■文 / 中國(guó)政法大學(xué)環(huán)境資源法研究所2020級(jí)碩士研究生 宋赫

距離2011年福島核泄漏事故已經(jīng)過(guò)去10年的時(shí)間，作為繼切爾諾貝利核電站事故以來(lái)發(fā)生的又一起被評(píng)定為7級(jí)特大事故的核事故，其帶來(lái)的陰霾并未消散。從福島核電站廢墟中產(chǎn)生的廢水至今已經(jīng)超過(guò)了120萬(wàn)噸，然而現(xiàn)在還并沒(méi)有一個(gè)合理可行的處置方案。在2020年10月16日，日本環(huán)境大臣原田義昭曾表明他認(rèn)為別無(wú)選擇，只能將污水排入大海，使污水稀釋。近日，日本原子力規(guī)制委員會(huì)發(fā)布的調(diào)查報(bào)告顯示福島核電站上方存在嚴(yán)重污染?？吹胶耸鹿仕鶐?lái)的持久重大的災(zāi)難以及一系列的問(wèn)題，我們不難理解為什么公眾會(huì)“談核色變”。德國(guó)也曾表示，其將在2022年關(guān)停所有核電站。更多的國(guó)家或許放緩了發(fā)展核能的腳步，但并未放棄核能這一高效低碳的能源。在應(yīng)對(duì)氣候變化的大背景下，核能是理想的化石能源替代能源，其發(fā)展將助力中國(guó)“30·60”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

福島核電站事故無(wú)疑為世界敲響了警鐘。核能的安全利用成為了繼核能的和平利用之后又一重要主題。中國(guó)始終非常重視核能的安全利用，中國(guó)于1984年設(shè)立國(guó)家核安全局，于1987年核準(zhǔn) 《及早通報(bào)核事故公約》和《核事故或輻射緊急情況援助公約》。于1986年發(fā)布《民用核設(shè)施安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》；于1987年發(fā)布《核材料管理?xiàng)l例》；于1993年發(fā)布《核電廠核事故應(yīng)急管理?xiàng)l例》，并于2011年進(jìn)行最新修訂；于2007年發(fā)布《民用核安全設(shè)備監(jiān)督管理?xiàng)l例》，并于2019年進(jìn)行了最新修訂。于2017年發(fā)布 《中華人民共和國(guó)核安全法》（以下簡(jiǎn)稱《核安全法》）。這一切都與中國(guó)保障核能安全利用的理念相契合。中國(guó)2021年國(guó)務(wù)院《政府工作報(bào)告》 提出，要“在確保安全的前提下積極有序發(fā)展核電”，再一次強(qiáng)調(diào)了核安全。全國(guó)政協(xié)委員羅綺表明，在“30·60”目標(biāo)下，發(fā)展核電勢(shì)在必行。安全發(fā)展核電應(yīng)當(dāng)包含如下方面：

一、合理規(guī)劃

《核安全法》明確規(guī)定，對(duì)核設(shè)施的選址應(yīng)當(dāng)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)論證。地震和海嘯也是福島核電站事故發(fā)生的誘因之一。人類無(wú)法避免自然災(zāi)害，但可以避開(kāi)自然災(zāi)害頻發(fā)的地帶去建設(shè)核設(shè)施。不能避免不意味著無(wú)需考慮，在設(shè)計(jì)核設(shè)施的過(guò)程中，要考慮到嚴(yán)重的自然災(zāi)害發(fā)生的可能性，相應(yīng)地設(shè)計(jì)更多的防護(hù)設(shè)施來(lái)預(yù)防核泄漏事故的發(fā)生，即設(shè)置縱深防御體系。

核電的安全發(fā)展從根本上來(lái)講還是為了保障公共利益，在發(fā)揮核電高效、低碳優(yōu)點(diǎn)的同時(shí)不至于造成對(duì)公眾利益的重大不利影響。在規(guī)劃選址過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)重視公眾參與，但在“談核色變”的情況下，“鄰避效應(yīng)”將會(huì)十分突出，要解決“鄰避效應(yīng)”，還是要改善公眾對(duì)于核能利用的認(rèn)知，提高公眾對(duì)于核電發(fā)展的接受度，并且可以輔之以一定的激勵(lì)政策。從根源上來(lái)講，還是要嚴(yán)格規(guī)范核利用行為，提高核電發(fā)展的安全系數(shù)，加深公眾的信任。

二、實(shí)施安全監(jiān)管

在核設(shè)施運(yùn)行的過(guò)程中也要進(jìn)行監(jiān)管來(lái)確保安全。建立實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)制度，從而及時(shí)發(fā)現(xiàn)異常情況并及時(shí)采取措施。

《核安全法》規(guī)定應(yīng)當(dāng)對(duì)核設(shè)施進(jìn)行定期安全評(píng)價(jià)。日本東電公司風(fēng)控溝通專員高橋吉野表示福島核事故是一場(chǎng)本可以避免的災(zāi)難。福島核電站的6個(gè)機(jī)組均建于20世紀(jì)70年代，其中1號(hào)機(jī)組在事故發(fā)生時(shí)已經(jīng)進(jìn)入壽命末期。通過(guò)安全監(jiān)管，適時(shí)對(duì)防護(hù)進(jìn)行加固可以更好地降低核事故發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)。并且，人類核利用技術(shù)總是在變得更為先進(jìn)，也可以適時(shí)通過(guò)更為先進(jìn)的技術(shù)實(shí)現(xiàn)對(duì)核設(shè)施的及時(shí)更新。

同時(shí)從業(yè)人員也應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)嚴(yán)格培訓(xùn)，防止因?yàn)椴僮鞑簧鞫斐呻y以逆轉(zhuǎn)的危害。

三、完備應(yīng)急體制

我們希望核事故不要再發(fā)生，但也要做好一定的應(yīng)急準(zhǔn)備，在核事故來(lái)臨的時(shí)候，將損害降到最低，將影響限縮在最小的范圍?！逗税踩ā芬?guī)定了核事故應(yīng)急預(yù)案的制定主體和備案主體，并規(guī)定國(guó)家建立核事故應(yīng)急準(zhǔn)備金制度。

四、合理處置乏燃料

乏燃料仍然含有放射性，需要合理處置。乏燃料若未能得到合理處置，其所帶來(lái)的放射性污染會(huì)使核電為低碳所做出的貢獻(xiàn)失去色彩?！逗税踩ā穼?duì)放射性廢物實(shí)行分類管理和處置并規(guī)定應(yīng)確保乏燃料在產(chǎn)生、儲(chǔ)存、運(yùn)輸以及后處理過(guò)程中的安全。但法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系還有進(jìn)一步完善的空間。如美國(guó)、法國(guó)、俄羅斯等國(guó)家都有核廢物處置的專門立法。乏燃料的合理處置與中國(guó)核能事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展密切相關(guān)，值得關(guān)注的是，俄羅斯國(guó)家原子能公司Zalimskaya稱通過(guò)核燃料循環(huán)模式的改變，乏燃料中僅2%需要作為放射性廢物處置。乏燃料中仍然蘊(yùn)含著巨大的能量，可以將其轉(zhuǎn)化為寶貴的資源。

五、加強(qiáng)國(guó)際交流與合作

國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)總干事拉斐爾·馬里亞諾·格羅西指出在過(guò)去的10年間，日本和全世界在核能的安全利用方面都取得了進(jìn)步，但同時(shí)我們面臨的風(fēng)險(xiǎn)也更高，因?yàn)樵趹?yīng)對(duì)氣候變化的背景下，核能被更為廣泛地利用，核能安全利用需要有效的國(guó)際合作。福島核事故后，日本曾請(qǐng)求國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)派出專家小組，這體現(xiàn)了核事故應(yīng)急處置方面的國(guó)家合作，當(dāng)然，國(guó)際合作也同樣體現(xiàn)在技術(shù)的交流與互進(jìn)中。核事故的影響不以國(guó)界為界限，核能的安全利用需要各國(guó)的共同努力，是人類共同的事業(yè)。

實(shí)現(xiàn)核電的安全利用，增加核電比例，將有助于中國(guó)實(shí)現(xiàn)“30·60”目標(biāo)，也是應(yīng)對(duì)氣候變化的有力舉措。