷提高教育質(zhì)量的風(fēng)險管理意識，構(gòu)建一套真正發(fā)揮作用的風(fēng)險識別、評估、管理和應(yīng)對的科學(xué)管理體系。

通過問卷調(diào)查和查閱相關(guān)文獻(xiàn)，作者建議為了提高教育教學(xué)質(zhì)量，民辦高校要特別注意妥善應(yīng)對以下幾方面風(fēng)險：

一、民辦高校常見教學(xué)質(zhì)量管理風(fēng)險因素分析

1.教學(xué)質(zhì)量保障系統(tǒng)

教學(xué)質(zhì)量是一系列教學(xué)活動的結(jié)果，民辦高校由于歷史原因，大都?xì)v史比較短、基礎(chǔ)比較薄弱，雖然很多民辦高校對教學(xué)質(zhì)量孜孜以求，但提高教學(xué)質(zhì)量的措施往往比較零散，工作缺乏系統(tǒng)性。高?，F(xiàn)有的各類教學(xué)規(guī)章制度，主要強(qiáng)調(diào)單一部門的職責(zé)及單項(xiàng)教學(xué)工作的操作規(guī)范，沒有突出教學(xué)質(zhì)量管理在所有管理工作中的核心地位，導(dǎo)致對教學(xué)質(zhì)量問題的處理往往“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”，難以從根本上解決問題[2]。

通過對某高校的問卷調(diào)查，發(fā)現(xiàn)該民辦高校已經(jīng)建立起了相對比較完善的教學(xué)質(zhì)量保障系統(tǒng)，但相關(guān)制度還有待落到實(shí)處。該校有約64%的教師認(rèn)為教學(xué)質(zhì)量保障系統(tǒng)的作用尚待充分發(fā)揮，特別是質(zhì)量信息反饋和改進(jìn)工作還有待加強(qiáng)。（見表1）。

2.與舉辦者或領(lǐng)導(dǎo)人有關(guān)的因素

辦學(xué)者的辦學(xué)思想、管理風(fēng)格、人格魅力對民辦高校持續(xù)健康發(fā)展具有指向作用、保證作用、帶動作用[3]。不可否認(rèn)每所成功的民辦高校都有一位或者先后幾位核心人物，他們是學(xué)校的創(chuàng)辦者或重要推動者，他們?yōu)閷W(xué)校的建立和發(fā)展嘔心瀝血作出了重大貢獻(xiàn);他們的精神品格塑造了學(xué)校的文化基因，影響著廣大教師的教學(xué)質(zhì)量觀、教學(xué)評價觀和對有效教學(xué)管理的認(rèn)同，是人們自覺模仿的榜樣。但一慣的成功可能會造成一種錯覺——學(xué)校原來的一切都是最好的，忽略了學(xué)校發(fā)展到新階段帶來的新挑戰(zhàn)，比如國家更嚴(yán)格的監(jiān)管、學(xué)生更高的學(xué)習(xí)期待、更高的培養(yǎng)目標(biāo)、更高的教學(xué)質(zhì)量要求、更高的師資水平要求、更規(guī)范的內(nèi)部管理要求以及內(nèi)部管理部門增多帶來的協(xié)調(diào)更加困難等問題，其結(jié)果是學(xué)校往往對一些風(fēng)險因素視而不見，即使有些人員知道問題所在也不愿做皇帝的新裝故事里講真話的小男孩。新的發(fā)展帶來了新的挑戰(zhàn)，這種挑戰(zhàn)既包括對舉辦者個人能力的挑戰(zhàn)，也包括對整個管理層和廣大教師的挑戰(zhàn)。學(xué)校舉辦者、領(lǐng)導(dǎo)人和管理人員能否認(rèn)識到自身的不足，從而加強(qiáng)自我學(xué)習(xí)反思，不回避問題不掩蓋“壞消息”，建設(shè)坦誠溝通、敢講真話的“心理安全”組織文化就顯得特別重要。

隨著學(xué)校的發(fā)展，專業(yè)分工已經(jīng)是一種必然，管理規(guī)范化、制度化也是一種必然。領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)能否有效使用外腦，借助知名專家學(xué)者的知識經(jīng)驗(yàn)、適當(dāng)授權(quán)，借助制度規(guī)范、強(qiáng)調(diào)流程管理，不斷加強(qiáng)學(xué)校規(guī)范化建設(shè)將是學(xué)校今后持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵。（見表2）

3.團(tuán)隊(duì)建設(shè)不足，缺乏教師成長平臺

民辦高校也有很多兢兢業(yè)業(yè)，不斷追求卓越教學(xué)品質(zhì)的優(yōu)秀教師，但往往在各種教學(xué)競賽、學(xué)科競賽中成績平平，其主要原因是缺乏團(tuán)隊(duì)建設(shè)。以青年教師教學(xué)能力大賽為例，現(xiàn)在的教學(xué)已經(jīng)從過去教師個人工作變成了“團(tuán)隊(duì)協(xié)作”。講好一門課需要有課程開發(fā)專家、教學(xué)內(nèi)容專家、教學(xué)設(shè)計專家和主講教師的共同參與，如果需要還要加上演示設(shè)計、多媒體技術(shù)等專業(yè)人員。民辦高校由于辦學(xué)歷史比較短，通常尚未建立相應(yīng)的教學(xué)團(tuán)隊(duì)或工作隊(duì)，甚至還缺乏建設(shè)相關(guān)團(tuán)隊(duì)的意識，也缺乏相關(guān)制度保障。

另外，民辦高校也往往由于基礎(chǔ)較弱，缺乏一流專業(yè)、一流學(xué)科、精品課程建設(shè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、教學(xué)團(tuán)隊(duì)、教學(xué)改革立項(xiàng)等教師成長平臺，沒能有效凝聚廣大師生力量。其次，部分高校雖然也很重視青年教師培訓(xùn)，但尚未形成系統(tǒng)化培訓(xùn)內(nèi)容，培訓(xùn)缺乏針對性，培訓(xùn)效果還有待檢驗(yàn)。缺乏成長平臺已經(jīng)變成了制約學(xué)校教師專業(yè)能力發(fā)展的一大瓶頸，也直接影響到學(xué)校整體教育質(zhì)量。

要改變這種現(xiàn)狀，民辦高校必須真正樹立以教學(xué)質(zhì)量為核心的辦學(xué)理念，完善教學(xué)活動經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，制定以提升教學(xué)質(zhì)量“活動”（或事件）為基礎(chǔ)的預(yù)算制度和激勵制度，從不斷打造校內(nèi)外各級各類教師成長平臺開始，促進(jìn)教師能力和教學(xué)水平的持續(xù)提升。

4.教學(xué)管理水平有待提升

在民辦高校，由于人們普遍認(rèn)為“上不了課的教師才轉(zhuǎn)崗做行政”“教學(xué)管理就是坐班”，加上教學(xué)管理實(shí)際工作繁重，待遇卻相對較低，晉升空間又有限，所以教學(xué)管理崗位很難吸引到優(yōu)秀人才，教學(xué)管理人員整體管理水平有待提升。

學(xué)校以教學(xué)工作為中心，首先要確立學(xué)校教務(wù)處在學(xué)校教學(xué)質(zhì)量提升中的核心地位。教務(wù)處的管理水平直接關(guān)系到學(xué)校的整體教學(xué)水平，教務(wù)處工作人員的能力素質(zhì)直接決定著其教學(xué)管理水平。學(xué)校應(yīng)該出臺激勵措施，鼓勵優(yōu)秀教師和行政管理人員到教務(wù)處任職，鼓勵高職稱專家參與學(xué)校教學(xué)管理，積極支持教務(wù)處人員外出學(xué)習(xí)，參加這種專題會議培訓(xùn)從而不斷提升其教學(xué)管理水平。

二、改進(jìn)措施

1.切實(shí)提高教學(xué)質(zhì)量，進(jìn)一步完善教學(xué)質(zhì)量保障體系

教學(xué)質(zhì)量是民辦高校發(fā)展的關(guān)鍵，特別是在獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)為民辦普通本科學(xué)校以后，將會進(jìn)一步擠壓原民辦高校的生存空間，對民辦高校教育質(zhì)量提出更高要求。民辦高校必須盡快轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，以提升教學(xué)質(zhì)量為核心，建立從招生入口到畢業(yè)出口的全流程教學(xué)質(zhì)量建設(shè)體系和保障體系。教學(xué)質(zhì)量是一系列教學(xué)事件和管理事件的結(jié)果，要提高教學(xué)質(zhì)量必須做好一項(xiàng)又一項(xiàng)的具體工作。要建立相應(yīng)的教學(xué)質(zhì)量保障系統(tǒng)，在教學(xué)管理制度制定、人才培養(yǎng)方案審定、教材選用、新課程開設(shè)、聽課評課、課程考核、畢業(yè)設(shè)計（論文）復(fù)核等過程中要充分發(fā)揮校內(nèi)外專家、督導(dǎo)人員、學(xué)生的作用，構(gòu)建全方位的教學(xué)質(zhì)量保障系統(tǒng)。適時開展課程合格評估、專業(yè)合格評價和一流學(xué)科建設(shè)自我審核工作。

根據(jù)調(diào)查，提高教學(xué)質(zhì)量可以優(yōu)先做好以下五項(xiàng)工作：（1）由學(xué)校有關(guān)部門牽頭盡快完善學(xué)校教學(xué)質(zhì)量建設(shè)規(guī)劃和教學(xué)質(zhì)量保障機(jī)構(gòu)建設(shè);（2）加強(qiáng)教師和教學(xué)管理人員培訓(xùn)，提高培訓(xùn)的針對性和系統(tǒng)性，不斷提高教師、教學(xué)管理人員工作能力和水平;（3）改變管理方式，給予二級學(xué)院（教學(xué)部）、教師更多自主權(quán);（4）圍繞教學(xué)質(zhì)量提升，在校內(nèi)發(fā)動廣大教職工開展廣泛討論，凝聚共識，培育負(fù)責(zé)任的質(zhì)量文化;（5）加大教學(xué)資金投入，真正圍繞各類教學(xué)質(zhì)量提升“活動”建立預(yù)算。（見表3）

學(xué)校只做好日常教學(xué)管理工作，建立內(nèi)部教學(xué)質(zhì)量保障系統(tǒng)還不夠，因?yàn)閷W(xué)校不是一個封閉靜止的系統(tǒng)，而是一個開放動態(tài)的系統(tǒng)，受到社會整體環(huán)境的影響。為了確保教學(xué)質(zhì)量保障體系真正發(fā)揮作用，學(xué)校必須首先完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)在風(fēng)險管理中發(fā)揮著基礎(chǔ)作用，至少應(yīng)該確保有持續(xù)進(jìn)行的活動來辨識、評估和處置學(xué)校所面臨的風(fēng)險，如建立日常質(zhì)量監(jiān)控系統(tǒng)，對高等教育質(zhì)量實(shí)施監(jiān)控并分析其原因以應(yīng)對面臨的質(zhì)量風(fēng)險[4]。

學(xué)校可以成立風(fēng)險管理委員會，借鑒風(fēng)險管理理論，完善教學(xué)質(zhì)量風(fēng)險管理體系，定期開展學(xué)校發(fā)展風(fēng)險評估（包括教學(xué)質(zhì)量風(fēng)險評估工作）。安排專人負(fù)責(zé)收集國家有關(guān)政策、專業(yè)排名、教師意見和學(xué)生投訴、畢業(yè)生就業(yè)情況等各種信息，建立風(fēng)險預(yù)警機(jī)制，定期開展專題會議，對發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險因素進(jìn)行識別、評估、確定風(fēng)險容忍度并制定合理風(fēng)險應(yīng)對策略[5]。

3.培育“無所畏懼” 坦誠溝通的組織文化

要想使教學(xué)質(zhì)量保障系統(tǒng)、教學(xué)質(zhì)量風(fēng)險管理體系真正發(fā)揮作用，學(xué)校還要有意培育“無所畏懼”坦誠溝通的組織文化，獎勵而不是懲罰最先發(fā)現(xiàn)問題和報告問題的人，及早提出問題為學(xué)校妥善應(yīng)對危機(jī)爭取了寶貴時間。坦誠溝通的組織文化也有利于彌補(bǔ)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)個人能力的不足，通過團(tuán)隊(duì)協(xié)作形成一個強(qiáng)大的領(lǐng)導(dǎo)集體。坦誠溝通的組織文化也有利于培養(yǎng)廣大教職工的參與感和責(zé)任感，提高全校教職工的風(fēng)險防范意識。

總之，影響教育質(zhì)量達(dá)成的因素是多方面的，既包括人的因素也包括物的因素和組織管理制度的因素，學(xué)校為了確保教育質(zhì)量達(dá)成必須建立全方位的教育質(zhì)量風(fēng)險管理體系。構(gòu)建“無所畏懼”坦誠溝通的組織文化，充分依靠廣大教職工及時發(fā)現(xiàn)問題并進(jìn)行預(yù)警，建立專門機(jī)構(gòu)與日常教學(xué)管理部門一起及時采取措施妥善應(yīng)對各種風(fēng)險，為學(xué)校持續(xù)健康發(fā)展護(hù)航。

本文系北海藝術(shù)設(shè)計學(xué)院教學(xué)改革立項(xiàng)項(xiàng)目《民辦高等學(xué)校發(fā)展風(fēng)險管理和內(nèi)部控制體系建設(shè)研究》成果，項(xiàng)目編號：BYJG201706

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