周保潤(rùn)

【摘? 要】黨的十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化是落實(shí)黨的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措。實(shí)現(xiàn)懷遠(yuǎn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展，應(yīng)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，理順管理體制，實(shí)行公司化運(yùn)營(yíng)，統(tǒng)籌路線規(guī)劃和公交化改造，實(shí)行基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善配套政策措施，建立健全考核機(jī)制，切實(shí)做好維穩(wěn)工作。

【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)客運(yùn);一體化;對(duì)策

【Abstract】The report of the 19th National Congress of the Communist Party of China proposes to implement the rural revitalization strategy， and the urban-rural passenger transport integration is an important measure to implement the Party's rural revitalization strategy. Realizing the development of urban-rural passenger transport integration in Huaiyuan， we should strengthen the organization and leadership， straighten out the management system， implement the company operation， coordinate the route planning and public transport transformation， implement the standardized construction of infrastructure， improve the supporting policies and measures， establish and improve the assessment mechanism， and do a good job in maintaining stability.

【Keywords】urban-rural passenger transport; integration; countermeasures

1 懷遠(yuǎn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展的背景

1.1 國(guó)家層面

黨的十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，著力改善鄉(xiāng)村水電、信息、交通等基礎(chǔ)設(shè)施，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全要素一體化，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，推動(dòng)鄉(xiāng)村各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展，城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化是落實(shí)黨的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措。2016年，交通運(yùn)輸部、國(guó)家發(fā)改委等11部門(mén)聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化提升公共服務(wù)水平的指導(dǎo)意見(jiàn)》（交運(yùn)發(fā)〔2016〕184號(hào)），為城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化提供了頂層設(shè)計(jì)。

1.2 省市層面

近年來(lái)，安徽省大力推動(dòng)“城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化示范縣”工程，加快補(bǔ)齊農(nóng)村客運(yùn)服務(wù)短板。2016年，安徽省交通運(yùn)輸廳出臺(tái)《關(guān)于積極推進(jìn)安徽省城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)》（皖交運(yùn)〔2016〕163號(hào)），提出把城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化作為重要民生工程，積極推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)線路公交化改造。蚌埠市在政府工作報(bào)告中也明確提出要推進(jìn)城鄉(xiāng)公交穿城進(jìn)村，打破城鄉(xiāng)客運(yùn)二元格局，推進(jìn)縣域城鄉(xiāng)公交一體化試點(diǎn)。

1.3 縣情層面

懷遠(yuǎn)縣是一個(gè)欠發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)人口大縣，總?cè)丝?33萬(wàn)，分布于18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)362個(gè)村（居），鄉(xiāng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施較薄弱，線路少、車(chē)輛舊、收費(fèi)高導(dǎo)致出行難、出行貴等問(wèn)題長(zhǎng)期困擾農(nóng)村廣大群眾。懷遠(yuǎn)作為人口大縣，理應(yīng)在推動(dòng)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化上有所作為，打造全市乃至全省典型。

2 研究?jī)r(jià)值

通過(guò)對(duì)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化研究的梳理，可以發(fā)現(xiàn)由于資金、管理、技術(shù)等方面的制約，縣域既是城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化的重點(diǎn)區(qū)域，也是薄弱區(qū)域，雖然少部分縣域在城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展上取得了一定的成效，但“散、亂、差”等現(xiàn)象是諸多縣域城鄉(xiāng)客運(yùn)現(xiàn)狀的真實(shí)寫(xiě)照，縣域城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化研究亟待加強(qiáng)。具體到懷遠(yuǎn)縣，作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，相較溧陽(yáng)等較發(fā)達(dá)縣域又存在起步晚、底子薄、基礎(chǔ)弱等特點(diǎn)，其城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化研究更為迫切。

理論價(jià)值：當(dāng)前，城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化的理論研究主要集中在省市層面，縣級(jí)層面主要還停留在具體經(jīng)驗(yàn)總結(jié)上，本文基于懷遠(yuǎn)縣的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，力求在城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化的縣級(jí)理論構(gòu)建上有所突破。

實(shí)踐價(jià)值：城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化是各級(jí)政府極力推動(dòng)倡導(dǎo)的民生工程，各地都在積極推進(jìn)，作為實(shí)踐的最前線，縣域是城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化落實(shí)的深水區(qū)與攻堅(jiān)區(qū)，亟需實(shí)踐探索與理論指導(dǎo)。本文通過(guò)對(duì)懷遠(yuǎn)縣城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化的闡述與分析，以期為縣域城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化提供有益借鑒。

3 懷遠(yuǎn)縣城鄉(xiāng)客運(yùn)的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

3.1 懷遠(yuǎn)縣城鄉(xiāng)客運(yùn)的現(xiàn)狀

通過(guò)實(shí)地調(diào)研了解到，目前懷遠(yuǎn)城鄉(xiāng)客運(yùn)由私人運(yùn)營(yíng)，共有客運(yùn)班車(chē)180余輛，主要為中型汽車(chē)，多陳舊落后，掛靠運(yùn)營(yíng)在懷遠(yuǎn)誠(chéng)信運(yùn)輸服務(wù)有限公司（懷遠(yuǎn)縣交通運(yùn)輸局下屬事業(yè)單位）名下，接受其管理監(jiān)督，每天運(yùn)行時(shí)間為早上6點(diǎn)到晚上7點(diǎn)，班次間隔20～30min，名義上票價(jià)按統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行，發(fā)往下面的主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

3.2 懷遠(yuǎn)縣城鄉(xiāng)客運(yùn)存在的問(wèn)題

3.2.1 運(yùn)營(yíng)管理亟待規(guī)范統(tǒng)一

當(dāng)前，懷遠(yuǎn)縣城鄉(xiāng)客運(yùn)是掛靠縣誠(chéng)信運(yùn)輸服務(wù)有限公司經(jīng)營(yíng)，縣誠(chéng)信運(yùn)輸服務(wù)有限公司和交警對(duì)客運(yùn)車(chē)輛都有管理權(quán)，但沒(méi)有形成權(quán)責(zé)明晰的管理體制，存在交叉管理、多頭管理的局面，兩者都可以管理，但又不承擔(dān)主體責(zé)任以致出現(xiàn)拉客車(chē)輛幾乎占了主干道一半的寬度、客運(yùn)車(chē)車(chē)主與出租車(chē)車(chē)主為爭(zhēng)奪客源甚至爆發(fā)“口水戰(zhàn)”等種種亂象。

3.2.2 運(yùn)營(yíng)線路亟待調(diào)整完善

目前懷遠(yuǎn)縣城鄉(xiāng)客運(yùn)線路基本覆蓋到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但到村的線路主要沿省道、縣道等主干線開(kāi)通，而對(duì)于交通狀況較差的農(nóng)村則無(wú)直達(dá)客車(chē)，這極大制約了偏遠(yuǎn)農(nóng)村群眾出行的便捷性和快捷性。一方面，在交通條件較好的農(nóng)村往往存在多條重復(fù)線路，造成交通資源浪費(fèi);另一方面，在較偏遠(yuǎn)的農(nóng)村則無(wú)車(chē)可乘，老百姓出門(mén)難的問(wèn)題還部分存在，造成客源資源浪費(fèi)，客運(yùn)線路亟待統(tǒng)籌完善。

3.2.3 運(yùn)營(yíng)模式亟待革新優(yōu)化

當(dāng)前的“私人承包、掛靠經(jīng)營(yíng)”模式導(dǎo)致城鄉(xiāng)客運(yùn)市場(chǎng)處于競(jìng)爭(zhēng)無(wú)序。運(yùn)營(yíng)線路存在重合，相互間爭(zhēng)客搶客現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。同時(shí)，出租車(chē)、網(wǎng)約車(chē)、私家車(chē)與城鄉(xiāng)客運(yùn)爭(zhēng)奪客源導(dǎo)致城鄉(xiāng)客運(yùn)面臨客源少、生存難的發(fā)展瓶頸，現(xiàn)有模式難以為繼。

3.2.4 運(yùn)營(yíng)保障亟待強(qiáng)化提升

私人購(gòu)買(mǎi)的車(chē)輛絕大多數(shù)為普通級(jí)客車(chē)，車(chē)輛檔次較低，超載運(yùn)營(yíng)，安全隱患較大。同時(shí)，私人運(yùn)營(yíng)利益至上，忽視服務(wù)質(zhì)量，“倒客”“宰客”等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

4 懷遠(yuǎn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展的對(duì)策

4.1 強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

成立懷遠(yuǎn)縣城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌解決工作中的問(wèn)題，確保工作順利進(jìn)行。相關(guān)部門(mén)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要密切協(xié)調(diào)配合，也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，形成全縣上下協(xié)同攻堅(jiān)、齊抓共管的工作格局。

4.2 理順管理機(jī)制，實(shí)行公司化運(yùn)營(yíng)

懷遠(yuǎn)縣交通運(yùn)輸局與蚌埠市汽車(chē)運(yùn)輸集團(tuán)、懷遠(yuǎn)投資集團(tuán)有限公司三家要簽訂懷遠(yuǎn)縣城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化PPP項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議。通過(guò)整合客運(yùn)資源，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；⒓s化經(jīng)營(yíng)，消除各自為政、秩序散亂的局面，提高城鄉(xiāng)客運(yùn)行業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

4.3 統(tǒng)籌路線規(guī)劃和公交化改造

懷遠(yuǎn)縣城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化PPP項(xiàng)目要優(yōu)化路網(wǎng)布局，提高線路集約化水平，并通過(guò)適當(dāng)延伸或增加新線路等方式覆蓋偏遠(yuǎn)閉塞的村莊。對(duì)全縣272臺(tái)農(nóng)班車(chē)進(jìn)行收購(gòu)改造，新增新能源電動(dòng)公交車(chē)。同時(shí)，公交化改造的線路實(shí)行定線路、定時(shí)間、定班次、定票價(jià)、定站點(diǎn);統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一排班、統(tǒng)一結(jié)算以及統(tǒng)一票制。

4.4 實(shí)行基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

構(gòu)建城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化網(wǎng)絡(luò)，必須加強(qiáng)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要積極配合項(xiàng)目公司建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)站，加強(qiáng)農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)（牌）建設(shè)，根據(jù)農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)布局把農(nóng)村站點(diǎn)（牌）建設(shè)與農(nóng)村公路建設(shè)有機(jī)結(jié)合;強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公交中轉(zhuǎn)功能，全縣將新建部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)公交換乘樞紐站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)首末站;加強(qiáng)動(dòng)力保障設(shè)施建設(shè)，配套建設(shè)充電樁，保證新能源電動(dòng)公交車(chē)的平穩(wěn)可靠運(yùn)行。

4.5 建立健全考核機(jī)制

城鄉(xiāng)客運(yùn)線路是政府公共資源，項(xiàng)目公司要嚴(yán)格落實(shí)縣委縣政府工作部署及縣交通運(yùn)輸部門(mén)的相關(guān)要求，履職盡責(zé)，提高服務(wù)質(zhì)量，確保線路安全運(yùn)行。因服務(wù)質(zhì)量等原因引起群眾強(qiáng)烈反映的，縣政府將收回經(jīng)營(yíng)權(quán)?？h交通運(yùn)輸部門(mén)負(fù)責(zé)制定考核辦法，按年對(duì)項(xiàng)目公司進(jìn)行綜合考核，并及時(shí)向社會(huì)公布。

4.6 切實(shí)做好維穩(wěn)工作

城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化工作涉及面廣、矛盾多、任務(wù)艱巨，各相關(guān)部門(mén)要制定相應(yīng)的應(yīng)急處置預(yù)案，及時(shí)處理突發(fā)事件。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要積極主動(dòng)落實(shí)包保責(zé)任，及時(shí)化解各類(lèi)矛盾，為城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化改造提供便利條件。對(duì)阻礙城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化工作的，政府應(yīng)給予嚴(yán)厲打擊，確保懷遠(yuǎn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化工作順利實(shí)施。

【參考文獻(xiàn)】

【1】張譯丹，唐熱情，王曉凱.重慶城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化的特征及發(fā)展模式與推進(jìn)路徑[J].重慶交通大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2013，13（5）：12-16.

【2】劉昭然.城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展現(xiàn)狀分析——以廣東省為例[J].交通企業(yè)管理，2016，31（11）：1-4.

【3】梁傳忠.縣域客運(yùn)市場(chǎng)管理現(xiàn)狀及對(duì)策[J].交通企業(yè)管理，2020，2（13）：38-41.

【4】李斌.溧陽(yáng)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展探析[J].現(xiàn)代交際：學(xué)術(shù)版，2013（2）：136.

【5】賀盈民.推進(jìn)大通縣城鄉(xiāng)公交客運(yùn)一體化進(jìn)程，改善城鄉(xiāng)交通環(huán)境[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2012（27）：333-334.

【6】張敏.推動(dòng)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化的探索[J].交通企業(yè)管理，2018，33（2）：29-31.

【7】于長(zhǎng)可.連云港市城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策研究[J].淮海工學(xué)院學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版），2017，15（12）：104-106.