曾詩淇

為了實(shí)現(xiàn)草原補(bǔ)獎?wù)摺敖敛唤B(yǎng)、減畜不減肉、減畜不減收”的目標(biāo)。截至2020年底，國家累計安排1701.6億元支持地方草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)和草牧業(yè)發(fā)展，草原補(bǔ)獎?wù)吒采w內(nèi)蒙古、新疆、西藏、吉林等13個省（區(qū)），1200多萬農(nóng)牧戶，38.2億畝草原。

全國畜牧總站草業(yè)處處長王加亭表示，近十年來，政策的持續(xù)實(shí)施，有力促進(jìn)了牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，提升了牧民收入，取得了良好的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會效益，深受廣大牧民的歡迎和擁護(hù)。

生態(tài)美：草原得到休養(yǎng)生息

“一進(jìn)洮南府，先吃二兩土，白天吃不夠，夜里接著補(bǔ)。”曾經(jīng)的吉林省白城市草原沙化嚴(yán)重、風(fēng)沙肆虐，如今卻已今非昔比。11月中旬，記者來到白城市，雖然已是冬季，但枯草期的草原仍顯出茂盛之態(tài)。

白城市洮北區(qū)畜牧局局長周連慶介紹，洮北區(qū)通過草原補(bǔ)獎?wù)撸龑?dǎo)牧民落實(shí)禁牧和草畜平衡制度。全區(qū)禁牧草原面積皆在鎮(zhèn)南種羊場境內(nèi)，今年已與草原承包戶簽訂禁牧與草畜平衡責(zé)任書63份，補(bǔ)助草原面積9.38萬畝，使用補(bǔ)助資金70.37萬元。

“不讓牛羊去啃食，草場更茂盛了，長勢越來越好了，這兩年很少見到大風(fēng)卷著沙塵跑的天氣了?！?8歲的草原承包戶任伯河在這里承包了125公頃草場，平日里主要對草場進(jìn)行維護(hù)，給長勢不好的地塊播種草籽。任伯河告訴記者，不讓牛羊去啃食，草場更茂盛了，長勢越來越好了，這兩年很少見到大風(fēng)卷著沙塵跑的天氣了。

周連慶表示，草原補(bǔ)獎?wù)叩膶?shí)施有效地提高了草原植被覆蓋度，加快了羊草頂級群落的恢復(fù)，每畝羊草干草增產(chǎn)達(dá)100？200千克，優(yōu)質(zhì)牧草比重占50%。

據(jù)了解，長期以來，我國草原生態(tài)系統(tǒng)整體較脆弱，中度和重度退化面積占1/3以上，全國草原“局部好轉(zhuǎn)，整體退化”的趨勢仍然沒有扭轉(zhuǎn)，草原生態(tài)保護(hù)壓力依然較大。

“通過實(shí)施補(bǔ)獎?wù)?，牧民自我保護(hù)草原意識明顯增強(qiáng)，牧區(qū)生產(chǎn)生活生態(tài)在保護(hù)中發(fā)展，取得了顯著的階段性成效?！蓖跫油そ榻B，據(jù)第三方評估結(jié)果，2020年全國重點(diǎn)天然草原的平均牲畜超載率較2010年下降了近20個百分點(diǎn)，基本實(shí)現(xiàn)了草畜平衡。

“草原的變化肉眼就能看出來，以前風(fēng)沙大的時候白天屋里都要點(diǎn)燈，草場沙化很嚴(yán)重，牛羊基本上沒有草吃，自從實(shí)施草原補(bǔ)獎?wù)撸o牧民發(fā)了禁牧補(bǔ)助，雖然不讓放牧了，但收入也有了保障；近兩年來草場逐漸得到恢復(fù)，風(fēng)沙少了，草也更多、更綠了……”內(nèi)蒙古錫林浩特市腦木更蘇木的牧民烏力吉高興地說。

據(jù)悉，草原補(bǔ)獎?wù)邔?shí)施以來，全國近12.1億畝草原通過禁牧封育得到休養(yǎng)生息，26.1億畝草原通過季節(jié)性休牧輪牧和減畜初步實(shí)現(xiàn)了草畜平衡，草原承載壓力顯著降低，草原涵養(yǎng)水源、保持土壤、防風(fēng)固沙和維護(hù)生物多樣性等生態(tài)功能逐步恢復(fù)。

最新監(jiān)測結(jié)果顯示，2020年全國草原綜合植被覆蓋度達(dá)56.1%，較2015年提高2.1%；全國天然草原鮮草總產(chǎn)量11.13億噸，連續(xù)9年保持在10億噸以上；全國草原牲畜承載能力達(dá)27139萬羊單位，較2015年提高8.8%。

生產(chǎn)興：草原畜牧業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級

過去，我國草原畜牧業(yè)沿用傳統(tǒng)粗放的放牧方式，草原超載過牧，牲畜舍飼圈養(yǎng)比例低，良種覆蓋率不高，冬季飼草短缺。實(shí)踐證明，草原補(bǔ)獎?wù)呒葘?shí)現(xiàn)了草原生態(tài)保護(hù)，又兼顧了生產(chǎn)發(fā)展和民生改善；既做到補(bǔ)償牧民損失，又促進(jìn)了草牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

“七一勛章”獲得者廷·巴特爾，是內(nèi)蒙古錫林郭勒盟阿巴嘎旗洪格爾高勒鎮(zhèn)薩如拉圖雅嘎查的牧民， 1974年廷·巴特爾從呼和浩特市來到薩如拉圖雅嘎查下鄉(xiāng)，由一名城市青年成為普通牧民。幾十年來，他一直探索草原生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)，帶領(lǐng)牧民劃區(qū)輪牧、種植飼草、調(diào)整畜群結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)生態(tài)雙贏。

廷·巴特爾引進(jìn)了西門塔爾優(yōu)質(zhì)肉乳兼用牛和本地牛雜交，少養(yǎng)精養(yǎng)，發(fā)展育肥牛。他家的牲畜雖然數(shù)量少，收入?yún)s比周邊牧民高出幾倍。這種方式不僅使草原得到休養(yǎng)，恢復(fù)了生態(tài)，牧民的收入也大幅提升，后來牧民們紛紛效仿。

記者了解到，各省區(qū)在草原補(bǔ)獎?wù)邔?shí)施過程中，一方面通過發(fā)放禁牧補(bǔ)助、草畜平衡獎勵，確保政策資金及時準(zhǔn)確發(fā)放到草場牧戶，增加牧民政策性收入；另一方面積極推行劃區(qū)輪牧和舍飼圈養(yǎng)等措施，優(yōu)化畜群結(jié)構(gòu)，發(fā)展人工種草、棚圈建設(shè)、畜種改良等，促進(jìn)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。

“想要發(fā)展畜牧業(yè)，讓牧民的錢袋子鼓起來，應(yīng)該重視畜牧養(yǎng)殖的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?！奔职壮鞘型ㄓ芸h畜牧局負(fù)責(zé)人孟慶祝介紹，第二輪草原補(bǔ)獎?wù)邔?shí)施以來，通榆縣將補(bǔ)獎資金用于草食家畜標(biāo)準(zhǔn)化舍飼圈舍建設(shè)補(bǔ)助，對符合環(huán)保、動物防疫、養(yǎng)殖數(shù)量等要求的新建標(biāo)準(zhǔn)化圈舍進(jìn)行補(bǔ)貼。據(jù)統(tǒng)計，2020年，通榆縣草原補(bǔ)獎?wù)唔?xiàng)目共申報53個養(yǎng)殖場，符合標(biāo)準(zhǔn)的畜棚舍9.49萬平方米，共計121棟，涉及補(bǔ)助金額1192萬元。

除了通榆縣外，2020年洮北區(qū)補(bǔ)助圈舍面積3590平方米，養(yǎng)殖場4個，使用補(bǔ)助資金為71.8萬元。吉林白城市洮北區(qū)鵬翔農(nóng)牧業(yè)發(fā)展有限公司的負(fù)責(zé)人魯克告訴記者：“2018年養(yǎng)殖場剛建成時用的是簡易圈舍，今年我們場新建的標(biāo)準(zhǔn)化圈舍共投資45萬元，拿到了20萬元的圈舍建設(shè)補(bǔ)助?！?/p>

據(jù)統(tǒng)計，2020年，13省區(qū)新建人工飼草地5768萬畝。肉牛、肉羊出欄率達(dá)47.4%、94.4%，分別較2015年提高1.2個、8.1個百分點(diǎn)；牛、羊肉產(chǎn)量達(dá)445.9萬噸和341.2萬噸，分別較2015年增長9.5%和12.6%，為保障牛羊肉市場供給做出了積極貢獻(xiàn)。

“政策的實(shí)施還推進(jìn)了牧民專業(yè)合作組織的發(fā)展壯大，部分牧民將草場和家畜以租賃、入股等方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)，養(yǎng)殖規(guī)模不斷擴(kuò)大，集約化、專業(yè)化養(yǎng)殖水平持續(xù)提升，帶動了草牧業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)型升級?！蓖跫油ふf。1A6C18EB-7DEF-4D63-B352-096D3EEB3F9D

生活富：農(nóng)牧民收入持續(xù)增加

牧區(qū)資源稟賦差，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)弱。禁牧封育不僅染綠了片片山丘，隨著畜牧業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)型升級、禁牧與草畜平衡制度有力推進(jìn)，農(nóng)牧民轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)能力逐步提升，讓農(nóng)牧民的錢袋子實(shí)實(shí)在在地鼓了起來。

寧夏吳忠市紅寺堡區(qū)太陽山鎮(zhèn)巴莊村黨支部書記張濤介紹，作為生態(tài)移民區(qū)，巴莊村昔日沙化嚴(yán)重，如今草原添綠意，農(nóng)民得實(shí)惠，國家實(shí)行草原補(bǔ)獎?wù)吆?，通過補(bǔ)播改良，草原植被不斷恢復(fù)，同時加大了人工種草扶持力度。禁牧封育前全村養(yǎng)羊量不到1.2萬只，2020年底全村羊只飼養(yǎng)量達(dá)到 3.1萬只。全村飼草種植面積達(dá)到1.9萬畝，養(yǎng)殖業(yè)占農(nóng)民收入的47%以上，農(nóng)民日子一天比一天好。

此外，補(bǔ)獎?wù)咄ㄟ^培育建立健全生態(tài)畜牧業(yè)股份制合作社，讓牧民實(shí)現(xiàn)了資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資金、資金變股金、牧民變股東、牧業(yè)變產(chǎn)業(yè)、社員變職員的轉(zhuǎn)變。

“今年我家從合作社分紅分到了8萬8，再加上我打工掙的錢，一年收入過10萬了，現(xiàn)在吃得好喝得好，日子過得美著呢?！?青海省澤庫縣拉格日村牧民三知才讓高興地說。

“以前村里很多人進(jìn)城打工，很多地都撂荒了，養(yǎng)牛戶還得從別的村買秸稈喂牛，如果把這些撂荒地租來種草，既解決了飼草料來源，對農(nóng)民來說也能增加一些收入?！本瓦@樣，青海省湟源縣日月鄉(xiāng)哈城村的邊壽基從專業(yè)養(yǎng)殖大戶變成了專業(yè)種養(yǎng)大戶，他組織村民以“土地托管”的形式入股，成立了哈拉庫圖生態(tài)畜牧業(yè)養(yǎng)殖專業(yè)合作社，整合“托管土地”2500余畝，種植黑麥草、燕麥等牧草，不僅能滿足自家牲畜飼草料需求，還能出售給其他養(yǎng)殖戶。據(jù)介紹，2020年，合作社實(shí)現(xiàn)銷售收入213.8萬元，給成員分紅22.6萬元，實(shí)現(xiàn)了以草業(yè)發(fā)展促舍飼畜牧業(yè)、以舍飼畜牧業(yè)促進(jìn)居住環(huán)境改善的目標(biāo)。

“補(bǔ)獎?wù)邔①Y金直接發(fā)放到戶，農(nóng)牧民基本生產(chǎn)生活有了托底保障，這既有效減輕了天然草原承載力，又促進(jìn)了富余勞動力轉(zhuǎn)移，緩解了人草畜之間的矛盾，推進(jìn)農(nóng)牧民向旅游業(yè)、城鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)、畜產(chǎn)品加工流通業(yè)等二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，豐富了現(xiàn)代草原畜牧業(yè)發(fā)展空間和農(nóng)牧民轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)增收渠道?！?王加亭介紹，據(jù)統(tǒng)計，農(nóng)牧民人均每年來自補(bǔ)獎資金的政策性收入近700元，戶均增收近1500元，在補(bǔ)獎?wù)叩耐苿酉?，農(nóng)牧民發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)的積極性不斷提高，家庭經(jīng)營性收入穩(wěn)步增加，農(nóng)牧民外出務(wù)工機(jī)會增多，收入渠道更加多元。2020年，13省區(qū)畜牧業(yè)產(chǎn)值達(dá)1.77萬億元，占農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值的36%，較2015年增長46.3%。牧區(qū)縣和半農(nóng)半牧區(qū)縣牧民人均牧業(yè)收入，較2015年分別增長了62.3%和49.5%。

甘肅省碌曲縣尕海鄉(xiāng)的尕秀村，瞄準(zhǔn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景，采取“技能培訓(xùn)+黨員帶頭+群眾開辦”的營業(yè)模式，大力發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)。2020年全村接待游客69.8萬人次，人均可支配收入增加到17500元，初步形成了“旅游+觀光+娛樂+餐飲+住宿+購物”一體化的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條。新疆天山水源涵養(yǎng)區(qū)，依托補(bǔ)獎?wù)哔Y金，一方面實(shí)施牲畜轉(zhuǎn)移安置工程，另一方面拓展草地經(jīng)營途徑，依托水源涵養(yǎng)區(qū)資源豐富、得天獨(dú)厚的自然景觀優(yōu)勢，大力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。

據(jù)悉，補(bǔ)獎?wù)邔?shí)施10年以來，財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部加強(qiáng)頂層設(shè)計，保持政策目標(biāo)、實(shí)施范圍、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助對象“四穩(wěn)定”，堅持“四到省”，即目標(biāo)到省、任務(wù)到省、責(zé)任到省、資金到省，充分調(diào)動地方積極性。各級畜牧（飼草飼料）技術(shù)推廣部門充分發(fā)揮技術(shù)支撐體系服務(wù)能力，強(qiáng)化信息化管理、績效評價和監(jiān)督檢查，對1200多萬牧戶的人、草、畜和資金等信息進(jìn)行系統(tǒng)管理，及時掌握政策落實(shí)情況，加強(qiáng)政策宣傳和政策落實(shí)培訓(xùn)。各級財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門創(chuàng)新工作機(jī)制，確保政策有效實(shí)施，發(fā)揮最大效應(yīng)。堅持“五到戶”，即任務(wù)落實(shí)到戶、補(bǔ)助發(fā)放到戶、服務(wù)指導(dǎo)到戶、監(jiān)督管理到戶、建檔立卡到戶。堅持政策封頂和保底相結(jié)合，避免補(bǔ)貼過高“壘大戶”，防止補(bǔ)貼太低影響牧民生產(chǎn)生活。堅持嚴(yán)監(jiān)管，確保草原“禁得住”，放牧牲畜“減得下”，資金“用得好”，確保政策精準(zhǔn)落地。

近期，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，國家繼續(xù)在相關(guān)牧區(qū)省份實(shí)施第三輪草原生態(tài)補(bǔ)助獎勵政策，財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家林草局共同印發(fā)了《第三輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵政策實(shí)施指導(dǎo)意見》，提出建立部門協(xié)調(diào)機(jī)制，共同推動補(bǔ)獎?wù)呗涞芈浼?xì)，持續(xù)讓廣大農(nóng)牧民有獲得感、幸福感，促進(jìn)牧區(qū)生產(chǎn)生活生態(tài)協(xié)同發(fā)展，助力牧區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接。1A6C18EB-7DEF-4D63-B352-096D3EEB3F9D