哈維爾·索拉納

外交一直是解決美伊緊張關(guān)系的唯一明智方式。但是，當(dāng)外交政策被情緒起伏裹挾，流于噱頭與花招時(shí)，妙到巔毫的經(jīng)略之才便淪落為背景。

這種情況發(fā)生在2001年9月11日恐怖襲擊之后的美國(guó)，并再次發(fā)生在特朗普夸夸其談的總統(tǒng)任期。也許最好的例子就是，特朗普沖動(dòng)地單方面決定讓美國(guó)從 2015 年伊朗核協(xié)議中撤出。

這項(xiàng)協(xié)議正式名稱是“聯(lián)合全面行動(dòng)計(jì)劃”（JCPOA），在經(jīng)過(guò)多年艱苦談判后達(dá)成，而特朗普氣急敗壞地取消了它，這也是其傲慢和短視的對(duì)伊朗“最大壓力”戰(zhàn)略的一部分。但隨著拜登當(dāng)選總統(tǒng)，4月在維也納開(kāi)始的會(huì)談，為全球主要大國(guó)提供了挽救協(xié)議的外交機(jī)會(huì)。

我們必須寄希望于他們成功，因?yàn)樘乩势盏摹白畲髩毫Α北蛔C明是一個(gè)華麗的失敗。在美國(guó)于2018年退出伊核協(xié)議大約一年后，伊朗政權(quán)開(kāi)始違反伊核協(xié)議的某些規(guī)定。此后，伊朗逐步提高了鈾濃縮的純度，將濃縮鈾儲(chǔ)備擴(kuò)大了14倍，并阻礙對(duì)其核設(shè)施的國(guó)際檢查。美國(guó)對(duì)于伊朗取得核突破時(shí)間的最新估計(jì)，從“一年多”下降到“3到4個(gè)月”。

特朗普不明智的戰(zhàn)略，不僅增加了核擴(kuò)散的風(fēng)險(xiǎn)，也完全無(wú)法遏制伊朗的地區(qū)軍事活動(dòng)。美國(guó)和伊朗在波斯灣地區(qū)，特別是在伊拉克的緊張局勢(shì)加劇，伊朗和以色列之間的沖突日益頻繁。

正如特朗普所想的那樣，美國(guó)的制裁對(duì)伊朗經(jīng)濟(jì)造成了巨大破壞。伊朗甚至非常難以進(jìn)口新冠疫苗和醫(yī)療用品。然而，伊朗政權(quán)的關(guān)鍵要素在與特朗普的沖突當(dāng)中毫發(fā)無(wú)損，甚至有所加強(qiáng)。

值得注意的是，強(qiáng)大的革命衛(wèi)隊(duì)利用私人公司的破產(chǎn)，來(lái)加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)的控制。隨著伊朗貧困率的飆升和新冠疫情的蔓延，革命衛(wèi)隊(duì)還加強(qiáng)了其作為基本服務(wù)提供者的形象，進(jìn)一步削弱了魯哈尼總統(tǒng)的相對(duì)溫和的政府。

伊朗激進(jìn)派別在6月總統(tǒng)大選前夕日益囂張的氣焰表明，核協(xié)議支持者恢復(fù)協(xié)議的機(jī)會(huì)之窗正在迅速關(guān)閉。魯哈尼政府（其第二個(gè)也是最后一個(gè)任期即將結(jié)束）和美國(guó)新政府都非常清楚這一點(diǎn)，也愿意快速達(dá)成交易。

新的維也納核談判—由聯(lián)合國(guó)安理會(huì)五個(gè)常任理事國(guó)以及德國(guó)、伊朗和歐洲聯(lián)盟參加—提供了一個(gè)極好的機(jī)會(huì)證明多邊大國(guó)合作仍然可行。這一進(jìn)程開(kāi)了個(gè)好頭，這在一定程度上要?dú)w功于歐洲推動(dòng)了美國(guó)和伊朗代表團(tuán)之間的間接談判。

主要的絆腳石，是美國(guó)所應(yīng)取消的制裁的性質(zhì)，以及恢復(fù)遵守伊核協(xié)議的順序。美國(guó)和伊朗都堅(jiān)持對(duì)方邁出第一步。

另一個(gè)障礙是，在談判期間伊朗納坦茲鈾濃縮工廠—這是伊朗最大的鈾濃縮工廠—遭襲擊。人們廣泛認(rèn)為罪魁是以色列。作為報(bào)復(fù)，伊朗宣布將開(kāi)始把鈾濃縮到60%的純度，比它迄今為止所遵守的20%的水平高出三倍（20%也已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了伊核協(xié)議允許的3.7%）。伊朗正越來(lái)越接近制造核彈所需的90%的濃縮水平，因此，維也納的回旋余地正在縮小。

在國(guó)際關(guān)系中，完美是善的敵人，幻想于事無(wú)補(bǔ)。伊核協(xié)議并非萬(wàn)能藥，但消除核擴(kuò)散威脅無(wú)疑是解決伊朗在該地區(qū)其他地方的麻煩行為的最佳途徑。蓄意破壞（如拜登政府迅速撇清關(guān)系的納坦茲襲擊），顯然不是一個(gè)可以接受的和可持續(xù)的外交努力替代品。

不妨想一想我們?cè)谝梁藚f(xié)議之前的處境，并反思那些試圖顛覆伊核協(xié)議的人把我們帶到了哪里。我們近年來(lái)所看到的每況愈下的緊張局勢(shì)后果嚴(yán)重。要想阻止它，必須進(jìn)行密集的外交活動(dòng)—而后續(xù)的外交動(dòng)作還要更多。