韓夢雨

【摘? 要】促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路是優(yōu)化營商環(huán)境，提升區(qū)域競爭力。目前我國面臨著國際內(nèi)外的復(fù)雜局勢，經(jīng)濟(jì)未來的發(fā)展趨勢不容樂觀，為此我們要深入落實新的發(fā)展理念，建立新的發(fā)展思路，構(gòu)建新的發(fā)展格局。優(yōu)化營商環(huán)境應(yīng)實現(xiàn)建立服務(wù)型政府，實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營環(huán)節(jié)的全覆蓋，降低制度性交易成本、建立完善的商業(yè)系統(tǒng)生態(tài)鏈、打造具有中國特色的營商環(huán)境。

【關(guān)鍵詞】營商環(huán)境;發(fā)展新格局;服務(wù)型政府;高質(zhì)量發(fā)展

【Abstract】The only way to promote the high quality development of China's economy is to optimize the business environment and enhance regional competitiveness. At present， China is facing a complex situation at home and abroad， and the future development trend of economy is not optimistic. Therefore， we should deeply implement the new development concept， establish new development ideas， and build a new development pattern. To optimize the business environment， we should establish a service-oriented government， realize the full coverage of business operation， reduce institutional transaction costs， establish a sound business system ecological chain， and create a business environment with Chinese characteristics.

【Keywords】business environment; new pattern of development; service-oriented government; high quality development

1 引言

一般營商環(huán)境指企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展過程中所處的各種環(huán)境，以及對企業(yè)產(chǎn)生各種影響的因素。營商環(huán)境是重要的經(jīng)濟(jì)軟實力，關(guān)系著一個國家和地區(qū)的國際競爭力和招商引資能力。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)一步發(fā)展，優(yōu)化營商環(huán)境變得尤為重要。優(yōu)化營商環(huán)境的政策上升到國家戰(zhàn)略層面，各級政府也紛紛出臺政策措施，共同促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。

2 營商環(huán)境的現(xiàn)狀

2.1 宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境上升空間巨大

我國經(jīng)濟(jì)保持高速增長主要得益于政府實行“一攬子”貨幣政策的調(diào)控，經(jīng)濟(jì)增長缺乏內(nèi)生動力。新冠疫情爆發(fā)的背景下，全球范圍內(nèi)的營商環(huán)境開始惡化，我國經(jīng)濟(jì)面臨著巨大的下行壓力，在此背景下中央政府出臺了“國內(nèi)大循環(huán)”和“國際國內(nèi)雙循環(huán)”的政策。經(jīng)濟(jì)增長過程中，居民消費是推動經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的關(guān)鍵，為此我們提出刺激消費的各種政策方法，進(jìn)一步完善國內(nèi)市場的建設(shè)，以國內(nèi)市場為著力點，提高自主創(chuàng)新能力，改善我國的營商環(huán)境。

2.2 稅收政策方面

減稅減負(fù)政策為優(yōu)化營商環(huán)境作出了巨大貢獻(xiàn)。自2018年以來，各類減稅降費政策相繼出臺，形成了“大幅度減稅降費”的基本態(tài)勢。2020年全國稅務(wù)部門組織稅收收入15萬億元，較2019年同比下降2.33%，全年累計減稅降費677億元。精準(zhǔn)化減稅是收稅政策的創(chuàng)舉，稅收的幅度和形式更加合理。各項減稅政策精準(zhǔn)對接企業(yè)需求，減輕企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)，激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)業(yè)投資熱情。減稅減負(fù)優(yōu)化了我國的稅收營商指數(shù)，吸引國內(nèi)外大批新建企業(yè)參與市場，為市場發(fā)展注入新的活力。

3 優(yōu)化營商環(huán)境的措施

3.1 深化推動“放管服”改革，建立高效的制度環(huán)境

優(yōu)化營商環(huán)境很大程度上依賴于服務(wù)型政府的建立，健康的政治環(huán)境為推動高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)濟(jì)、高水平的營商環(huán)境打下堅實的基礎(chǔ)。提高政府公信力是打造高效制度環(huán)境的關(guān)鍵，構(gòu)建穩(wěn)定的制度環(huán)境，政府出臺的各項政策文件要具有連貫性和一致性，只有在穩(wěn)定的政策環(huán)境中企業(yè)才敢放手經(jīng)營。

深化簡政放權(quán)改革，建立行政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的政府;加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)改革，建立“數(shù)字型服務(wù)政府”。將下放與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營密切相關(guān)的行政職能，深入貫徹“法無禁止即可為”的方針，提高市場的容錯率。一方面，提高行政服務(wù)的效率，簡政放權(quán)要求政府主管部門將各項業(yè)務(wù)流程標(biāo)準(zhǔn)化，明確標(biāo)明辦理某項業(yè)務(wù)需要滿足的要求，減少不必要手續(xù)，縮短企業(yè)辦理業(yè)務(wù)活動的時間。另一方面，提高行政服務(wù)的質(zhì)量，提高市場信息透明度，營造公平公正的市場環(huán)境。同時為企業(yè)提供咨詢，幫助企業(yè)更好地參與國際競爭。

政府要繼續(xù)推動稅收制度的改革，加大減稅降費力度，減輕企業(yè)的制度性成本。同時政府還要對知識產(chǎn)權(quán)加大保護(hù)力度，充分保護(hù)知識和創(chuàng)新，推動建立完善的知識產(chǎn)權(quán)體系。

3.2 提高公共服務(wù)水平，建立完備的基礎(chǔ)設(shè)施

制度環(huán)境作為“軟環(huán)境”助力企業(yè)的發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)則是優(yōu)化要素供給、為企業(yè)發(fā)展提供物質(zhì)支持的“硬環(huán)境”。政府要為企業(yè)提供質(zhì)優(yōu)價高的土地，建設(shè)便利發(fā)達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)，價低便捷的生產(chǎn)用電，打造良好的營商環(huán)境，提高企業(yè)的競爭優(yōu)勢。優(yōu)化營商環(huán)境，各級人民政府需要在生產(chǎn)要素供給和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面進(jìn)行優(yōu)化，切實保證企業(yè)的要素供給。

在生產(chǎn)用地方面，優(yōu)化土地審批流程，降低企業(yè)的時間成本;降低土地使用價格，降低企業(yè)生產(chǎn)成本;同時還要科學(xué)管理，提高土地的利用率。政府要給予高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)最大的稅收優(yōu)惠力度，降低其生產(chǎn)成本，鼓勵發(fā)展。在生產(chǎn)用電方面，政府應(yīng)大力推動便利性改革，減少企業(yè)接入設(shè)施的構(gòu)建投資，以降低成本。

3.3 引導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚，形成完善的商業(yè)生態(tài)鏈

圍繞核心企業(yè)上下游之間，形成的相互協(xié)作的供應(yīng)商、生產(chǎn)商和消費者，還有提供公共服務(wù)的政府所形成的完整體系，這一體系逐漸成為企業(yè)競爭優(yōu)勢的重要來源。營商環(huán)境的改善，應(yīng)當(dāng)以商業(yè)生態(tài)鏈為著眼點，服務(wù)范圍擴(kuò)展到全局領(lǐng)域，努力降低企業(yè)的流通運營成本。

政府通過稅收優(yōu)惠政策，創(chuàng)建高新科技產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，加快現(xiàn)代化體系的建設(shè)，推動實體經(jīng)濟(jì)與大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)的深度融合。政府通過稅收優(yōu)惠政策、購買服務(wù)等措施，推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)優(yōu)化升級。注重打造商業(yè)生態(tài)的區(qū)域整體品牌，提高知名度。

3.4 堅持人本理念，打造優(yōu)質(zhì)宜居環(huán)境

“栽下梧桐樹，引得鳳凰來”，只有營造優(yōu)質(zhì)的生活環(huán)境，才能吸引到高水平人才。打造宜居環(huán)境應(yīng)堅持人本的理念，減少生活的剛性支出。圍繞生活的各個領(lǐng)域，推動實施教育、醫(yī)療、住房、衛(wèi)生服務(wù)等領(lǐng)域的持續(xù)優(yōu)化。

在教育醫(yī)療領(lǐng)域，應(yīng)打破地域限制，匯集優(yōu)質(zhì)服務(wù)，實現(xiàn)教育均等、醫(yī)療公平。為此要大力推廣“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，著力打造“智慧教育”“智慧醫(yī)療”，建立高層次人才一站式服務(wù)中心，涵蓋住房、落戶、子女教育等全方位活動，住房優(yōu)惠、教育優(yōu)惠，緩解高水平人才的經(jīng)濟(jì)壓力。提高人才的工資水平，引進(jìn)科技研究所、高科技公司，為高水平人才提供更廣闊的發(fā)展空間。

4 國內(nèi)外優(yōu)化營商環(huán)境的借鑒

通過分析國內(nèi)與國外優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境的國家和地區(qū)，“推陳出新、革故鼎新”獲取優(yōu)化經(jīng)驗，為我國進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境提供經(jīng)驗借鑒。

4.1 深圳

深圳不僅是中國的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，更是中國社會主義先行示范區(qū)，是中國最經(jīng)濟(jì)、最開放的地區(qū)之一。多年來，深圳市政府致力于優(yōu)化營商環(huán)境，政府部門不斷簡政放權(quán)、壓縮企業(yè)項目的審批流程，為企業(yè)提供政策、資金支持，全面降低企業(yè)的營業(yè)成本。深圳市政府倡導(dǎo)建立服務(wù)型政府，轉(zhuǎn)變政府服務(wù)人員的工作理念，提高工作人員的效率，切實推動政府落實職能。深圳市政府貫徹落實“大市場、小政府”的原則，扮演“助理角色”，公平公正的市場環(huán)境、完備的法律體系、完善的基礎(chǔ)設(shè)施，吸引更多企業(yè)進(jìn)入深圳落地生根。

2020年新冠疫情以來，深圳市政府為了緩解企業(yè)困境，快速出臺制定有針對性的解決方案，幫助企業(yè)應(yīng)對疫情危機(jī)。參照國際標(biāo)準(zhǔn)，重構(gòu)企業(yè)服務(wù)體系，全面提高政務(wù)服務(wù)的科技化、智能化水平，將優(yōu)化營商環(huán)境的改革向縱深推進(jìn)。

4.2 新加坡

新加坡的廉政享譽(yù)全球，同時它也是最適宜經(jīng)商投資的經(jīng)濟(jì)體。新加坡的行政措施主要是“簡政提效”，為企業(yè)開辦提供最大限度的便利。首先，政府清正廉潔，具有公平公正的市場環(huán)境;其次，具有完善的基礎(chǔ)設(shè)施，新加坡作為發(fā)達(dá)國家，國內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施十分完善，企業(yè)在任何區(qū)域都能享受到配套的設(shè)施;最后，具有高水平人才優(yōu)勢，新加坡有許多享譽(yù)世界的學(xué)府，吸引著海內(nèi)外學(xué)子，高水平教育培養(yǎng)出高質(zhì)量人才，同時政府致力于引進(jìn)海外精英。

新加坡投融資自由化程度高，金融市場十分發(fā)達(dá)。政府對企業(yè)的業(yè)務(wù)范圍沒有設(shè)定，積極幫助企業(yè)進(jìn)行投融資，鼓勵企業(yè)對外投資。具有完備的法律體系，對工資福利的保障制度十分完善，司法程序公平公正。

優(yōu)化營商環(huán)境是一項關(guān)系到綜合國力、國際競爭水平以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的系統(tǒng)性工程，我們需要借鑒國內(nèi)外成功經(jīng)驗，因地制宜地改善自己的不足。政府要不斷提高政務(wù)能力、提高公共服務(wù)的水平，貫徹執(zhí)行“放管服”改革，建立完善的基礎(chǔ)設(shè)施，打造具有國際競爭力的營商環(huán)境。只有這樣，才能吸引全球的優(yōu)質(zhì)資本，獲取更多前沿的科技和知識，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

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