張曉遠，段東亮，楊憲杰，姚成平

(廣東省水利電力勘測設(shè)計研究院有限公司，廣東 廣州 510635)

東莞是一個快速發(fā)展的新興城市。改革開放以來，工業(yè)化進程中伴隨著經(jīng)濟的快速增長，東莞城市環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)承受著前所未有的壓力[1]。盡管近年來水土保持工作取得了一定成效，但全市水土保持工作缺乏總體規(guī)劃和宏觀指導(dǎo)，加上水土保持基礎(chǔ)薄弱、專項治理經(jīng)費不足等，各種成因的水土流失危害依然存在，人為水土流失問題嚴(yán)峻，水土流失治理任務(wù)仍十分艱巨。在此背景下，為了盡早落實東莞市水土流失防治措施，保護東莞市寶貴的水土資源，急需開展東莞市水土保持規(guī)劃研究工作。2017年10月《東莞市水土保持規(guī)劃(2016—2030年)》項目獲得市政府批復(fù)?；谏鲜鲅芯砍晒狙芯糠治隽藮|莞市自然社會概況，確定了水土保持規(guī)劃防治方略，并進行了綜合防治布局，包括預(yù)防保護、綜合治理、監(jiān)測及綜合監(jiān)管等規(guī)劃，希望能為東莞市水土保持規(guī)劃中各項措施的實施提供數(shù)據(jù)支持。

1 研究區(qū)概況

東莞市位于廣東省中南部，介于東經(jīng)113°31′ ～114°15′、北緯22°39′～23°09′之間[2]，總面積約1 783.67 km2。地勢總體東南高、西北低，自東南向西北傾斜，地形多樣，地貌以丘陵臺地、沖積平原為主[3]。屬亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，多年平均氣溫22.6 ℃，年均降水量1 831.7 mm，年最大降水量2 710.9 mm，年最小降水量1 416.7mm，降水年內(nèi)分配不均勻，4—9月降水量占年降水量的84%～90%[4]，地處沿海，5—11月間受臺風(fēng)影響，常帶來大量降水。植被類型有針葉林、常綠針闊混交林、典型常綠闊葉林等，平均森林覆蓋率36.9%。土壤類型以赤紅壤、黃壤為主。截至2020年12月，東莞市下轄4個街道、28個鎮(zhèn)，常住人口834.25萬人 。

2 水土保持規(guī)劃防治方略

東莞市水土保持規(guī)劃防治方略總體概況為：一主線、兩層次、三重點、四目標(biāo)、四要點、五亮點、三十二個治理示范區(qū)(點)、十個預(yù)防保護示范區(qū)。

(1)一主線。以合理開發(fā)、利用和保護水土資源為主線[5]。

(2)兩層次。一個是區(qū)域范圍的預(yù)防保護及綜合治理技術(shù)體系，防治重點是納入重點預(yù)防區(qū)和重點治理區(qū)的范圍，以及呈點狀分布的重要安全保障目標(biāo)。另一個是以綜合監(jiān)管、監(jiān)測及科技支撐能力建設(shè)為主要內(nèi)容的政策管理體系。

(3)三重點。一是預(yù)防保護。省級區(qū)劃中東莞市屬于華南沿海丘陵臺地人居環(huán)境維護區(qū)，水土保持基本功能為人居環(huán)境維護，因此在總體防治中實施以生態(tài)保護和生態(tài)修復(fù)為主要措施的水土保持預(yù)防保護意義重大。二是人為水土流失防治。東莞市的城市水土保持特點突出，綜合治理應(yīng)以人為水土流失防治為重點。三是面上綜合監(jiān)管。城市建設(shè)發(fā)展過程中，生產(chǎn)建設(shè)項目是造成水土流失的主要原因，遠遠高于自然侵蝕，因此加強城市水土保持監(jiān)督管理工作、規(guī)范城市開發(fā)建設(shè)行為、增強人們水土保持意識，是有效減輕水土流失的關(guān)鍵[6]。

(4)四目標(biāo)。包括維護人居環(huán)境安全、維護水源安全、促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、維護重要基礎(chǔ)設(shè)施安全4個目標(biāo)。

(5)四要點。形成水土保持“護山工程、凈水工程、綠地工程、保農(nóng)田工程”綜合防治格局。①護山工程。東部、南部以大嶺山、觀音山等山丘區(qū)水土保持生態(tài)保育及修復(fù)為重點。東部、南部山體是東莞市重要的生態(tài)屏障，具有生物多樣性保護、水源涵養(yǎng)等重要功能，通過采取封山育林、撫育更新等措施，構(gòu)建東南—西南一線的水土保持生態(tài)屏障。特別是對山區(qū)開展以采石場為重點的礦山生態(tài)環(huán)境保護，以及鐵路、高速公路兩側(cè)可視范圍內(nèi)廢棄礦山的生態(tài)恢復(fù)。②凈水工程。實施以“三河”(東江、石馬河和寒溪水)、“兩網(wǎng)”(西部平原河網(wǎng)和水庫聯(lián)網(wǎng))為載體的水源地保護、水生態(tài)修復(fù)、濕地保護和城區(qū)河涌水環(huán)境修復(fù)。③綠地工程。對生產(chǎn)建設(shè)項目造成的棄渣場、取土場及各類開發(fā)擾動面實施林草恢復(fù)工程，對工程本身的各類邊坡、裸露地、閑置地等實施植被綠化措施。④保農(nóng)田工程。切實保護耕地，推進水土保持型生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，進行水土保持型農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。

(6)五亮點。包括采石場整治、清潔小流域建設(shè)、建設(shè)項目工程侵蝕防治、工程渣土處置和江心洲治理5處亮點。

(7)三十二個治理示范區(qū)(點)。在東莞市全境每個鎮(zhèn)、街建立1處治理示范區(qū)(點)，共32個，通過集中、快速治理，樹立典型和樣板，為面上治理提供成功經(jīng)驗，發(fā)揮示范和輻射作用。

(8)十個預(yù)防保護示范區(qū)。以境內(nèi)4個自然保護區(qū)、16個森林公園、64個水源保護區(qū)的建立為載體，加強水土保持預(yù)防保護措施，建立10個水土保持預(yù)防保護示范區(qū)。

3 水土保持分區(qū)

根據(jù)《東莞市水土保持規(guī)劃(2016—2030年)》，全市劃分為兩個水土保持區(qū)，即北部西部濱河(海)平原水質(zhì)維護和人居環(huán)境改善區(qū)(Ⅰ區(qū))和南部東部低山丘陵臺地水源涵養(yǎng)和生態(tài)維護區(qū)(Ⅱ區(qū))。

4 綜合防治布局

東莞市水土保持規(guī)劃綜合防治布局及技術(shù)體系分為防治技術(shù)體系和政策管理體系兩方面，見圖1。

4.1 綜合治理規(guī)劃

東莞市水土保持措施布設(shè)以水土流失重點治理區(qū)為重點，包括鳳崗鎮(zhèn)、大嶺山鎮(zhèn)、松山湖科技產(chǎn)業(yè)園及南城街道等。結(jié)合東莞市自然、社會經(jīng)濟和水土流失特點，因地制宜選擇小流域或區(qū)片，確定鳳崗鎮(zhèn)雁田水小流域、大嶺山鎮(zhèn)鳳沙片區(qū)、松山湖科技產(chǎn)業(yè)園片區(qū)及南城街道東莞大道南片作為水土保持重點治理區(qū)域。面上治理安排以“兩網(wǎng)、三河、一通道”為重點，即在全面治理的基礎(chǔ)上，建設(shè)精品工程，提高視覺效果，建立水土流失治理示范區(qū)(點)，起到畫龍點睛的作用。

圖1 東莞市水土保持規(guī)劃綜合防治布局

(1)人為水土流失治理。全市人為水土流失面積約57.06 km2，占水土流失總面積的23.43%，主要為坡耕地侵蝕和工程侵蝕。其中：工程侵蝕面積56.79 km2，主要集中在交通運輸、采石取土、園區(qū)開發(fā)等建設(shè)項目區(qū)域；坡耕地侵蝕面積相對較小，僅0.27 km2，主要分布在南城街道及大嶺山鎮(zhèn)等，集中連片與點狀分散相結(jié)合。主要治理措施包括：對生產(chǎn)建設(shè)項目造成的裸露地表實施復(fù)綠工程；對開礦、修路等在地面形成的深坑、淺凹，用機械或人工進行平整，根據(jù)不同情況改造成池塘或農(nóng)、林、牧業(yè)用地[7]；對坡耕地進行退耕還林，恢復(fù)植被，適當(dāng)采取土地整治和植被建設(shè)措施。

(2)自然水土流失治理。東莞市自然水土流失主要分布在山丘區(qū)，其治理要因地制宜，工程措施與生物措施相結(jié)合，以生物措施為主。對于溝道，可以采用溝頭防護、攔沙壩、溝頭攔蓄工程等，同時結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀伙L(fēng)景，形成特色鮮明的山水景觀。對于坡面，生物措施要堅持喬灌草結(jié)合，采取混交方式，以草先行，補植補種，更新改造林相，提高林草地的水土保持功能。

4.2 預(yù)防保護規(guī)劃

以水土流失重點預(yù)防區(qū)為重點，進行水土流失重點預(yù)防規(guī)劃布局。境內(nèi)重點預(yù)防區(qū)分布較廣，集中連片與環(huán)狀、帶狀相結(jié)合，其中集中連片區(qū)域主要為自然保護區(qū)與森林公園，環(huán)狀區(qū)域主要為水庫飲用水水源地保護區(qū)，帶狀區(qū)域主要為江河水庫水源地保護區(qū)與海岸沿岸生境敏感區(qū)。以重點預(yù)防區(qū)范圍內(nèi)的自然保護區(qū)、森林公園、重要水源地等為載體，建立同沙森林公園、大嶺山森林公園、獅子洋岸線生境敏感區(qū)、東江堤岸防護林廊道、松木山水庫飲用水水源保護區(qū)、大屏嶂森林公園、寶山森林公園、黃旗山城市公園、銀瓶嘴自然保護區(qū)及南門山森林公園片預(yù)防保護示范區(qū)等10個水土保持預(yù)防保護示范區(qū)。

預(yù)防保護包括以生態(tài)保護和生態(tài)修復(fù)為重點的技術(shù)措施，以及管理措施。生態(tài)保護措施的重點是：加強自然保護區(qū)、水源地保護區(qū)與森林公園生態(tài)保護工程建設(shè)；進行封山育林，保護、撫育、更新天然次生林，禁止亂砍濫伐，保護天然植被；大力開展人工種草種樹，有計劃地發(fā)展速生豐產(chǎn)用材林和經(jīng)濟林，擴大森林面積，改進林木質(zhì)量，逐步提高水源涵養(yǎng)林功能。生態(tài)修復(fù)措施的重點是：利用生態(tài)系統(tǒng)的自我恢復(fù)能力，輔以人工措施，使部分生態(tài)敏感區(qū)域或人類活動影響下遭到破壞的區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)得到逐步恢復(fù)與重建[8]，使生態(tài)系統(tǒng)向良性循環(huán)方向發(fā)展；加強農(nóng)田林網(wǎng)修復(fù)、河(海)濱岸帶保護(包括河流防護林、沿海防護林)、水源林保護區(qū)疏殘林和低產(chǎn)林改造、退果還林工程建設(shè)等。管理措施主要包括封山育林政策、自然保護區(qū)建設(shè)、水源管理和保護制度等。

4.3 監(jiān)測規(guī)劃

完善全市水土保持監(jiān)測站網(wǎng)，制定監(jiān)測能力規(guī)劃，加強對重點區(qū)域水土保持生態(tài)環(huán)境、重點工程和生產(chǎn)建設(shè)項目等的動態(tài)監(jiān)測。

(1)監(jiān)測站網(wǎng)規(guī)劃。布設(shè)“重點”和“一般”兩類水土保持監(jiān)測站點，并確定監(jiān)測站點的總體布局、數(shù)量、性質(zhì)及建設(shè)進度安排等，在全市范圍內(nèi)形成一個由市水保機構(gòu)監(jiān)測總站與各區(qū)(縣)水保機構(gòu)監(jiān)測分站組成的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。

(2)監(jiān)測能力規(guī)劃。包括水土保持監(jiān)測信息系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃和監(jiān)測制度建設(shè)規(guī)劃。建立水土保持監(jiān)測信息系統(tǒng)，推動遙感技術(shù)等先進監(jiān)測手段的應(yīng)用，加強數(shù)據(jù)處理和專業(yè)軟件的應(yīng)用，提升水土流失信息采集、傳輸和處理的能力。還要建立水土保持監(jiān)測工作管理體制和運行機制，保證水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的高效運作。

(3)動態(tài)監(jiān)測規(guī)劃。全市動態(tài)監(jiān)測規(guī)劃突出對重點區(qū)域水土保持生態(tài)環(huán)境、重點工程和生產(chǎn)建設(shè)項目的動態(tài)監(jiān)測，明確基本監(jiān)測要求和方案。

4.4 綜合監(jiān)管規(guī)劃

(1)強化面上監(jiān)督管理，規(guī)范城市開發(fā)建設(shè)行為，增強水土保持意識。綜合監(jiān)管的對象是全市國土面積內(nèi)的一切可能引起水土流失的活動，重點是各類生產(chǎn)建設(shè)行為[9]。

(2)建立健全“4個一”保障體系。一套機構(gòu)，即水土保持行政主管部門應(yīng)建立各級行之有效的監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)，完善水土保持行政管理職能；一套制度和法規(guī)，即研究建立包括重點預(yù)防保護區(qū)域的管理制度，生產(chǎn)建設(shè)項目準(zhǔn)入與審批管理、山丘區(qū)農(nóng)林開發(fā)和新村鎮(zhèn)建設(shè)等監(jiān)督管理制度，城市工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)等水土保持監(jiān)督管理制度，以及水土保持相關(guān)政策法規(guī)等；一套約束性指標(biāo)，針對各級行政區(qū)，約束性指標(biāo)要體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的要求，強化政府的公共服務(wù)職能和責(zé)任，政府要通過合理配置公共資源和有效運用行政力量，確保有關(guān)指標(biāo)的實現(xiàn)；一套考核指標(biāo)，提高約束性指標(biāo)在考核體系中的地位，把約束性指標(biāo)作為考核的硬指標(biāo)，抓緊約束性指標(biāo)的分解落實，并健全約束性指標(biāo)考核的監(jiān)督激勵機制，建立約束性指標(biāo)的統(tǒng)計、監(jiān)測和公布制度，并制定科學(xué)的考核標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督措施，實施獎懲制度[10]，切實促進東莞市水土保持監(jiān)督管理工作。

(3)形成良好的運作機制。加強對執(zhí)法人員的培訓(xùn)，落實生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案編報制度和水土保持“三同時”制度，進一步搞好水土保持規(guī)費征收，使東莞市水土保持工作做到規(guī)范化、制度化[11-12]。

(4)強化科技支撐能力建設(shè)。科技支撐能力規(guī)劃包括重點科技支撐項目及專題研究規(guī)劃、科技示范推廣規(guī)劃、水土保持宣傳和科學(xué)普及能力建設(shè)規(guī)劃等[11]。將重點科技支撐項目及專題研究相結(jié)合，按照科研、高效、示范一體化的要求，加強重點科技支撐項目與專題研究項目研究；在全市建立水土保持科技示范園區(qū)，示范園建設(shè)規(guī)劃應(yīng)盡可能與現(xiàn)有的監(jiān)測站點結(jié)合，從水土流失類型區(qū)和防治需求上考慮數(shù)量安排；推廣適用于本區(qū)域的可靠措施和技術(shù)手段，以及較為先進的技術(shù)和理念，包括城市水土流失防治技術(shù)、生態(tài)清潔小流域建設(shè)技術(shù)、采石場整治技術(shù)、生態(tài)修復(fù)技術(shù)等；加強水土保持宣傳和科學(xué)普及能力建設(shè)，包括科技示范園宣傳、青少年水土保持普及教育基地建設(shè)和技術(shù)培訓(xùn)等。

5 結(jié) 語

水土保持規(guī)劃是水土流失防治工作的基礎(chǔ)和龍頭，是依法防治水土流失的重要依據(jù)，是指導(dǎo)水土保持工作有序開展的綱領(lǐng)性文件[13]。在《東莞市水土保持規(guī)劃(2016—2030年)》的基礎(chǔ)上，提出區(qū)域內(nèi)水土保持規(guī)劃防治方略及綜合防治布局，可概括為“一主線、兩層次、三重點、四目標(biāo)、四要點、五亮點、三十二個治理示范區(qū)(點)、十個預(yù)防保護示范區(qū)”，還提出了水土保持規(guī)劃綜合防治布局，即綜合治理、預(yù)防保護、監(jiān)測及綜合監(jiān)管，系統(tǒng)分析了東莞市水土保持工作防治方略及防治方向，希望能為東莞市接下來的水土保持工作提供參考。