楊世凡,王朝軍,孫泉忠,王 鈺
(貴州省水土保持技術咨詢研究中心,貴州 貴陽 550002)
石漠化是喀斯特山區(qū)自然環(huán)境因素和人為因素綜合作用下的過程及結果[1-2],也是我國西南地區(qū)的主要生態(tài)問題[3-4]。李陽兵等[5]對西南巖溶地區(qū)石漠化近50年的演變做了案例分析研究,結果表明隨著石漠化治理工程的深入實施,石漠化演變存在的多樣性將減少,石漠化將不斷萎縮。貴州是世界上巖溶地貌發(fā)育最典型的地區(qū)之一,巖溶出露面積占全省總面積的61.92%,是全國石漠化土地面積最大、類型最多、程度最深、危害最重的省份[6]。石漠化是制約貴州省經濟社會發(fā)展最嚴重的生態(tài)問題之一,遏制土地石漠化是貴州省最為迫切的生態(tài)建設任務。
近年來,貴州省深入貫徹落實黨的十八大、十九大精神及習近平生態(tài)文明思想,牢牢守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線,大力推進生態(tài)文明建設,立足實際,因地制宜,科學推進石漠化綜合治理。作為石漠化綜合治理的主戰(zhàn)場,多年來,貴州堅持“生態(tài)與經濟并重,治石與治窮共贏”的防治理念,通過恢復林草植被、轉變生產生活方式、生態(tài)移民、產業(yè)發(fā)展等綜合治理措施,以林業(yè)建設、產業(yè)帶動、科技支撐等模式全力推動大生態(tài)建設。
貴州省地處我國西南地區(qū)(103°36′~109°35′E、24°37′~29°13′N),地勢西高東低,自中部向北、東、南三面傾斜,地貌以高原、山地、丘陵和盆(壩)地為主。區(qū)內地貌單元復雜,喀斯特地貌發(fā)育典型,地表崎嶇破碎,水土流失嚴重,人地矛盾突出。其西部高海拔區(qū)域屬暖溫帶季風氣候,中部、東部為亞熱帶季風氣候,區(qū)內氣溫和降水分布差異顯著,年均降水量682~1 134 mm,年均氣溫14~16 ℃,常年相對濕度在70%以上。
根據(jù)貴州省第三次石漠化監(jiān)測公報數(shù)據(jù)[6],全省巖溶地區(qū)石漠化土地面積247.01萬hm2,占全省總面積的14.02%;潛在石漠化面積363.85萬hm2。在石漠化土地中,輕度石漠化土地面積93.42萬hm2,占全省石漠化土地面積的37.82%;中度石漠化土地面積125.41萬hm2,占50.77%;重度石漠化土地面積25.64萬hm2,占10.38%;極重度石漠化土地面積2.54萬hm2,占1.03%。從地域分布來看,貴州省石漠化土地主要分布在畢節(jié)市、黔南州和黔西南州,這三個地方的石漠化土地面積分別占全省石漠化面積的20.11%、16.69%、12.28%;重度和極重度石漠化土地主要分布在黔西南州、畢節(jié)市及安順市;安順市石漠化發(fā)生率最高,為35.99%,遵義市石漠化發(fā)生率最低,為13.24%。
從石漠化土地動態(tài)變化(圖1)來看,第三次監(jiān)測石漠化土地面積為247.01萬hm2,比第二次監(jiān)測的石漠化土地面積302.38萬hm2減少了55.37萬hm2。其中,輕度石漠化土地面積減少13.07萬hm2,中度石漠化土地面積減少28.01萬hm2,重度石漠化土地面積減少11.86萬hm2,極重度石漠化土地面積減少2.43萬hm2。自2008年國家啟動石漠化綜合治理試點工程以來,貴州省集合各個部門的力量,深入調研、科學防治,使石漠化面積和石漠化程度呈現(xiàn)整體好轉的趨勢,生態(tài)環(huán)境狀況持續(xù)好轉,植被綜合覆蓋度提高3.92百分點。
圖1 不同程度石漠化面積變化情況
黨的十八大以來,貴州省認真貫徹落實綠色發(fā)展理念,以新一輪退耕還林還草政策為契機,有序推進天然林保護、營造林、國儲林等林業(yè)生態(tài)建設工程的實施,全省森林覆蓋率、林草植被綜合蓋度逐漸提高,植被結構逐漸改善,生物多樣性得到有效恢復,植被涵養(yǎng)水源、固碳釋氧等生態(tài)功能顯著增強。“十三五”期間,貴州累計完成造林面積199.2萬hm2、低質低效林改造35.33萬hm2、中幼林撫育200萬hm2,全省森林覆蓋率達到60%,森林蓄積量達到5.7億m3,2020年全省林業(yè)總產值達3 378億元[7]。2020年,貴州完成治理巖溶面積2 358 km2,治理石漠化面積1 016 km2,其中封山育林81 209 hm2、人工造林15 961 hm2[8]。
近年來,貴州以調整產業(yè)結構為方向,以增加農民收入為目的,以解決人地矛盾為出發(fā)點,聚焦生態(tài)治理與脫貧攻堅兩大戰(zhàn)役[8]。以特色林業(yè)產業(yè)為抓手,大力發(fā)展特色林果、林藥、特色畜牧業(yè)、林下經濟、生態(tài)旅游等綠色產業(yè),把石漠化綜合治理與農村產業(yè)結構調整、區(qū)域經濟發(fā)展、群眾脫貧致富有機地結合起來,著力打造了一批石漠化生態(tài)治理示范園區(qū)、石漠化生態(tài)產業(yè)示范園區(qū)等。同時,通過整合農業(yè)綜合開發(fā)、坡改梯、國土整治等項目,成功探索出生態(tài)效益、經濟效益與社會效益協(xié)調發(fā)展的石漠化綜合治理模式與機制,改變了過去石漠化治理以生態(tài)恢復為核心原則,以地表植被恢復為根本[9-10]的治理思路,破解了喀斯特地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱、人地矛盾突出、產業(yè)結構單一等石漠化生態(tài)經濟難題。
貴州早期石漠化治理比較成功的模式有“貴州晴隆種草養(yǎng)畜扶貧開發(fā)模式”[11]。晴隆縣在石漠化荒山區(qū)里,找到科技扶貧種草養(yǎng)牛項目的突破口,采取“政府引導、企業(yè)運作、以場帶戶、利益共享”方式,為喀斯特山區(qū)發(fā)展草地畜牧業(yè)和帶民增收提供了“晴隆模式”。還有貴州花江峽谷的“關嶺模式”和“頂壇模式”[12]。關嶺自治縣和貞豐縣在兩縣交界處的花江大峽谷一帶,選擇根系發(fā)達的花椒作為經濟發(fā)展的突破口,通過石漠化綜合治理、退耕還林、產業(yè)扶貧多措并舉,打響了“頂壇花椒”“板貴花椒”的產業(yè)名片,畝產值(15畝=1 hm2)達萬元以上,開啟了喀斯特地區(qū)“花椒經濟”助力脫貧新局。
位于武陵山集中連片貧困地區(qū)和國家第一二期石漠化治理工程主戰(zhàn)場的印江自治縣朗溪鎮(zhèn)石漠化生態(tài)園區(qū),實施了退耕還林、“培土增地”和“長藤結瓜、路池果園”科學示范工程[13],帶動了示范區(qū)529戶1 728人脫貧致富。在生態(tài)效益方面,示范區(qū)石漠化面積減少40%,森林覆蓋率增加到70%;在經濟效益方面,示范區(qū)種植經果林面積從2016年的600 hm2增加到現(xiàn)在的800 hm2,每年經果林產值超過1 000萬元,村民人均純收入從2016年的7 322元增加到2018年的9 000元,真正實現(xiàn)了“生態(tài)、經濟、社會”三大效益的共贏。
貴州通過大力推進城鎮(zhèn)化建設,積極實施扶貧生態(tài)移民工程和組織農村富余勞動力勞務輸出,將人員從農業(yè)轉移到二、三產業(yè),從根本上緩解了人口對石漠化區(qū)域生態(tài)環(huán)境的壓力,提高了土地承載能力。黔南州94%的國土面積屬石漠化山區(qū),其石漠化土地面積占全省石漠化土地面積的28%,堪稱石漠化的“重災區(qū)”。面對生態(tài)脆弱、石多土少、發(fā)展基礎差、貧困人口集中的現(xiàn)實難題,黔南州實施遷出區(qū)、宅基地、棄耕地和宜林地造林復綠行動,累計完成石漠化地區(qū)易地扶貧搬遷25萬余人,完成造林面積22.977萬hm2,森林覆蓋率達65%,實現(xiàn)了從“石漠化”到“生態(tài)美”的蛻變[14]。
貴州省在石漠化治理上創(chuàng)新投融資體制,多渠道籌措治理資金,積極推進石漠化綜合治理工程政府資金和社會資本合作,以有限的資金撬動社會資本,共同參與石漠化治理。大方縣黃泥塘鎮(zhèn)地處大山環(huán)抱的山旮旯里,過去,由于生態(tài)環(huán)境惡劣、經濟結構單一,村民大都靠種植玉米、蔬菜過日子,幾乎沒有集體經濟積累[15]。2017年,大方縣利用石漠化綜合治理工程,投入專項治理資金120萬元,整合天然林保護工程和吸納社會資本近500萬元,由社會資本方在支嘎阿魯湖畔流轉荒山草坡46.67 hm2發(fā)展瑪瑙紅櫻桃產業(yè)。該產業(yè)的發(fā)展解決了當?shù)?0多名群眾的就業(yè)問題,每年發(fā)放土地流轉和勞務費用100余萬元,年均發(fā)放貧困戶效益分紅25萬元,帶動了32戶貧困戶112人穩(wěn)定脫貧。大方縣支嘎阿魯湖PPP項目建設經營模式,通過融合社會資本,促進了投資主體多元化,減輕了政府治理資金負擔,實現(xiàn)了生態(tài)建設與農村經濟的互相促進、協(xié)調發(fā)展。
(1)石漠化防治形勢依然十分嚴峻。文林琴等[16]通過對貴州省2004—2016年石漠化狀況及動態(tài)演變特征的研究表明,過去十多年間,貴州省石漠化狀況基本得到遏制,但局部區(qū)域仍存在高度的不穩(wěn)定性,或有趨于惡化的風險,未來在各類政策措施的支持下,貴州省石漠化狀況仍將繼續(xù)好轉,但部分重度石漠化區(qū)域的治理將更為復雜而艱難。貴州喀斯特地區(qū)生態(tài)功能脆弱,自然因素和人地矛盾等驅動因素依然存在,在一定程度上還存在著“邊治理、邊破壞”的現(xiàn)象,尤其在生態(tài)經濟條件較差的喀斯特中高山區(qū)、峽谷區(qū)和槽谷區(qū)[17]。全國第三次石漠化監(jiān)測成果顯示,貴州石漠化面積約占全國的25%。隨著工程治理的推進,需要治理的石漠化土地條件越來越差,治理難度加大,治理成本越來越高,石漠化治理任務仍舊任重道遠。
(2)石漠化治理工程資金投入不足。2016年以來,國家每年下達貴州石漠化治理中央專項資金5億元,根據(jù)“十三五”規(guī)劃建設任務,貴州省每年需治理石漠化面積1 000 km2,折合成治理石漠化面積投資標準為50萬元/km2,僅相當于人工造林國家補助標準的2/3。治理資金的短缺,使得石漠化持續(xù)防治和鞏固成果的難度進一步加大。另外,在開展石漠化區(qū)域監(jiān)測工作時,受地方財政限制,工作開展存在一定的困難。
(3)石漠化治理工程長效管理能力不足。部分建設單位對項目重視程度不夠,在項目選點期間未進行深入調查、比選和布局,未充分結合當?shù)禺a業(yè)發(fā)展需要合理設計,加上未與工程實施區(qū)域的群眾做充分的溝通,導致項目實施效果不理想。部分項目前期治理經營模式定位單一,未結合農林產業(yè)公司或合作社、大戶進行治理管護,實施后期為群眾各自管護的經果林,由于農戶缺乏專業(yè)的種植和管護技術,在后期管護資金投入不足及效益短期不能凸顯的情況下,群眾積極性不高,導致經果林水肥條件跟不上,保存率和成活率驟減,難以形成產業(yè)帶動群眾致富。
(1)強化組織保障,建立長效監(jiān)管機制。緊緊圍繞習近平生態(tài)文明思想,按照中央和貴州省發(fā)布的生態(tài)保護紅線要求,統(tǒng)籌山、水、林、田、湖、草系統(tǒng)治理,牢牢守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線,科學推進石漠化綜合治理。地方各級政府要加強領導,建立健全石漠化防治目標責任考核體系,層層落實目標任務,嚴格考核獎懲制度,強化對石漠化綜合治理工程的后續(xù)管護監(jiān)督,鼓勵或支持公司、大戶承包農民土地并雇傭農戶生產的經營方式,避免因農民專業(yè)技術水平低而出現(xiàn)管護不到位的問題。同時,加強普法宣傳和教育,加大對破壞生態(tài)環(huán)境行為的執(zhí)法力度,增強廣大群眾的生態(tài)意識。
(2)創(chuàng)新投融資體制,形成各部門、各類項目良性互動、相融互促的石漠化生態(tài)建設格局。石漠化綜合治理是全社會的責任與義務,應由政府制定金融和稅收優(yōu)惠政策,以政府投資為引導,鼓勵和支持社會資本參與石漠化治理;完善相關法律法規(guī),堅持“誰治理、誰管護、誰受益”的原則,將權、責、利緊密結合,保障企業(yè)和個人的合法權益,加快改善石漠化地區(qū)的生態(tài)環(huán)境。
(3)加強石漠化基礎性研究,完善科技推廣機制。石漠化治理是一項長期而艱巨的任務,石漠化的形成與喀斯特地質地貌有直接的關系,應重點從研究石漠化的形成機理、發(fā)生類型、分布格局及石漠化不同類型區(qū)的防治措施等問題入手,分析當前石漠化治理工程面臨的挑戰(zhàn)和形勢,及時總結石漠化治理的成功經驗,完善科技推廣機制,按照分類指導、分區(qū)施策的原則,堅持科學防治、精準施策,因地制宜、循序漸進地擴大示范推廣范圍,提高工程建設的科技含量和建設成效。
(4)以石漠化治理助力鄉(xiāng)村振興?!笆奈濉遍_局之年,石漠化治理應緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施,以恢復生態(tài)為主線,以增加農民收入為核心,堅持將石漠化綜合治理與鄉(xiāng)村振興、產業(yè)發(fā)展、區(qū)域經濟發(fā)展,以及當?shù)厝罕姷囊庠赶嘟Y合,按照生態(tài)產業(yè)化、產業(yè)生態(tài)化的思路,大力發(fā)展生態(tài)特色產業(yè)、林下產業(yè);以“三變”改革為統(tǒng)領,以增進人民福祉為目的,結合人民群眾的實際需求,保證石漠化治理工程落地落實。