□楊菊華

從1980年《中共中央致全國共產(chǎn)黨員共青團(tuán)員的一封信》倡導(dǎo)一夫一妻生育一個(gè)孩子開始，到2020年11月《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出“增強(qiáng)生育政策包容性”“降低生育、養(yǎng)育、教育成本”為止，中國的生育政策在短短40年間經(jīng)歷了從嚴(yán)控、寬松到包容的近乎顛覆性的變化。“十三五”時(shí)期，中國就已明確提出人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的國家戰(zhàn)略；十九屆四中全會(huì)提出“優(yōu)化生育政策”的主張；2020年，中共中央文件首次將“包容性”與“生育政策”關(guān)聯(lián)起來，且其他相關(guān)文件也在強(qiáng)調(diào)“一老一小”問題。這些變化向全社會(huì)發(fā)出了重要信號(hào)，透視出“十四五”時(shí)期人口政策思路的重大變化，意味著中國的人口政策在全面兩孩政策的基礎(chǔ)上又向前邁出了一大步。不過，因“包容性”剛遇上“生育政策”，無論是學(xué)界、社會(huì)還是政府部門，對(duì)于什么是“生育政策包容性”等基礎(chǔ)性問題的討論，都還剛剛起步。因此，任何嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶W(xué)術(shù)探討都是對(duì)現(xiàn)有知識(shí)寶庫的充盈，也是對(duì)未來更好地完善生育政策包容性的有益貢獻(xiàn)。

本文通過對(duì)“包容”“包容性”等相關(guān)概念的回溯，結(jié)合理論思考、當(dāng)下國情與國際經(jīng)驗(yàn)，從理論基礎(chǔ)、基本內(nèi)涵和對(duì)策建議三個(gè)維度，對(duì)生育政策包容性或“包容性生育政策”(同等意義上使用這兩個(gè)概念)進(jìn)行初步解讀，探索性地回答以下問題，以期對(duì)該問題的理解起到拋磚引玉之效：生育政策包容性的出臺(tái)有著怎樣的理論背景?主要包括哪些意涵?如何從公共政策建構(gòu)與完善視域出發(fā)，補(bǔ)齊包容性生育政策的短板，形成生育政策包容性體系框架、優(yōu)化生育政策，推動(dòng)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展?

任何政策總是在復(fù)雜的社會(huì)實(shí)踐中根據(jù)現(xiàn)實(shí)情境而逐漸調(diào)適、不斷完善的，都是對(duì)社會(huì)思潮的一種策略性回應(yīng)。生育政策作為一項(xiàng)涉及千家萬戶的社會(huì)政策，一夫一妻生育一個(gè)孩子的政策主要在于控制人們的生育行為；而包容性的新思路，則透視出從管控、管理到治理的政策理念的轉(zhuǎn)變，是緩解新時(shí)代主要社會(huì)矛盾、滿足生育主體對(duì)美好生活訴求的重要舉措。它的提出，與人口結(jié)構(gòu)亙古未有之大變局密切相關(guān)：在過去40年中，中國的生育模式從多生到少育甚至不育、從早育到晚育轉(zhuǎn)變，新生人口越來越少；而年齡結(jié)構(gòu)則從年輕型向年老型轉(zhuǎn)變，老年人口越來越多。中國的總和生育率低于更替水平已近30年，即便在寬松的生育政策情景下，出生人口僅2016年有明顯增長(zhǎng)，此后出現(xiàn)“四連降”，且因育齡婦女人數(shù)逐年大幅減少，再加上“人”的城市化水平的繼續(xù)提高和養(yǎng)育壓力過大，未來人口出生率還將持續(xù)降低，“少少而老多”的年齡結(jié)構(gòu)失衡問題將進(jìn)一步加劇。人口出生率降低、年齡結(jié)構(gòu)逆轉(zhuǎn)在客觀上打破了原有的社會(huì)資源配置模式，引發(fā)整個(gè)社會(huì)關(guān)系的重塑和各種制度體系的重構(gòu)。這不僅對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來了一系列挑戰(zhàn)，而且也可能使中國在今后的發(fā)展中失去人口總量和結(jié)構(gòu)均衡的優(yōu)勢(shì)，甚至可能制約中華民族偉大復(fù)興目標(biāo)的順利推進(jìn)。面對(duì)全新的、持續(xù)的人口年齡結(jié)構(gòu)倒置，以及社會(huì)準(zhǔn)備不足，且對(duì)其經(jīng)濟(jì)社會(huì)后果所知依然不多的客觀情勢(shì)，促進(jìn)人口均衡發(fā)展就成為社會(huì)各界的共同關(guān)切。增強(qiáng)生育政策包容性，降低生育、養(yǎng)育和教育成本，自然而然地成為擺在政府面前的重要任務(wù)。

2021年是“十四五”規(guī)劃的開局之年，“十四五”時(shí)期是開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程的起步階段和關(guān)鍵之年，也是人口政策調(diào)整完善、積極應(yīng)對(duì)人口老齡化和適度提高生育水平的關(guān)鍵期與時(shí)間窗口。從理論上明確生育政策包容性的基本意涵和理論分析框架，探討當(dāng)前生育政策包容性方面存在的問題與解決的路徑，進(jìn)而在實(shí)踐層面提出推進(jìn)生育政策包容性的初步構(gòu)想，是時(shí)不我待的重大民生訴求。一方面，增強(qiáng)生育政策包容性，是優(yōu)化生育政策的重要路徑，有助于補(bǔ)齊當(dāng)前民生領(lǐng)域的一個(gè)重要短板；另一方面，包容性的生育政策有助于破除低生育率難題，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和人口協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、理論基礎(chǔ)

一項(xiàng)政策的出臺(tái)，往往有其理論支撐與邏輯基礎(chǔ)，社會(huì)包容論即是生育政策包容性的重要理論基石。生育政策包容性有三個(gè)關(guān)鍵詞：生育、生育政策、包容性?！吧奔仁敲~，也是動(dòng)詞，“生育”有狹義和廣義之分。在過去幾十年中，中文“生育”多取其狹義之意，意指“生”的事件(即指女性在體內(nèi)孕育后代，經(jīng)過足夠的時(shí)長(zhǎng)后娩出嬰兒)和結(jié)果(如生育數(shù)量、子女性別結(jié)構(gòu)、生育間隔等)。廣義上，它既指生，也指育，即泛指分娩、撫育、養(yǎng)育和教育等繁殖后代、延續(xù)人類社會(huì)的一連串行為[1]。生育政策是中國首創(chuàng)①盡管現(xiàn)代社會(huì)的生育控制理念和行動(dòng)始于先發(fā)國家，但將其上升到“政策”“國策”的高度之舉，則為中國僅有。的、主要用于限制生育行為的一項(xiàng)社會(huì)政策，涉及基本政策規(guī)則(如數(shù)量上的一孩政策、一孩半政策、二孩政策；時(shí)間上的生育間隔等)和輔助手段(如優(yōu)生優(yōu)育支持及一系列的獎(jiǎng)懲措施)。而在新的社會(huì)治理理念的引領(lǐng)和人口實(shí)情的推動(dòng)下，從控制到包容的生育政策將會(huì)成為當(dāng)下和未來生育政策的主要發(fā)展方向。

在社會(huì)保障領(lǐng)域，“包容性”理念由來已久[2][3]。20世紀(jì)末期，“包容”(inclusion)和“包容性”(inclusiveness)成為一個(gè)熱詞，成為繼“排斥”(exclusion)和“排斥性”(exclusiveness)之后社會(huì)治理或政治治理領(lǐng)域的重要思路?！鞍荨笔侵敢粋€(gè)主體能包容客體的特性，通常是指社會(huì)某一方面的多元并和諧共處的狀態(tài)[4]，與社會(huì)團(tuán)結(jié)(social solidarity)、社會(huì)保護(hù)(social protection)、社會(huì)凝聚(social cohesion)、社會(huì)統(tǒng)合或整合(social integration)等概念密切相關(guān)?；诖硕纬傻纳鐣?huì)排斥論(social exclusion)和社會(huì)包容論(social inclusion)①中文也多譯為“社會(huì)融合”，但需要注意的是，它不等于國際移民研究中的“社會(huì)融合”(assimilation)概念。也是兩個(gè)視角和出發(fā)點(diǎn)有別但終極目標(biāo)一致的公共政策與政治領(lǐng)域的理論分析框架，它們都是20世紀(jì)后期萌發(fā)于歐洲的新理論，秉承歐洲哲學(xué)思辨?zhèn)鹘y(tǒng)，把社會(huì)統(tǒng)合視為一種整體的社會(huì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)，通過關(guān)注并致力消除對(duì)特殊人群的歧視、改善弱勢(shì)群體的境遇，力求使不同人群享有基本的生存發(fā)展權(quán)。

(一)社會(huì)排斥與社會(huì)包容

對(duì)社會(huì)包容的學(xué)術(shù)和政策研究，多從社會(huì)排斥入手[5][6]。社會(huì)排斥是二戰(zhàn)后歐洲社會(huì)影響較大的一個(gè)理論分析框架[7]。1974年，法國官員勒內(nèi)·勒努瓦首次明確使用“社會(huì)排斥”概念[8]，歐洲委員會(huì)將其定義為“涉及公民的社會(huì)權(quán)……涉及一定的生活水平和涉及參與社會(huì)中主要的社會(huì)與職業(yè)的機(jī)會(huì)”[9]。經(jīng)Silver[10]、Giddens[11]、歐洲共同體委員會(huì)[12]等學(xué)者、政府部門和社會(huì)組織的發(fā)展，社會(huì)排斥成為社會(huì)政策領(lǐng)域一個(gè)重要的新視角和社會(huì)政策的核心，主要指某些人群遭受諸如失業(yè)、技能缺乏、收入低下、住房困難、罪案高發(fā)的環(huán)境、健康喪失以及家庭破裂等，這些問題或獨(dú)立出現(xiàn)，或交織雜糅在一起，呈現(xiàn)出諸多特點(diǎn)，如對(duì)象多樣、過程動(dòng)態(tài)、弱勢(shì)累積、代際傳遞、表現(xiàn)多維等[13]。國家、社會(huì)、團(tuán)體與個(gè)體之間多重因素的逆向互動(dòng)，貧困、歧視、人力資本稟賦低下與生活環(huán)境惡劣等，都會(huì)加劇社會(huì)排斥[14]。同理，社會(huì)排斥也會(huì)帶來微觀和宏觀層面的嚴(yán)峻后果，進(jìn)一步加劇社會(huì)分層、人群斷裂與和社會(huì)撕裂。

西方社會(huì)所言的社會(huì)排斥主要是針對(duì)弱勢(shì)群體，并認(rèn)為不具包容性的社會(huì)政策是弱勢(shì)群體被排斥的要因。從“排斥”到“包容”話語體系的轉(zhuǎn)變，不僅僅是話語風(fēng)格從消極向積極的演變，更意味著政策思路或面向的扭轉(zhuǎn)，是對(duì)排斥的積極回應(yīng)。

(二)包容性理念的發(fā)展與包容性社會(huì)政策

21世紀(jì)，面對(duì)發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與貧困擴(kuò)大并存的“有增長(zhǎng)無發(fā)展”這種“扭曲性發(fā)展”困境，亞洲開發(fā)銀行和世界銀行在“善待窮人”理念的基礎(chǔ)上，提出包容性增長(zhǎng)(inclusive growth)[15][16][17][18]概念。從政策角度，“包容性增長(zhǎng)”要求在保持經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)之時(shí)，通過減少與消除機(jī)會(huì)不平等來促進(jìn)社會(huì)的公平與增長(zhǎng)的共享[19]，故包容性增長(zhǎng)應(yīng)是和諧增長(zhǎng)、科學(xué)增長(zhǎng)，有利于社會(huì)發(fā)展、公共服務(wù)和精神文明建設(shè)的增長(zhǎng)[20]。在此基礎(chǔ)上，包容性發(fā)展(inclusive development)[21][22][23]、包容性增長(zhǎng)與發(fā)展[24]等新概念相繼提出，強(qiáng)調(diào)機(jī)會(huì)平等的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與發(fā)展。于敏、王小林[25]還從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、權(quán)利獲得、機(jī)會(huì)平等、福利普惠四個(gè)維度，構(gòu)建了包容性增長(zhǎng)指數(shù)。

當(dāng)下，“包容性”概念已成為經(jīng)濟(jì)、政治、文化、公共政策和社會(huì)發(fā)展等諸多領(lǐng)域的熱詞，包容性管理[26][27]、包容性治理[28][29][30]、包容性社會(huì)政策[31]、包容型政府[32]、包容性政治制度[33]、包容性創(chuàng)新[34][35]等新概念不斷涌現(xiàn)，大有言必稱“包容”之勢(shì)。

包容性政策的理論前提是社會(huì)的公平正義，其核心價(jià)值取向是尊重多元選擇，目標(biāo)價(jià)值取向是共享社會(huì)發(fā)展成果[36]，故它特別注重政策的主體建設(shè)，通過對(duì)話與協(xié)商的政策建構(gòu)路徑，形成多元主體參與的行動(dòng)規(guī)則，賦權(quán)底層群體及弱勢(shì)群體[6]。早期的包容性政策依舊以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為出發(fā)點(diǎn)，通過消除排斥、促進(jìn)包容，使每個(gè)公民都能公平分享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果[37]。

基于對(duì)包容性發(fā)展的分析和理解，甘子成[38]認(rèn)為，包容性社會(huì)政策的價(jià)值內(nèi)核必須關(guān)涉維護(hù)社會(huì)成員的機(jī)會(huì)平等性，追求發(fā)展成果的共享性，增強(qiáng)社會(huì)的開放性；唯有如此，方能減輕社會(huì)排斥，增進(jìn)社會(huì)團(tuán)結(jié)，縮小貧富差距，遏制社會(huì)分化，彌合社會(huì)鴻溝，增進(jìn)國家的共同意識(shí)。Didry和易臻真[39]基于“共和構(gòu)想”提出的“社會(huì)包容”框架認(rèn)為，社會(huì)包容不僅僅是對(duì)社會(huì)排斥的回應(yīng)，包容性社會(huì)發(fā)展政策應(yīng)全面增強(qiáng)個(gè)體的社會(huì)參與能力，完善公共服務(wù)、民主賦權(quán)機(jī)制與“民主激勵(lì)”政策，以獨(dú)立的司法體制和公正執(zhí)法以保障個(gè)體與家庭生存和發(fā)展的各項(xiàng)權(quán)利不受侵犯并得到足夠尊重，建構(gòu)和完善社會(huì)安全網(wǎng)等。諸多學(xué)者對(duì)包容性社會(huì)政策的闡釋也多從公平、共建、共治、共享的思路出發(fā)。

(三)包容性社會(huì)政策與生育政策包容性

由上可知，無論是包容性這個(gè)初始概念，還是包容性增長(zhǎng)與發(fā)展、包容性社會(huì)政策等延伸性理念，都有一個(gè)明確且共同的指向，即對(duì)窮人、移民、兒童、長(zhǎng)者、老年女性等弱勢(shì)群體的關(guān)切；與此不同的是，生育政策包容性指向所有關(guān)涉生育的家庭(或個(gè)人)，故不能簡(jiǎn)單地把生育政策包容性等同于包容性社會(huì)政策，也不能簡(jiǎn)單地把二者理解為一種從屬關(guān)系。具體而言，普遍意義上的包容性社會(huì)政策與生育政策包容性具有以下差別。

一是目標(biāo)取向有差。包容性社會(huì)政策強(qiáng)調(diào)社會(huì)的公平正義，尤其是從教育、勞動(dòng)力市場(chǎng)參與、增權(quán)賦能與文化尊重等方面改善弱勢(shì)群體的境遇，縮小貧富差距，增進(jìn)社會(huì)團(tuán)結(jié)。在歐盟國家和地區(qū)，“包容”覆蓋諸多領(lǐng)域，如工作保障、服務(wù)可及、社會(huì)網(wǎng)、危機(jī)應(yīng)對(duì)、話語權(quán)等[40]。通過突破主要從經(jīng)濟(jì)貧困視角來界定社會(huì)排斥的局限，將非傳統(tǒng)的貧困或其他社會(huì)問題納入包容的考量，增強(qiáng)包容性，更好地推動(dòng)性別之間、地區(qū)之間、不同經(jīng)濟(jì)社會(huì)地位人群之間的公平正義，達(dá)成普通意義上政策包容性的目標(biāo)。而當(dāng)下中國的生育政策并不存在對(duì)某個(gè)特定人群的歧視；增強(qiáng)該政策的包容性，主要著眼于優(yōu)化生育政策，降低生育、養(yǎng)育和教育成本，從而改善人口的年齡結(jié)構(gòu)，推動(dòng)人口長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展，故其目標(biāo)更明確、內(nèi)涵更聚焦。

二是著眼人群有別。與第一點(diǎn)相關(guān)，包容性社會(huì)政策雖著眼于全體公民，但其主要對(duì)象是因先賦條件(如出身、膚色、性別等)或后致劣勢(shì)(如疾病、傷殘、衰老等)等造成的、被排斥于主流社會(huì)生活之外的弱勢(shì)群體。生育政策包容性的重點(diǎn)對(duì)象并非弱勢(shì)群體，而是聚焦于家庭，尤其是即將養(yǎng)育或正在養(yǎng)育未成年子女的家庭和生育主體。而且，雖然所有相關(guān)家庭都會(huì)受益于有效的包容性生育政策，但主要受惠者多為(超)大城市(尤其是中產(chǎn)階層)的職業(yè)女性及其家庭。這是因?yàn)?，中產(chǎn)階層既要努力實(shí)現(xiàn)向上流動(dòng)，又要防止向下滑動(dòng)，而工作與育兒責(zé)任的不兼容性使得她們的生育成本更高，往往超出其所能承受之重，故迫切需要良好的社會(huì)化撫育、養(yǎng)育、教育的制度安排。在某種程度上，生育政策包容性是對(duì)該群體訴求的一種直接回應(yīng)。

三是覆蓋內(nèi)容有迥。基于目標(biāo)取向和聚焦人群的差異，包容性社會(huì)政策和生育政策在政策內(nèi)容方面也迥然不同。當(dāng)然，任何不同的政策在具體內(nèi)容上必然有別，這里所說的不同主要是就政策內(nèi)容實(shí)施的范圍和時(shí)效而言的。包容性社會(huì)政策強(qiáng)調(diào)的往往是單一方面、具體時(shí)點(diǎn)的政策。比如，通過對(duì)窮人的勞動(dòng)就業(yè)支持來降低貧困，通過對(duì)移民的語言培訓(xùn)來推進(jìn)其融合進(jìn)程與融合程度。包容性生育政策或生育政策包容性則具有全程性和全局性，故它既不是某個(gè)部門的政策，也不是專門針對(duì)某個(gè)人群的政策，而是涉及諸多領(lǐng)域，關(guān)涉多個(gè)生命階段和多個(gè)主體。

四是施策邏輯有異。被排斥的弱勢(shì)群體一般無法通過自身的努力或創(chuàng)造條件改變當(dāng)前的狀態(tài)，需要包容性政策給予援助才能得以改善，而生育政策包容性所關(guān)涉的主體是因生育這一繁衍人類社會(huì)、故而具有本質(zhì)重要性且必需的事件所導(dǎo)致的在社會(huì)生產(chǎn)參與方面的困難。當(dāng)生育政策不夠包容時(shí)，主體可通過降低生育意愿或抑制生育行為來消除這些困難。然而，當(dāng)社會(huì)需要一定的生育率保證其正常運(yùn)行或進(jìn)步時(shí)，必然急需有效的包容性生育政策的介入，解決生育主體面臨的困難?？梢姡谑┎哌壿嬌?，包容性社會(huì)政策類似于一種社會(huì)救助，政策受體往往處于被動(dòng)地位，其效果雖可能有大小之別，但總體方向應(yīng)是積極的；而包容性生育政策則是一種協(xié)助，受眾有一定的選擇權(quán)，其效應(yīng)可能因其完善程度和協(xié)助力度的不同而有別，甚至可能無效。

盡管如此，現(xiàn)存研究對(duì)包容性政策的理論闡釋和實(shí)踐探討，對(duì)理解“增強(qiáng)生育政策包容性”依舊具有重要的啟示和借鑒意義。廣義上的包容性社會(huì)政策與具體的包容性生育政策背后的基本邏輯依舊具有較強(qiáng)的共性，在某種程度上，二者差異性之中蘊(yùn)含著共性。比如，包容性社會(huì)政策承認(rèn)社會(huì)和人群的多樣性，終極目標(biāo)是消除排斥，使社會(huì)得以良性運(yùn)轉(zhuǎn)，而生育政策包容性同樣應(yīng)尊重生育理念與行為的多樣性，其終極目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)作為社會(huì)主體的人口的合理繁衍，從而使社會(huì)得以良性運(yùn)轉(zhuǎn)，二者異曲同工。

具體而言，首先，包容性政策都聚焦于目標(biāo)的發(fā)展性。包容性政策思路與包容性增長(zhǎng)、包容性發(fā)展密切相關(guān)，都不可避免地染上“經(jīng)濟(jì)”的色彩，終極目標(biāo)都錨定于對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用。同理，增強(qiáng)生育政策包容性，落腳點(diǎn)也在于促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展、人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展；而過去嚴(yán)控的生育政策，更是作為經(jīng)濟(jì)政策的附庸，直接服務(wù)于改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)。不過，隨著政府和學(xué)界對(duì)社會(huì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)在關(guān)聯(lián)邏輯認(rèn)知的深化，在進(jìn)入新發(fā)展階段后，政府也開始意識(shí)到推動(dòng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)同步發(fā)展的重要性，致力改變“有增長(zhǎng)無發(fā)展”的困境，由此在一定程度上提高了社會(huì)政策的主體地位。

其次，包容性政策都注重于發(fā)展的協(xié)調(diào)性。源于社會(huì)整合、社會(huì)融合、社會(huì)凝聚等理念[22]的包容性發(fā)展，內(nèi)涵極為豐富，其內(nèi)在的本質(zhì)要義可精煉為“兼容、共贏、公正、共享”：其中，“兼容”體現(xiàn)在平衡、協(xié)調(diào)、綜合、可持續(xù)性發(fā)展的戰(zhàn)略框架；“共贏”則是指利益相關(guān)者的互利共贏式發(fā)展；“公正”主要體現(xiàn)制度和規(guī)則上的更為公平；“共享”是指在公共事業(yè)發(fā)展和公共服務(wù)中確保全體公民均等受益于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果[41]。換言之，包容性發(fā)展強(qiáng)調(diào)發(fā)展的公正性、公平性、共享性；公正性表現(xiàn)為公共政策的合理性和公共權(quán)力運(yùn)行的合法性，公平性是指社會(huì)公眾在實(shí)現(xiàn)自己的人生價(jià)值方面機(jī)會(huì)均等；社會(huì)政策應(yīng)注重追求公平正義，注重協(xié)調(diào)發(fā)展，強(qiáng)調(diào)權(quán)利保障與重視能力建設(shè)[42]。增強(qiáng)生育政策包容性也同樣如此，即注重社會(huì)與個(gè)人、工作與家庭、繁衍與發(fā)展、權(quán)利與平等之間的相互協(xié)調(diào)、兼容并包、融會(huì)貫通，從而更好地為個(gè)人進(jìn)步和社會(huì)發(fā)展服務(wù)。

第三，包容性政策都依賴參與主體的多元性。即使像上文提及的強(qiáng)調(diào)單一方面、具體時(shí)點(diǎn)的包容性社會(huì)政策，也不能由某一個(gè)單獨(dú)主體(如：政府或被排斥者)獨(dú)立實(shí)現(xiàn)，需要所有利益相關(guān)者的共同參與。譬如，勞動(dòng)就業(yè)支持既需要?jiǎng)趧?dòng)部門的政策指導(dǎo)與規(guī)范，又需要用人單位的實(shí)施與協(xié)助，也需要相關(guān)職業(yè)培訓(xùn)單位的支持，還需要?jiǎng)趧?dòng)參與者的積極配合等。而具有全程性與全局性的包容性生育政策則更強(qiáng)調(diào)參與主體的多元性。

第四，包容性政策著眼于化解社會(huì)矛盾與風(fēng)險(xiǎn)。任何新政的出臺(tái)或舊政的完善，都是對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)訴求的回應(yīng)，包容性社會(huì)政策和包容性生育政策亦是如此。比如，包容性社會(huì)政策是對(duì)“排斥”所導(dǎo)致的社會(huì)分層、人群斷裂和社會(huì)撕裂等問題的回應(yīng)，包容性發(fā)展是對(duì)“有增長(zhǎng)無發(fā)展”矛盾現(xiàn)象的回應(yīng)，二者均為社會(huì)出現(xiàn)某種影響其正常運(yùn)轉(zhuǎn)的矛盾時(shí)的應(yīng)對(duì)之舉。同理，生育政策包容性的提出，也是在生育率長(zhǎng)期低位、人口年齡結(jié)構(gòu)將極其失衡等問題已危及經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)期可持續(xù)性發(fā)展的背景下提出的，意在解決人口問題，促進(jìn)多方面協(xié)調(diào)發(fā)展?？梢姡叨贾塾谏鐣?huì)安全的保障性，是化解社會(huì)矛盾、保證社會(huì)安全運(yùn)行的手段。

二、基本意涵

生育政策的調(diào)整和完善是人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展國家戰(zhàn)略的重要組成部分，其包容性發(fā)展無疑是未來人口政策的主要方向?！霸鰪?qiáng)生育政策包容性”的提出，透視出中國政府加快生育政策改革力度和速度的決心和意志，是從社會(huì)管控向社會(huì)治理的轉(zhuǎn)向，也是優(yōu)化生育政策的手段。但是，對(duì)于什么是“生育政策包容性”，政策文件并未給予任何解釋。參考包容性社會(huì)政策理論和發(fā)達(dá)國家育兒支持政策的基本取向，筆者認(rèn)為，要真正認(rèn)識(shí)和合理闡解“生育政策包容性”，就必須跳脫當(dāng)下就人口談人口的視域局限，回望過去，著眼未來，科學(xué)把握人口發(fā)展規(guī)律?；谶@樣的思路，筆者認(rèn)為，這一新的人口政策理念具有“五大內(nèi)核”。

(一)觀念的開放性

如前所述，包容性社會(huì)政策的一個(gè)重要特征就是開放性，推延到生育政策，其“包容性”也必須涵指生育理念的開放性。

一是生育數(shù)量的自主化?！笆奈濉睍r(shí)期是生育數(shù)量調(diào)整的關(guān)鍵期，包容性意味著未來生育政策的調(diào)整與完善將從當(dāng)下的寬松性逐漸走向自主性，更加尊重生育主體的自我選擇，將生育決策權(quán)歸還給生育主體(個(gè)人及其家庭)，由他們自行決定生不生孩子、生幾個(gè)孩子。數(shù)量限制的取消，有助于部分有多孩生育意愿之人達(dá)成生育目標(biāo)，由此或許可帶動(dòng)整個(gè)社會(huì)形成更加積極的“想生”的環(huán)境，破解寬松政策背景下生育率持續(xù)低迷的困局，致力使生育率維持在更替水平上下，保障合理的人口年齡結(jié)構(gòu)和勞動(dòng)力數(shù)量。

二是生育形式的多樣化。雖然當(dāng)前尚不倡導(dǎo)未備案登記生育或超過政策規(guī)定生育，也不鼓勵(lì)未婚生育，但這些情形(尤其是未婚生育)難以完全避免。即便在生育政策嚴(yán)控之時(shí)，超生現(xiàn)象屢見不鮮，婚前同居、懷孕生子等也時(shí)有發(fā)生。生育政策的開放性，意味著對(duì)不同形式生育的接納。無論是從維護(hù)主體的生育權(quán)，還是從保障胎兒的生命權(quán)與生存權(quán)[4]，抑或是從孩子的福祉出發(fā)，都應(yīng)承認(rèn)未婚出生人口，給予其與婚內(nèi)生育子女同等待遇，不因生育者的生育行為尚未被社會(huì)主流意識(shí)認(rèn)可而將孩子置于弱勢(shì)地位，消除政策本身給孩子帶來的排斥與歧視。

三是生育時(shí)間的自決化，即生育主體自行決定什么時(shí)候生孩子。一方面，從優(yōu)生優(yōu)育的角度出發(fā)，應(yīng)營造良好的社會(huì)氛圍，推動(dòng)女性在黃金生育期開始生育；另一方面，因婚姻法對(duì)結(jié)婚年齡有明確規(guī)定，而鑒于當(dāng)前我國絕大多數(shù)生育行為都發(fā)生在婚內(nèi)，當(dāng)該規(guī)定與生育政策相關(guān)時(shí)，自然也就限定了初育年齡。當(dāng)前，初婚年齡不斷增長(zhǎng)，優(yōu)生優(yōu)育觀念深入人心，生育時(shí)間的抉擇只應(yīng)受產(chǎn)婦健康和胎兒素質(zhì)的影響，不應(yīng)再受到諸如政策限定、養(yǎng)育壓力等的制約。生育政策的開放性，意味著放開對(duì)初育年齡的間接制約，將生育時(shí)間的選擇歸還生育主體，由其自主決定生育時(shí)間和生育間隔。一個(gè)很有意思的現(xiàn)象是，在城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化進(jìn)程中，早婚早育和晚婚晚育兩種現(xiàn)象并行不悖。社會(huì)雖不倡導(dǎo)早婚早育，但也應(yīng)平等對(duì)待既成事實(shí)的早育孩子；而且，從提高人口素質(zhì)的角度，更不應(yīng)鼓勵(lì)過晚生育。在當(dāng)前全民素質(zhì)普遍提高、科學(xué)生育觀普遍發(fā)展、子女教養(yǎng)重視程度空前的條件下，應(yīng)該實(shí)現(xiàn)生育時(shí)間的自決化。生育主體可以根據(jù)自身狀況和胎兒健康考慮決定生育時(shí)間，根據(jù)子女健康成長(zhǎng)環(huán)境的需要決定生育間隔。

(二)時(shí)間的全程性

根據(jù)生育這一事件的特質(zhì)，包容性生育政策必須具有全程視角，政策的涵蓋范圍應(yīng)關(guān)照孕育(圍產(chǎn)期保健)、生產(chǎn)、養(yǎng)育、教育的全過程。換言之，理解“生育”不應(yīng)僅從一個(gè)時(shí)點(diǎn)出發(fā)，將之視為孤立、獨(dú)立的事件，更應(yīng)秉持廣義視角，將生育視為生命歷程中的一個(gè)連續(xù)時(shí)間流[1]，歷時(shí)、縱向來看。如圖1所示，狹義上，生育單指“生”即分娩這一事件，即圖中的一條縱向直線。廣義上，生育則是一條涵蓋多個(gè)階段的橫向直線，以分娩為時(shí)間節(jié)點(diǎn)，可將生育劃分為前后兩大階段。分娩及之前的計(jì)劃、備孕和懷胎過程為第一階段：其間，多數(shù)人在結(jié)婚組建新家庭后，或快或慢、或早或晚，都會(huì)做出孕育計(jì)劃和相應(yīng)的準(zhǔn)備；進(jìn)而懷胎十月、一朝分娩，新的家庭成員誕生，由此進(jìn)入生命歷程的新階段。如果說第一階段相對(duì)單純，且具有明確的時(shí)點(diǎn)屬性，那么第二個(gè)階段的養(yǎng)和育則更復(fù)雜，也是一個(gè)更漫長(zhǎng)的旅程；從孩子出生，家庭(尤其是女性)就開始了持久的養(yǎng)育過程。基于孩子的生長(zhǎng)發(fā)育或成長(zhǎng)周期，“育”的過程又可細(xì)分為3歲以下的哺乳期和幼兒期、學(xué)前期、教育期等階段。不過，盡管父母對(duì)子女有養(yǎng)育、培育、教育的責(zé)任，但孩子成年、走向社會(huì)、擁有獨(dú)立生活能力后，“育”的責(zé)任也告一段落①當(dāng)然，生命歷程的各個(gè)階段都是關(guān)聯(lián)的，如養(yǎng)老負(fù)擔(dān)也會(huì)增加育兒焦慮。。

因此，廣義來看生育，它遠(yuǎn)不只分娩這一單純行為，“生”只是一個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，是“生育”這個(gè)完整過程的起點(diǎn)或中間環(huán)節(jié)；“育”包括孩子出生后到獨(dú)立生活前的各種撫育和教育。包容性生育政策的具體內(nèi)涵，因?qū)ι龝r(shí)點(diǎn)事件和歷時(shí)行為的兩種不同理解角度而具有截然不同的理論意義和政策取向，要求必須從廣義的角度來看待生育，涵蓋生育事件的全程。

圖1 生育政策包容性的全過程

(三)內(nèi)容的全局性

包容性生育政策不僅具有全程性，涉及的生命周期較長(zhǎng)，而且對(duì)生育不同環(huán)節(jié)的包容性內(nèi)容也具有全局性或全面性，覆蓋的內(nèi)容很廣，關(guān)涉孕育、生育、養(yǎng)育、教育等多個(gè)維度，通過優(yōu)生優(yōu)育、托育服務(wù)、教育均等化和教育成本的合理化等舉措，對(duì)生育各環(huán)節(jié)、各階段的具體需求予以回應(yīng)。

在孕育階段，生育政策包容性應(yīng)借助各種手段，保證母親和胎兒健康，突出提升出生人口素質(zhì)的導(dǎo)向。同時(shí)，對(duì)于錯(cuò)過黃金生育期卻有(繼續(xù))生育意愿之人，或?qū)τ诓荒茉杏齾s想懷孕、生育之人，在倫理規(guī)范應(yīng)允的范圍內(nèi)，為其提供相應(yīng)的生殖輔助技術(shù)服務(wù)支持。

生產(chǎn)(生育)是一個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，既是孕的結(jié)束，也是養(yǎng)的開始。保證母親順利生產(chǎn)，保障胎兒平安落地是這個(gè)節(jié)點(diǎn)的重中之重。在胎兒出生后，盡快促進(jìn)母乳喂養(yǎng)、加強(qiáng)產(chǎn)后訪視、提供預(yù)防抑郁等不良情緒的滋生等服務(wù)，也是有效保障母嬰健康、改善人口質(zhì)量的重要舉措。

“養(yǎng)”是一套系統(tǒng)工程?！鞍l(fā)展普惠托育服務(wù)體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本”的一個(gè)重要意旨就是孩子的“養(yǎng)”。2020年11月，習(xí)近平總書記主持召開的中央全面深化改革委員會(huì)第十六次會(huì)議指出，要健全幼有所育的政策體系，擴(kuò)大多元主體多種方式的服務(wù)供給?！坝子兴笔前菪陨叩暮诵暮椭黧w環(huán)節(jié)，涉及養(yǎng)什么、誰來養(yǎng)、如何養(yǎng)等要素，其復(fù)雜性遠(yuǎn)超過備孕與生產(chǎn)。

如果說孩子的養(yǎng)育對(duì)家庭而言已是沉重負(fù)擔(dān)，“教育”更是眾多家庭難以承受之重，也是生育主體生育決策的主要考量。過去，孩子的教育始于學(xué)校，托兒所和幼兒園主要是照看孩子的場(chǎng)域；當(dāng)下，教育始于孕育期，孩子出生幾個(gè)月后就開始接受啟蒙教育，幼兒園雖依然是學(xué)前期，但正規(guī)的教育歷程已經(jīng)開始。識(shí)字與算數(shù)、中文與英文、藝術(shù)與體育、智力開啟與情感教育等，對(duì)(未來)孩子全素質(zhì)的期待，成為當(dāng)下育兒焦慮的主要推手，也是影響生育意愿、制約生育意愿轉(zhuǎn)化為生育行為的主要原因。盡管幼兒園服務(wù)的普及度很高，但優(yōu)質(zhì)教育資源的供需矛盾在幼兒園階段即已顯現(xiàn)，小學(xué)和中學(xué)時(shí)期更為突出。義務(wù)教育雖已普及，但僅靠正規(guī)學(xué)校教育遠(yuǎn)不能適應(yīng)、滿足父母所見的當(dāng)下社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)和預(yù)期的未來競(jìng)爭(zhēng)的需求；學(xué)區(qū)房話題之所以屢屢引發(fā)社會(huì)關(guān)注，就鮮活地透視出公眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的渴求，而這一追求加劇了家庭的教育壓力。提升優(yōu)質(zhì)教育資源的可及性，降低教育成本，可切實(shí)解決生育主體的后顧之憂，進(jìn)而有助于釋放生育潛能。

無論是孕、生、養(yǎng)、育，都涉及時(shí)間、金錢、服務(wù)、生育主體的勞動(dòng)就業(yè)和良好的生育氛圍營造，這種全局性意味著，包容性生育政策不可能是單一的部門政策；除生育政策主管部門外，還涉及衛(wèi)生健康、教育、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、老齡等諸多部門。強(qiáng)調(diào)相關(guān)政策之間的統(tǒng)協(xié)性，方可保證包容性生育政策涵蓋內(nèi)容的全面性。

(四)視角的前瞻性

人口是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，而人口變動(dòng)與發(fā)展有其自身的規(guī)律，即長(zhǎng)期性、慣性和周期性。人口政策不像經(jīng)濟(jì)政策那樣，會(huì)帶來立竿見影的效果；人口變化漸進(jìn)且漫長(zhǎng)，基期一個(gè)指標(biāo)的波動(dòng)，往往需要經(jīng)歷一代人甚至幾代人之后方能全面展現(xiàn)，傳導(dǎo)至三十年甚至半世紀(jì)后另一個(gè)指標(biāo)的變化[4]。比如，1990年出生性別比的失衡，致使很多欠發(fā)達(dá)地區(qū)在2010年后，非意愿性未婚男性的大量出現(xiàn)，且該效應(yīng)還會(huì)持續(xù)，由此影響家庭的形成及穩(wěn)定；又如，20世紀(jì)60年代的人口出生高峰，使得中國將在“十四五”時(shí)期見證最快速的老齡人口增加和老齡化進(jìn)程；再如，由于人口慣性的存在，在生育率低于更替水平的條件下，曾經(jīng)擁有年輕人口結(jié)構(gòu)的總?cè)丝谝廊豢梢员３衷鲩L(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，但其內(nèi)在驅(qū)動(dòng)機(jī)制已完全不同，當(dāng)這種隱藏在人口總量增長(zhǎng)下的負(fù)慣性積累到一定程度集中釋放時(shí)，將引起人口迅速而長(zhǎng)期且不可遏制的縮減。因此，當(dāng)一些人口現(xiàn)象的變化顯性可察時(shí)，再采取措施加以應(yīng)對(duì)，可能就錯(cuò)過了解決問題的最佳時(shí)期。因此，旨在推進(jìn)“人口長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略”的包容性生育政策，既要著眼于未來15年和30年，亦要有長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略視域和更高的站位。

(五)目標(biāo)的均衡性

前四類的“包容”是后一類目標(biāo)的前置條件，而后一類目標(biāo)是檢驗(yàn)前述政策包容有效性的標(biāo)尺；政策的開放性、全程性、全局性和前瞻性，有助于推進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的國家戰(zhàn)略。

“十三五”時(shí)期，中國已提出促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的國家戰(zhàn)略?！叭丝诰狻笔莻€(gè)綜合性概念，既意指適度的人口規(guī)模、合理的人口年齡與性別結(jié)構(gòu)和分布、較高的人口素質(zhì)等內(nèi)在的人口要素，也涉及這些內(nèi)在要素與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、環(huán)境資源等外部因素之間的匹配[43]。在1980—2013年長(zhǎng)達(dá)33年的時(shí)間內(nèi)，生育政策旨在控制人口規(guī)模；而增強(qiáng)生育政策包容性，則是要通過降低生育、養(yǎng)育、教育成本，提高生育率，改善人口的年齡結(jié)構(gòu)，促進(jìn)人口各內(nèi)在要素及其與外在環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展?！笆奈濉睍r(shí)期或是中國最后一個(gè)人口增長(zhǎng)期，人口總量在“十五五”時(shí)期臻于頂峰后，或?qū)②呌谕ｉL(zhǎng)[43]。即便人口繼續(xù)增長(zhǎng)，也或多是壽命延長(zhǎng)所致，而這也將進(jìn)一步突顯出人口年齡結(jié)構(gòu)的嚴(yán)重失衡。

因此，生育政策的包容性，必須同時(shí)關(guān)照總量、結(jié)構(gòu)、分布與素質(zhì)等多方面的均衡性，實(shí)現(xiàn)從數(shù)量控制優(yōu)先轉(zhuǎn)化為對(duì)人口多要素的通盤考慮、綜合兼顧?！笆奈濉逼陂g，通過生育數(shù)量的進(jìn)一步開放和育兒成本的有效降低來適度提高生育水平，緩解老齡化進(jìn)程，使人口年齡結(jié)構(gòu)更趨均衡；同時(shí)，數(shù)量的寬松或自主生育也會(huì)降低生育主體對(duì)子女性別的選擇，達(dá)成更為平衡的性別結(jié)構(gòu)。盡管生育政策包容性對(duì)人口分布的效應(yīng)還需觀察，但因歷史、地理原因和中國長(zhǎng)期推行不平等的生育政策，人口的地域分布極不均衡，加上規(guī)模依舊龐大的人口向超大城市、特大城市的遷移聚集，包容性的生育政策亦應(yīng)關(guān)注流入地和流出地的養(yǎng)育和教育資源的重新分配，注重優(yōu)質(zhì)的生育、養(yǎng)育、教育資源向農(nóng)村地區(qū)、中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的傾斜，從而提升欠發(fā)達(dá)地區(qū)的人口素質(zhì)。

當(dāng)前，中國正處于由中等收入國家向高收入國家轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，也處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展的攻堅(jiān)期，而此時(shí)，“人手效應(yīng)”的消退與經(jīng)濟(jì)的下行同步共顯。勞動(dòng)年齡人口老化與數(shù)字技術(shù)的更新?lián)Q代帶來大國競(jìng)爭(zhēng)格局的重新洗牌，未來綜合國力的較量也是人才的比拼，全面提升人口素質(zhì)是建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的基本保證[4]。通過關(guān)照孕育、生育、養(yǎng)育和教育全過程，改善新生兒和低齡人口的健康水平、受教育程度、精神文明素養(yǎng)等，提升人力資本和社會(huì)資本稟賦，有助于改善整體人口素養(yǎng)，推動(dòng)中國從人力資源大國向人力資源強(qiáng)國過渡。

三、增強(qiáng)生育政策包容性的對(duì)策建議

降低孕育、生育、養(yǎng)育、教育成本，是增強(qiáng)生育政策包容性、完善生育支持政策的重要目標(biāo)，是消除人們生育行為與(二孩或多孩)生育意愿背離的重要前提。如何讓因生育成本過高而對(duì)生育猶豫彷徨之人消除疑慮，讓有生育意愿之人“敢生”，并讓敢生之人最后能把孩子平安、健康地生下來，養(yǎng)育好和教育好，是政策包容性的發(fā)力點(diǎn)。盡管中國一直提供母嬰保健、時(shí)間支持、資金補(bǔ)助、服務(wù)供給和女性就業(yè)保障等政策支持，但迄今為止，支持層次低、內(nèi)容單一、缺乏可持續(xù)性尤其缺乏包容性等問題仍然尖銳。增強(qiáng)生育政策包容性，必須注重開放性，重視對(duì)生育主體的賦權(quán)，徹底改變“管控”思想，積極推動(dòng)生育政策的包容性變遷和體制機(jī)制的優(yōu)化。

(一)以環(huán)環(huán)緊扣的“四大階段”覆蓋包容性生育政策的全程性

從廣義上理解“生育”已成為當(dāng)下社會(huì)的普遍共識(shí)，關(guān)照從孕育到教育的連續(xù)過程。孕育期的重點(diǎn)在于保障孕婦和胎兒健康，為提高人口健康素養(yǎng)奠定基礎(chǔ)。相關(guān)政策必須關(guān)注婚前醫(yī)學(xué)檢查、婚孕健康教育、孕前優(yōu)生健康檢查、增補(bǔ)葉酸等婚前孕前保健及生育全程服務(wù)的重要內(nèi)容?！痘踞t(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法》明確將婚前孕前保健納入基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)；《健康中國行動(dòng)(2019—2030)》和《醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》，對(duì)進(jìn)一步做好婚前孕前保健及出生缺陷防治等工作提出明確任務(wù)要求。2021年1月，國家衛(wèi)生健康委員會(huì)(簡(jiǎn)稱衛(wèi)健委)發(fā)布《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)婚前孕前保健工作的通知》，旨在不斷提高服務(wù)可及性、促進(jìn)服務(wù)均等化。細(xì)化這些方案、通知中的要求，并將它們落到實(shí)處，將是對(duì)包容性政策的有效踐行。在分娩生產(chǎn)過程中，應(yīng)給予產(chǎn)婦及家屬正確的生產(chǎn)指導(dǎo)，做好準(zhǔn)備工作，選擇適當(dāng)?shù)纳a(chǎn)方式，保證產(chǎn)婦和嬰兒的健康。

子女出生后，生育主體將面臨更為繁重的撫育、教育責(zé)任，即當(dāng)前廣泛討論的幼有所育問題。從0～3歲嬰幼兒撫育到前后的教育各個(gè)環(huán)節(jié)，均需適宜的政策支持(下文所講的“四大支柱”)。

(二)以多措并舉的“四大支柱”支撐包容性生育政策的全局性

包容性生育政策的全局性，必須從婚育假期、育兒津貼、照料服務(wù)、生育主體的勞動(dòng)權(quán)益保障等多個(gè)維度著手，提供全方位的支持。

一是時(shí)間方面，時(shí)間支持應(yīng)該制度化，通過完善圍產(chǎn)期保健假、法制化陪產(chǎn)假、建立強(qiáng)調(diào)父母親共同使用的育兒假和家庭照護(hù)假制度，保證父母有時(shí)間照顧嬰幼兒。企業(yè)須根據(jù)育兒母親的照料需求，有條件地開展彈性工作、職位共享、遠(yuǎn)程辦公等項(xiàng)目；對(duì)于雙胞胎、多胞胎家庭，相應(yīng)延長(zhǎng)其育兒假時(shí)長(zhǎng)。

二是在經(jīng)濟(jì)方面，多措并舉，提供覆蓋從備孕、產(chǎn)檢、分娩、育兒(包括養(yǎng)育、教育)等多階段的一攬子、有效的經(jīng)濟(jì)支持，提供父母休假期間的收入補(bǔ)貼、全程性的育兒補(bǔ)貼或兒童福利收入免稅、家庭稅收減免或政策優(yōu)惠、兒童醫(yī)保、住房補(bǔ)貼等多個(gè)維度的支持，從而切實(shí)減輕家庭育兒的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，保證父母在經(jīng)濟(jì)上有能力照顧好嬰幼兒，讓家庭不僅“生得起”而且“養(yǎng)得起”。特別值得一提的是，家庭住房保障也是生育政策包容性體系中不可忽視的重要方面，人們通常只有實(shí)現(xiàn)“住有所居”后，才會(huì)考慮人口再生產(chǎn)。

三是服務(wù)方面，公共服務(wù)是促進(jìn)包容性生育政策的核心要素，也是孕育、生育、養(yǎng)育的重中之重。“養(yǎng)”既要花金錢，也要花時(shí)間；增強(qiáng)生育政策包容性，必須盡快建立、不斷完善育兒公共服務(wù)體系，而由政府－企業(yè)－社會(huì)－社區(qū)等主體形成的多層次服務(wù)體系以及它們共同提供的多層次、多元化社會(huì)服務(wù)，在整個(gè)生育政策包容性體系中具有格外重要的意義。盡管近年來托育服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量不斷增長(zhǎng)，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足有3歲以下嬰幼兒的家庭對(duì)有質(zhì)量的社會(huì)化托育服務(wù)的需求。為此，必須加快托育服務(wù)體系建設(shè)，輔之以具有保障意義的政策法規(guī)體系和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，針對(duì)不同年齡段嬰幼兒，提供有質(zhì)量的正規(guī)機(jī)構(gòu)照顧或上門照護(hù)與家庭支持服務(wù)，并盡快將“家庭鄰?fù)小笔椒?wù)納入正規(guī)的托育服務(wù)體系之中。通過多元主體提供的多維度服務(wù)，增強(qiáng)孩子出生后“有人養(yǎng)”且能“善養(yǎng)”、“育得起”且能“善育”和“優(yōu)育”的能力。

四是就業(yè)方面，保障育兒主體的平等就業(yè)權(quán)益是其重點(diǎn)。因母親依舊承擔(dān)主要的子女養(yǎng)育責(zé)任，故托育服務(wù)更應(yīng)關(guān)注女性群體，讓女性產(chǎn)有所休、育有所貼、業(yè)有所從、勞有所得，實(shí)現(xiàn)女性在休假、育兒、返回職場(chǎng)或再就業(yè)各個(gè)階段的權(quán)益得到切實(shí)保護(hù)，消減女性職場(chǎng)發(fā)展劣勢(shì)，減少女性受迫性職場(chǎng)中斷的發(fā)生。比如，完善相關(guān)就業(yè)政策法規(guī)的實(shí)施細(xì)則，加強(qiáng)政府部門執(zhí)法監(jiān)督，提高企業(yè)的違法成本；企業(yè)必須部分承擔(dān)育兒?jiǎn)T工就業(yè)支持的社會(huì)責(zé)任，在合理的范圍內(nèi)彈性安排他們的工作方式與工作時(shí)長(zhǎng)，提供必要的育兒和照料休假，緩解員工的工作與育兒壓力；同時(shí)，對(duì)因生育而發(fā)生職業(yè)中斷、但有職場(chǎng)回歸意愿之人，必須積極為她(他)們提供就業(yè)崗位，建立兩性平等的補(bǔ)貼機(jī)制。有一定規(guī)模、尤其是有較多女性員工的企業(yè)，必須有計(jì)劃地向職工提供再就業(yè)信息，建立職業(yè)中斷支持中心，開拓再就業(yè)服務(wù)支持計(jì)劃，健全產(chǎn)后婦女再就業(yè)培訓(xùn)的體制機(jī)制。同時(shí)，政府應(yīng)基于企業(yè)的責(zé)任履行情況對(duì)企業(yè)實(shí)施稅收優(yōu)惠等獎(jiǎng)懲措施。

(三)以健全友好的社會(huì)育兒氛圍助力包容性生育政策的均衡性與前瞻性

為給生育主體提供真正有效的育兒支持，還必須完善與生育相關(guān)的體制機(jī)制和各類環(huán)境氛圍，形成育兒放心型、安全型、友好型社會(huì)，破解“能生”但“不想生”、“想生”但“不敢生”、“敢生”卻“養(yǎng)不起”等困局。盡管生育意愿、生育決策與行為過程以及由此而產(chǎn)生的工作－家庭平衡問題均屬于微觀事宜，卻與宏觀層面的環(huán)境要素密不可分，在很大程度上取決于或受制于宏觀制度、公共服務(wù)、福祉政策等。

育兒環(huán)境包括制度、物質(zhì)、服務(wù)和社會(huì)等多個(gè)方面。其中，制度環(huán)境是其他環(huán)境的基礎(chǔ)，沒有良好的制度環(huán)境，其他環(huán)境就難以形成或?qū)⑹ビ辛χ?；但僅有制度是不夠的，制度需要具體的服務(wù)加以落實(shí)；而很多服務(wù)又需要有物理空間方可落地、良好的社會(huì)氛圍加以傳揚(yáng)。

制度環(huán)境主要指推動(dòng)生育意愿落地，保障生育主體能有效兼顧工作、育兒、促進(jìn)兒童健康成長(zhǎng)的政策條文、法規(guī)規(guī)章等。孩子出生后，生育主體能否獲得外部的養(yǎng)育服務(wù)支持(包括低齡孩子的課后服務(wù))，也是生育環(huán)境是否良好的重要指征。對(duì)父母親和孩子而言，友好開放的物理空間、內(nèi)容契合的服務(wù)設(shè)施(如托幼場(chǎng)所和設(shè)施)、便利可及的公共空間、兒童教育與發(fā)展的設(shè)施等，都是養(yǎng)育的物質(zhì)環(huán)境。社會(huì)環(huán)境在本文中，取其與子女生養(yǎng)有關(guān)的社會(huì)風(fēng)氣之義。在一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境中，生育主體及其生育意愿與生育行為得到充分的理解與尊重，育兒焦慮得到緩解，子女養(yǎng)育的氣氛安然并從容、輕松且愉快，回歸子女生養(yǎng)的自然樂趣，由此，個(gè)體情感得到滿足，家庭的福祉受到社會(huì)的關(guān)切，家庭長(zhǎng)期發(fā)展能力得以提升。

總之，在社會(huì)和家庭發(fā)生巨變的情境下，提振生育意愿、提高意愿與行為的一致性，必須不斷增強(qiáng)、完善生育政策的包容性。1980年以來，中國的總和生育率雖起伏波動(dòng)，但總體呈下降趨勢(shì)。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(Organization for Economic Co－operation and Development，簡(jiǎn)稱OECD)國家的經(jīng)驗(yàn)表明，只要有合適的生育支持政策，便可在一定程度上扭轉(zhuǎn)生育水平的頹勢(shì)：2014年，OECD國家母親的就業(yè)率與3歲以下孩子的正規(guī)入托率高度正向相關(guān)；同年，25～54歲女性的就業(yè)率與總和生育率也正向相關(guān)，表明一攬子的家庭育兒友好政策不僅在一定程度上提升了育齡婦女的生育意愿、推動(dòng)了意愿的落地，而且還促進(jìn)了女性就業(yè)的同步發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了工作－家庭的雙贏。

四、研究展望

“生育”是一個(gè)連續(xù)統(tǒng)，其含義不僅在“生”，也在“育”。過去，中國社會(huì)對(duì)“生育”的理解往往重“生”而不重“育”；今天，生育主體對(duì)“生育”的認(rèn)知發(fā)生逆轉(zhuǎn)，由重“生”轉(zhuǎn)向重“育”。認(rèn)知取向的嬗變，帶來人口年齡結(jié)構(gòu)顛覆性的變化，由此也應(yīng)帶來由控制“生”的行為到支持生育全過程的價(jià)值導(dǎo)向的相應(yīng)變化。

年齡結(jié)構(gòu)的變化，是史上未有之大變局，也是當(dāng)下中國社會(huì)最重大、最深刻的人口變化，必然引發(fā)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化等諸多領(lǐng)域的變遷。從政策層面積極應(yīng)對(duì)這一人口變局，就需要有更為開放包容、具有全程性和全局性、前瞻性與均衡性的生育支持政策。近年，面對(duì)長(zhǎng)期的低生育率和快速的人口老齡化，在借鑒其他生育率低、人口老齡化程度嚴(yán)重的國家和地區(qū)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，中國也開始逐漸清理不合時(shí)宜的政策法規(guī)，強(qiáng)調(diào)優(yōu)化生育政策，設(shè)計(jì)包括育兒和養(yǎng)老的家庭支持政策，加大普惠性托育服務(wù)供給，旨在以政策的包容體現(xiàn)生育友好以及優(yōu)化的價(jià)值取向和倫理追求。

然而，對(duì)于什么是生育政策包容性，政策釋義語焉不詳，學(xué)術(shù)探索剛剛起步，既無統(tǒng)一且合理的定義、可供檢驗(yàn)的理論分析框架，亦無度量和評(píng)估生育政策包容性的指標(biāo)體系。筆者從理論基礎(chǔ)、內(nèi)涵釋義和對(duì)策建議三個(gè)維度，對(duì)生育政策包容性提出粗淺思考?！鞍菪浴笔莻€(gè)舶來概念，生育政策包容性與西方社會(huì)基于社會(huì)統(tǒng)合提出的包容性社會(huì)政策在諸多方面有同有異，更與部分歐洲社會(huì)普遍推行的家庭育兒友好/支持政策異曲同工。生育政策包容性的提出，是人口大變局的必然訴求；而人口大變局要求未來的生育政策必須更具有開放性、全程性、全局性、前瞻性和均衡性，從時(shí)間、金錢、服務(wù)、工作－家庭平衡等方面對(duì)孕育、生育、養(yǎng)育和教育全過程予以包容與支持，從而提升人們的生育意愿，助力有二孩生育意愿之人實(shí)現(xiàn)理想的生育意愿，鼓勵(lì)、支持有多孩生育意愿之人也能實(shí)現(xiàn)他們的理想子女?dāng)?shù)量，獲得維持人口替代水平的生育率，從而達(dá)成均衡發(fā)展的終極目標(biāo)。

生育政策包容性意涵豐富、體系龐大，筆者只是進(jìn)行了初步的探索性研究?！鞍荨币簿哂星榫骋蕾囆?，因時(shí)空、歷史、文化、制度和社會(huì)結(jié)構(gòu)而異，由此帶來有差異的包容性的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治及其互動(dòng)狀況，需基于實(shí)情而調(diào)整。因此，筆者提出的“五性”是否把握了生育政策包容性的精髓、對(duì)策建議是否合理且有效等，都有待時(shí)間和實(shí)踐的檢驗(yàn)，也有賴于利益相關(guān)者的共同商討與斟酌。作者對(duì)這些問題的思考也還將在后續(xù)研究中不斷完善。

展望未來，后續(xù)研究或可從以下方面著手。首先，形成并完善生育政策包容性的理論分析框架，構(gòu)建生育政策包容性的度量指標(biāo)體系。同時(shí)，從兩個(gè)方面著手，檢驗(yàn)該理論模型的適應(yīng)性，并修正、完善、發(fā)展理論：一是對(duì)現(xiàn)有文獻(xiàn)進(jìn)行全面檢索、分類梳理，探討現(xiàn)有研究是否支持、在多大程度上支持該框架；二是分析相關(guān)數(shù)據(jù)，從而研判該理論框架在滿足生育主體生育訴求方面的適應(yīng)性。其二，利用日漸完善的理論分析框架，指導(dǎo)未來相關(guān)研究的問卷設(shè)計(jì)、數(shù)據(jù)收集、數(shù)據(jù)分析等。合適的理論指導(dǎo)將使學(xué)術(shù)研究更為嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)，有助于突破見仁見智的分歧，使不同研究之間的結(jié)論具有更強(qiáng)的可比性，分析結(jié)果也更可信。其三，在實(shí)證研究的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深入了解和全面認(rèn)識(shí)中國生育政策包容性的現(xiàn)狀、突出的特點(diǎn)和存在的問題，從而為決策部門在制定相關(guān)政策時(shí)提供新的依據(jù)，不斷豐富和完善生育政策包容性。

2020年是普查之年，普查結(jié)果對(duì)社會(huì)各界更好地認(rèn)識(shí)過去10年中國的人口變化、生育變動(dòng)等問題具有格外重要的意義，可加深對(duì)促進(jìn)生育政策包容性重要性的認(rèn)識(shí)和理解。毫無疑問，建構(gòu)并完善包容性的生育政策是一項(xiàng)系統(tǒng)復(fù)雜的工程，過程長(zhǎng)，涵蓋面廣，涉及面多，需要全社會(huì)的共同關(guān)注和努力，本文希望在這方面能起到拋磚引玉的作用。