姜峰

【摘要】近年來，隨著我國城市化建設(shè)的快速發(fā)展，土地資源利用規(guī)劃及保護(hù)工作逐漸暴露出諸多不足，使得土地資源浪費(fèi)的現(xiàn)象較為嚴(yán)重，難以滿足我國社會可持續(xù)發(fā)展的要求。因此，本文在分析我國土地資源利用和保護(hù)工作存在的問題的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提出具體的改進(jìn)對策，希望能為我國土地資源利用規(guī)劃和保護(hù)工作的順利開展提供有效依據(jù)。

【關(guān)鍵詞】土地資源;利用規(guī)劃;問題;對策

土地資源利用規(guī)劃和保護(hù)是否合理，直接關(guān)系著我國經(jīng)濟(jì)、文化、政治等各方面的發(fā)展，一旦在土地資源利用規(guī)劃和保護(hù)工作方面存在問題，不僅會影響到各地區(qū)的穩(wěn)定發(fā)展，也會威脅到我國人民的生存環(huán)境，所以要做好土地資源利用規(guī)劃和保護(hù)工作，使其能夠更好地服務(wù)于我國社會可持續(xù)發(fā)展[1]。目前，我國土地資源利用規(guī)劃和保護(hù)工作存在較多的問題，比如土地利用率低、生態(tài)土地保護(hù)不力等。為了解決這些問題，鑒于此本文圍繞“我國土地資源利用和保護(hù)存在問題及對策”進(jìn)行分析探究具備一定的價值意義。

1、我國土地資源利用和保護(hù)存在的問題分析

1.1城鄉(xiāng)缺乏統(tǒng)籌，土地利用存在諸多不足

城鄉(xiāng)用地缺乏統(tǒng)籌是當(dāng)前我國土地資源利用規(guī)劃中比較常見的一大問題，主要是因?yàn)檎咴谵r(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中的執(zhí)行力度不足，導(dǎo)致土地資源的利用與管理存在分離的情況，難以保證土地資源利用的合理性及科學(xué)性。具體表現(xiàn)如下：

（1）城市地區(qū)的土地資源能夠進(jìn)入市場流轉(zhuǎn)，而農(nóng)村集體土地?zé)o法進(jìn)入市場流轉(zhuǎn)，需要對城鄉(xiāng)地區(qū)的土地資源利用進(jìn)行合理統(tǒng)籌安排，否則易出現(xiàn)土地閑置、空心村等問題，使土地資源的利用效益無法得到保障[2]。

（2）部分地區(qū)在城鎮(zhèn)用地方面存在盲目擴(kuò)張的情況，使土地資源利用中的違規(guī)行為頻繁出現(xiàn)，嚴(yán)重影響到土地資源的利用效益，進(jìn)而易造成土地資源被破壞等狀況。

（3）在我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展中，普遍以犧牲生態(tài)環(huán)境、資源與能源的高消耗換取得來，導(dǎo)致我國土地資源的退化情況較為嚴(yán)重，難以保證土地資源的可持續(xù)發(fā)展。

1.2缺乏生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識，難以發(fā)展生態(tài)土地

在土地整治規(guī)劃工作開展過程中，部分工作人員的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識較為薄弱，未能將生態(tài)環(huán)境保護(hù)納入其中，使土地利用的監(jiān)管存在較大不足，難以采取具有靈活性、針對性的措施進(jìn)行管理。目前，我國土地整治規(guī)劃的工作重點(diǎn)依舊傾向于農(nóng)村建設(shè)用地、農(nóng)用地、新增耕地范圍、備用土地的開發(fā)廣度等方面，導(dǎo)致我國生態(tài)土地建設(shè)的發(fā)展存在一定的滯后性。其次，在土地利用規(guī)劃實(shí)施過程中，經(jīng)常出現(xiàn)“重量輕質(zhì)”的現(xiàn)象，使整個項(xiàng)目的形式化情況較為嚴(yán)重，難以實(shí)現(xiàn)土地利用規(guī)劃的預(yù)期目標(biāo)。并且，由于我國將土地利用的管制重心放在耕地上，導(dǎo)致其他土地的管控力度不足，未能做好用地轉(zhuǎn)用的審查工作，在前期的生物多樣性調(diào)查、自然災(zāi)害評價、水文地質(zhì)調(diào)查、土地適宜性評價等各方面也有所不足，使得生態(tài)環(huán)境遭到較嚴(yán)重的破壞。此外，在土地利用規(guī)劃工作開展時，未能充分考慮到建設(shè)用地中的不穩(wěn)定因素，再加上基本農(nóng)田被占用的情況存在，無法保證建設(shè)用地的有效實(shí)施，導(dǎo)致土地利用規(guī)劃中的矛盾較多，難以提升土地資源的利用效率。

2、我國土地資源利用規(guī)劃利用和保護(hù)工作的相關(guān)改進(jìn)對策分析

2.1發(fā)揮政府職能作用，轉(zhuǎn)變觀念

為促進(jìn)土地資源利用規(guī)劃的有效實(shí)施，實(shí)現(xiàn)對土地資源的科學(xué)利用，需要充分發(fā)揮政府職能作用，促進(jìn)土地管理工作的順利開展。將政府作為土地利用規(guī)劃中的管理者，能夠及時處理土地利用規(guī)劃中存在的不合理問題，減少土地資源浪費(fèi)等不良行為，從而保證土地資源的利用效益。同時，需要將可持續(xù)發(fā)展的理念貫徹到土地利用規(guī)劃中，促使各個土地利用規(guī)劃人員能夠?qū)ψ陨淼墓ぷ饔^念進(jìn)行轉(zhuǎn)變，既要保證土地資源的合理利用，也要重視對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，使土地利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)得以協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.2提高土地利用生態(tài)化的執(zhí)行力

目前，我國土地資源利用規(guī)劃中的資源浪費(fèi)、環(huán)境破壞等問題較為嚴(yán)重，想要保證土地資源的利用合理，就必須要堅持生態(tài)化的土地利用規(guī)劃發(fā)展，重視對各類用地的合理安排，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)對土地資源的有效利用。同時，需要充分了解土地利用規(guī)劃的實(shí)際情況，將環(huán)境污染較嚴(yán)重的建設(shè)項(xiàng)目列入黑名單，促使相關(guān)行業(yè)能夠做好技術(shù)研究，通過先進(jìn)的技術(shù)來降低環(huán)境污染，從根源上解決土地利用規(guī)劃中的環(huán)境污染等問題，促進(jìn)土地利用生態(tài)化的不斷發(fā)展。此外，需要對現(xiàn)有的土地制度進(jìn)行完善，在做好城鄉(xiāng)用地統(tǒng)籌安排的基礎(chǔ)上，確保土地市場的統(tǒng)一，對土地資源進(jìn)行優(yōu)化，從而保證土地資源的利用效益。

2.3堅持科學(xué)發(fā)展觀，做好土地整治

在土地利用規(guī)劃工作開展過程中，需要將科學(xué)發(fā)展的觀念落實(shí)到底，采取科學(xué)合理的措施對土地資源加強(qiáng)保護(hù)，并做好相應(yīng)的預(yù)防工作，盡可能改善土地生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目建設(shè)與土地環(huán)境保護(hù)的有效結(jié)合。與此同時，對于基礎(chǔ)性的生態(tài)用地，需要對其進(jìn)行重點(diǎn)保護(hù)，及時對土地利用中的環(huán)境問題進(jìn)行治理，根據(jù)用地項(xiàng)目的重要程度進(jìn)行審核，使城鎮(zhèn)規(guī)模的擴(kuò)張能夠有序發(fā)展[3]。此外，由于各個地區(qū)的土地情況不同，對土地生態(tài)環(huán)境進(jìn)行改善時，需要堅持因地制宜的原則，選擇科學(xué)合理的措施進(jìn)行處理，從而保證當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)安全，使土地整治工作的目標(biāo)得以順利實(shí)現(xiàn)。

2.4結(jié)合社會發(fā)展需求，合理規(guī)劃城鄉(xiāng)用地

在土地利用規(guī)劃工作開展時，需要充分了解當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展情況，對群眾的各項(xiàng)需求進(jìn)行綜合考慮，在保護(hù)周邊生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，對土地資源利用規(guī)劃進(jìn)行合理調(diào)整，從而保證土地資源利用規(guī)劃閥桿的有效實(shí)施。具體來講，需做到：①對城鎮(zhèn)擴(kuò)張進(jìn)行合理引導(dǎo);②對城鄉(xiāng)區(qū)域居民點(diǎn)的建設(shè)用地進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào);③對區(qū)域城鄉(xiāng)用地布局進(jìn)行優(yōu)化，確保城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)的合理性;④對不同功能區(qū)的土地利用進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，確保各個功能區(qū)的土地利用率、土地用途及區(qū)域管制具有一定的差異性，從而保證城鄉(xiāng)區(qū)域的土地空間布局符合要求;⑤堅持因地制宜的原則，對城鄉(xiāng)用地的格局進(jìn)行規(guī)劃，對居民點(diǎn)、社會活動用地等等進(jìn)行協(xié)調(diào)配置，對河流、草場、林地、耕地等生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行保護(hù)，并做好有利于保護(hù)生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)建設(shè)，從而提高土地生態(tài)環(huán)境的治理水平;⑥構(gòu)建信息化管理平臺，以便能夠?qū)ν恋刭Y源利用進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)控，及時處理土地資源利用中的環(huán)境破壞等問題，促進(jìn)土地資源管理工作朝著更好地方向不斷發(fā)展。

結(jié)語：

綜上所述，為促進(jìn)土地資源利用規(guī)劃和保護(hù)工作的可持續(xù)發(fā)展，需要對土地資源利用規(guī)劃和保護(hù)工作面臨的問題充分了解，進(jìn)一步充分發(fā)揮政府職能作用、及時轉(zhuǎn)變工作觀念，提高土地資源利用生態(tài)化的執(zhí)行力，堅持科學(xué)發(fā)展觀、做好土地整治工作，并結(jié)合社會發(fā)展需求、合理規(guī)劃城鄉(xiāng)用地，通過各種對策提高土地資源利用規(guī)劃水平，最終為我國生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展提供充分有效的支持。

參考文獻(xiàn)：

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