楊世凡，王朝軍，孫泉忠，王 鈺

(貴州省水土保持技術咨詢研究中心，貴州 貴陽 550002)

石漠化是喀斯特山區(qū)自然環(huán)境因素和人為因素綜合作用下的過程及結果[1-2]，也是我國西南地區(qū)的主要生態(tài)問題[3-4]。李陽兵等[5]對西南巖溶地區(qū)石漠化近50年的演變做了案例分析研究，結果表明隨著石漠化治理工程的深入實施，石漠化演變存在的多樣性將減少，石漠化將不斷萎縮。貴州是世界上巖溶地貌發(fā)育最典型的地區(qū)之一，巖溶出露面積占全省總面積的61.92%，是全國石漠化土地面積最大、類型最多、程度最深、危害最重的省份[6]。石漠化是制約貴州省經濟社會發(fā)展最嚴重的生態(tài)問題之一，遏制土地石漠化是貴州省最為迫切的生態(tài)建設任務。

近年來，貴州省深入貫徹落實黨的十八大、十九大精神及習近平生態(tài)文明思想，牢牢守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線，大力推進生態(tài)文明建設，立足實際，因地制宜，科學推進石漠化綜合治理。作為石漠化綜合治理的主戰(zhàn)場，多年來，貴州堅持“生態(tài)與經濟并重，治石與治窮共贏”的防治理念，通過恢復林草植被、轉變生產生活方式、生態(tài)移民、產業(yè)發(fā)展等綜合治理措施，以林業(yè)建設、產業(yè)帶動、科技支撐等模式全力推動大生態(tài)建設。

1 貴州省石漠化現(xiàn)狀

貴州省地處我國西南地區(qū)(103°36′～109°35′E、24°37′～29°13′N)，地勢西高東低，自中部向北、東、南三面傾斜，地貌以高原、山地、丘陵和盆(壩)地為主。區(qū)內地貌單元復雜，喀斯特地貌發(fā)育典型，地表崎嶇破碎，水土流失嚴重，人地矛盾突出。其西部高海拔區(qū)域屬暖溫帶季風氣候，中部、東部為亞熱帶季風氣候，區(qū)內氣溫和降水分布差異顯著，年均降水量682～1 134 mm，年均氣溫14～16 ℃，常年相對濕度在70%以上。

根據(jù)貴州省第三次石漠化監(jiān)測公報數(shù)據(jù)[6]，全省巖溶地區(qū)石漠化土地面積247.01萬hm2，占全省總面積的14.02%；潛在石漠化面積363.85萬hm2。在石漠化土地中，輕度石漠化土地面積93.42萬hm2，占全省石漠化土地面積的37.82%；中度石漠化土地面積125.41萬hm2，占50.77%；重度石漠化土地面積25.64萬hm2，占10.38%；極重度石漠化土地面積2.54萬hm2，占1.03%。從地域分布來看，貴州省石漠化土地主要分布在畢節(jié)市、黔南州和黔西南州，這三個地方的石漠化土地面積分別占全省石漠化面積的20.11%、16.69%、12.28%；重度和極重度石漠化土地主要分布在黔西南州、畢節(jié)市及安順市；安順市石漠化發(fā)生率最高，為35.99%，遵義市石漠化發(fā)生率最低，為13.24%。

從石漠化土地動態(tài)變化(圖1)來看，第三次監(jiān)測石漠化土地面積為247.01萬hm2，比第二次監(jiān)測的石漠化土地面積302.38萬hm2減少了55.37萬hm2。其中，輕度石漠化土地面積減少13.07萬hm2，中度石漠化土地面積減少28.01萬hm2，重度石漠化土地面積減少11.86萬hm2，極重度石漠化土地面積減少2.43萬hm2。自2008年國家啟動石漠化綜合治理試點工程以來，貴州省集合各個部門的力量，深入調研、科學防治，使石漠化面積和石漠化程度呈現(xiàn)整體好轉的趨勢，生態(tài)環(huán)境狀況持續(xù)好轉，植被綜合覆蓋度提高3.92百分點。

圖1 不同程度石漠化面積變化情況

2 貴州省石漠化治理主要做法與成效

2.1 加強生態(tài)建設，提升生態(tài)功能

黨的十八大以來，貴州省認真貫徹落實綠色發(fā)展理念，以新一輪退耕還林還草政策為契機，有序推進天然林保護、營造林、國儲林等林業(yè)生態(tài)建設工程的實施，全省森林覆蓋率、林草植被綜合蓋度逐漸提高，植被結構逐漸改善，生物多樣性得到有效恢復，植被涵養(yǎng)水源、固碳釋氧等生態(tài)功能顯著增強。“十三五”期間，貴州累計完成造林面積199.2萬hm2、低質低效林改造35.33萬hm2、中幼林撫育200萬hm2，全省森林覆蓋率達到60%，森林蓄積量達到5.7億m3，2020年全省林業(yè)總產值達3 378億元[7]。2020年，貴州完成治理巖溶面積2 358 km2，治理石漠化面積1 016 km2，其中封山育林81 209 hm2、人工造林15 961 hm2[8]。

2.2 調整產業(yè)結構，發(fā)展生態(tài)產業(yè)

近年來，貴州以調整產業(yè)結構為方向，以增加農民收入為目的，以解決人地矛盾為出發(fā)點，聚焦生態(tài)治理與脫貧攻堅兩大戰(zhàn)役[8]。以特色林業(yè)產業(yè)為抓手，大力發(fā)展特色林果、林藥、特色畜牧業(yè)、林下經濟、生態(tài)旅游等綠色產業(yè)，把石漠化綜合治理與農村產業(yè)結構調整、區(qū)域經濟發(fā)展、群眾脫貧致富有機地結合起來，著力打造了一批石漠化生態(tài)治理示范園區(qū)、石漠化生態(tài)產業(yè)示范園區(qū)等。同時，通過整合農業(yè)綜合開發(fā)、坡改梯、國土整治等項目，成功探索出生態(tài)效益、經濟效益與社會效益協(xié)調發(fā)展的石漠化綜合治理模式與機制，改變了過去石漠化治理以生態(tài)恢復為核心原則，以地表植被恢復為根本[9-10]的治理思路，破解了喀斯特地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱、人地矛盾突出、產業(yè)結構單一等石漠化生態(tài)經濟難題。

貴州早期石漠化治理比較成功的模式有“貴州晴隆種草養(yǎng)畜扶貧開發(fā)模式”[11]。晴隆縣在石漠化荒山區(qū)里，找到科技扶貧種草養(yǎng)牛項目的突破口，采取“政府引導、企業(yè)運作、以場帶戶、利益共享”方式，為喀斯特山區(qū)發(fā)展草地畜牧業(yè)和帶民增收提供了“晴隆模式”。還有貴州花江峽谷的“關嶺模式”和“頂壇模式”[12]。關嶺自治縣和貞豐縣在兩縣交界處的花江大峽谷一帶，選擇根系發(fā)達的花椒作為經濟發(fā)展的突破口，通過石漠化綜合治理、退耕還林、產業(yè)扶貧多措并舉，打響了“頂壇花椒”“板貴花椒”的產業(yè)名片，畝產值(15畝=1 hm2)達萬元以上，開啟了喀斯特地區(qū)“花椒經濟”助力脫貧新局。

位于武陵山集中連片貧困地區(qū)和國家第一二期石漠化治理工程主戰(zhàn)場的印江自治縣朗溪鎮(zhèn)石漠化生態(tài)園區(qū)，實施了退耕還林、“培土增地”和“長藤結瓜、路池果園”科學示范工程[13]，帶動了示范區(qū)529戶1 728人脫貧致富。在生態(tài)效益方面，示范區(qū)石漠化面積減少40%，森林覆蓋率增加到70%；在經濟效益方面，示范區(qū)種植經果林面積從2016年的600 hm2增加到現(xiàn)在的800 hm2，每年經果林產值超過1 000萬元，村民人均純收入從2016年的7 322元增加到2018年的9 000元，真正實現(xiàn)了“生態(tài)、經濟、社會”三大效益的共贏。

2.3 推進城鎮(zhèn)化建設，實施生態(tài)移民

貴州通過大力推進城鎮(zhèn)化建設，積極實施扶貧生態(tài)移民工程和組織農村富余勞動力勞務輸出，將人員從農業(yè)轉移到二、三產業(yè)，從根本上緩解了人口對石漠化區(qū)域生態(tài)環(huán)境的壓力，提高了土地承載能力。黔南州94%的國土面積屬石漠化山區(qū)，其石漠化土地面積占全省石漠化土地面積的28%，堪稱石漠化的“重災區(qū)”。面對生態(tài)脆弱、石多土少、發(fā)展基礎差、貧困人口集中的現(xiàn)實難題，黔南州實施遷出區(qū)、宅基地、棄耕地和宜林地造林復綠行動，累計完成石漠化地區(qū)易地扶貧搬遷25萬余人，完成造林面積22.977萬hm2，森林覆蓋率達65%，實現(xiàn)了從“石漠化”到“生態(tài)美”的蛻變[14]。

2.4 創(chuàng)新投融資體制，全社會共同參與治理

貴州省在石漠化治理上創(chuàng)新投融資體制，多渠道籌措治理資金，積極推進石漠化綜合治理工程政府資金和社會資本合作，以有限的資金撬動社會資本，共同參與石漠化治理。大方縣黃泥塘鎮(zhèn)地處大山環(huán)抱的山旮旯里，過去，由于生態(tài)環(huán)境惡劣、經濟結構單一，村民大都靠種植玉米、蔬菜過日子，幾乎沒有集體經濟積累[15]。2017年，大方縣利用石漠化綜合治理工程，投入專項治理資金120萬元，整合天然林保護工程和吸納社會資本近500萬元，由社會資本方在支嘎阿魯湖畔流轉荒山草坡46.67 hm2發(fā)展瑪瑙紅櫻桃產業(yè)。該產業(yè)的發(fā)展解決了當?shù)?0多名群眾的就業(yè)問題，每年發(fā)放土地流轉和勞務費用100余萬元，年均發(fā)放貧困戶效益分紅25萬元，帶動了32戶貧困戶112人穩(wěn)定脫貧。大方縣支嘎阿魯湖PPP項目建設經營模式，通過融合社會資本，促進了投資主體多元化，減輕了政府治理資金負擔，實現(xiàn)了生態(tài)建設與農村經濟的互相促進、協(xié)調發(fā)展。

3 貴州省石漠化治理面臨的主要問題及治理建議

3.1 貴州省石漠化治理面臨的主要問題

(1)石漠化防治形勢依然十分嚴峻。文林琴等[16]通過對貴州省2004—2016年石漠化狀況及動態(tài)演變特征的研究表明，過去十多年間，貴州省石漠化狀況基本得到遏制，但局部區(qū)域仍存在高度的不穩(wěn)定性，或有趨于惡化的風險，未來在各類政策措施的支持下，貴州省石漠化狀況仍將繼續(xù)好轉，但部分重度石漠化區(qū)域的治理將更為復雜而艱難。貴州喀斯特地區(qū)生態(tài)功能脆弱，自然因素和人地矛盾等驅動因素依然存在，在一定程度上還存在著“邊治理、邊破壞”的現(xiàn)象，尤其在生態(tài)經濟條件較差的喀斯特中高山區(qū)、峽谷區(qū)和槽谷區(qū)[17]。全國第三次石漠化監(jiān)測成果顯示，貴州石漠化面積約占全國的25%。隨著工程治理的推進，需要治理的石漠化土地條件越來越差，治理難度加大，治理成本越來越高，石漠化治理任務仍舊任重道遠。

(2)石漠化治理工程資金投入不足。2016年以來，國家每年下達貴州石漠化治理中央專項資金5億元，根據(jù)“十三五”規(guī)劃建設任務，貴州省每年需治理石漠化面積1 000 km2，折合成治理石漠化面積投資標準為50萬元/km2，僅相當于人工造林國家補助標準的2/3。治理資金的短缺，使得石漠化持續(xù)防治和鞏固成果的難度進一步加大。另外，在開展石漠化區(qū)域監(jiān)測工作時，受地方財政限制，工作開展存在一定的困難。

(3)石漠化治理工程長效管理能力不足。部分建設單位對項目重視程度不夠，在項目選點期間未進行深入調查、比選和布局，未充分結合當?shù)禺a業(yè)發(fā)展需要合理設計，加上未與工程實施區(qū)域的群眾做充分的溝通，導致項目實施效果不理想。部分項目前期治理經營模式定位單一，未結合農林產業(yè)公司或合作社、大戶進行治理管護，實施后期為群眾各自管護的經果林，由于農戶缺乏專業(yè)的種植和管護技術，在后期管護資金投入不足及效益短期不能凸顯的情況下，群眾積極性不高，導致經果林水肥條件跟不上，保存率和成活率驟減，難以形成產業(yè)帶動群眾致富。

3.2 貴州省石漠化治理建議

(1)強化組織保障，建立長效監(jiān)管機制。緊緊圍繞習近平生態(tài)文明思想，按照中央和貴州省發(fā)布的生態(tài)保護紅線要求，統(tǒng)籌山、水、林、田、湖、草系統(tǒng)治理，牢牢守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線，科學推進石漠化綜合治理。地方各級政府要加強領導，建立健全石漠化防治目標責任考核體系，層層落實目標任務，嚴格考核獎懲制度，強化對石漠化綜合治理工程的后續(xù)管護監(jiān)督，鼓勵或支持公司、大戶承包農民土地并雇傭農戶生產的經營方式，避免因農民專業(yè)技術水平低而出現(xiàn)管護不到位的問題。同時，加強普法宣傳和教育，加大對破壞生態(tài)環(huán)境行為的執(zhí)法力度，增強廣大群眾的生態(tài)意識。

(2)創(chuàng)新投融資體制，形成各部門、各類項目良性互動、相融互促的石漠化生態(tài)建設格局。石漠化綜合治理是全社會的責任與義務，應由政府制定金融和稅收優(yōu)惠政策，以政府投資為引導，鼓勵和支持社會資本參與石漠化治理；完善相關法律法規(guī)，堅持“誰治理、誰管護、誰受益”的原則，將權、責、利緊密結合，保障企業(yè)和個人的合法權益，加快改善石漠化地區(qū)的生態(tài)環(huán)境。

(3)加強石漠化基礎性研究，完善科技推廣機制。石漠化治理是一項長期而艱巨的任務，石漠化的形成與喀斯特地質地貌有直接的關系，應重點從研究石漠化的形成機理、發(fā)生類型、分布格局及石漠化不同類型區(qū)的防治措施等問題入手，分析當前石漠化治理工程面臨的挑戰(zhàn)和形勢，及時總結石漠化治理的成功經驗，完善科技推廣機制，按照分類指導、分區(qū)施策的原則，堅持科學防治、精準施策，因地制宜、循序漸進地擴大示范推廣范圍，提高工程建設的科技含量和建設成效。

(4)以石漠化治理助力鄉(xiāng)村振興?！笆奈濉遍_局之年，石漠化治理應緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，以恢復生態(tài)為主線，以增加農民收入為核心，堅持將石漠化綜合治理與鄉(xiāng)村振興、產業(yè)發(fā)展、區(qū)域經濟發(fā)展，以及當?shù)厝罕姷囊庠赶嘟Y合，按照生態(tài)產業(yè)化、產業(yè)生態(tài)化的思路，大力發(fā)展生態(tài)特色產業(yè)、林下產業(yè)；以“三變”改革為統(tǒng)領，以增進人民福祉為目的，結合人民群眾的實際需求，保證石漠化治理工程落地落實。