于宏源

【關鍵詞】全球治理;生態(tài)環(huán)境;環(huán)境外交;人與自然生命共同體

【DOI】10.19422/j.cnki.ddsj.2021.05.003

全球環(huán)境治理肇始于1972年首次召開的聯(lián)合國人類環(huán)境會議，?基于以“只有一個地球”為核心的《人類環(huán)境宣言》和以聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署[1]為代表的國際多邊機制，推動全球環(huán)境議題不斷發(fā)展演進。以2012年聯(lián)合國“里約+20”可持續(xù)發(fā)展峰會大會、2014年首屆聯(lián)合國環(huán)境大會和2015年巴黎氣候大會等為標志，全球環(huán)境治理進入了轉型時期。從全球環(huán)境治理的主體和治理對象，到全球環(huán)境治理的特點、內涵、工具和模式機制，再到全球環(huán)境治理面臨的主要挑戰(zhàn)，都發(fā)生了前所未有的變化。國際力量對比“東升西降”、綠色經(jīng)濟與零碳技術的快速發(fā)展、全球環(huán)境氣候災害和極端事件的頻繁涌現(xiàn)、地球系統(tǒng)健康運行理念引發(fā)人類普遍重視等因素都推動全球環(huán)境治理轉型發(fā)展。作為負責任的發(fā)展中大國，中國繼承了“道法自然”的環(huán)境文化傳統(tǒng)，秉持構建人與自然生命共同體理念，始終高度重視并積極參與全球環(huán)境治理。在全球環(huán)境治理轉型背景下，中國已經(jīng)成為全球生態(tài)文明建設的重要參與者、貢獻者和引領者。

全球環(huán)境治理的演進與轉型

全球環(huán)境治理在20世紀90年代初初步形成了以聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署為核心、其他國際環(huán)境機構為補充、全球環(huán)境大會和公約締約方會議為紐帶的松散體系。全球環(huán)境治理旨在通過各種組織、政策工具、融資機制、規(guī)則、程序和范式來規(guī)范和推動全球環(huán)境保護進程。氣候變化應對、臭氧層污染物治理、生物多樣性保護是最具代表性的全球環(huán)境治理領域。[2]

從全球環(huán)境治理結構來看，以聯(lián)合國框架為核心的國際組織和制度作為全球環(huán)境治理的“硬件系統(tǒng)”，負擔著組織協(xié)調國際環(huán)境事務的職能，主持制定了大量的國際環(huán)境條約及議定書，協(xié)助各國、各地區(qū)建立區(qū)域性環(huán)境治理安排。各類國際組織普遍參與到全球環(huán)境治理事務中，[3]推進全球環(huán)境治理的“政策一體化”（Policy?Integration），為全球環(huán)境治理制度構架提供組織和機構保障。[4]作為“軟件系統(tǒng)”，各類決議、宣言、公約及國際環(huán)境法則提供了全球環(huán)境治理的法律保障，特別是采用多邊環(huán)境協(xié)定（MEA）形式的環(huán)境公約和國際環(huán)境法具有較強的法律約束力。需要強調的是，國際社會就環(huán)境問題達成共識的過程并非一帆風順，在達成法律文件之前，往往需要經(jīng)歷漫長而艱苦的準備和談判過程。頻繁召開的與環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展主題相關的各種不同級別的國際會議，包括國際政治議程中級別最高的世界首腦峰會，為利益各方開展對話、辯論、磋商和談判提供了有效平臺，這也是全球環(huán)境治理體系的重要組成部分。

全球環(huán)境治理主體以主權國家為主，以非國家行為體參與為輔。主權國家承擔著通過協(xié)商和談判處理環(huán)境事務的功能，同時也承擔多邊環(huán)境協(xié)定和聯(lián)合國有關環(huán)境氣候公約的履約義務。自1972年聯(lián)合國人類環(huán)境會議召開以來，全球環(huán)境治理對象和實踐不斷發(fā)展和豐富，對氣候變化應對，生物多樣性保護，大氣、土地及水污染治理等生態(tài)環(huán)境議題開展了密切的雙邊、多邊及區(qū)域國際合作。從治理工具來看，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署是聯(lián)合國內協(xié)調重大環(huán)境行動的專門機構，從屬于聯(lián)合國經(jīng)社理事會。在環(huán)境規(guī)劃署的組織與協(xié)調下，國際上形成了一系列多邊環(huán)境公約。[5]

以2012年聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展大會（又稱“里約+20”峰會）、[6]2014年聯(lián)合國環(huán)境大會改革以及2015年《巴黎協(xié)定》簽署為標志，全球環(huán)境治理從西方發(fā)達國家主導向發(fā)達國家與發(fā)展中國家共同參與引領轉變，從國家中心主義向國家、市場、社會共同建構發(fā)展，從單一環(huán)保議題向兼顧環(huán)境、增長、公平的高質量可持續(xù)發(fā)展觀邁進，全球環(huán)境治理相關理論在體系制度、行為體等領域也都有了不同程度的發(fā)展。

第一，以聯(lián)合國為中心的全球環(huán)境治理機制不斷發(fā)展演進。2012年6月在巴西里約熱內盧舉行了“里約+20”峰會，其通過的會議成果文件《我們憧憬的未來》評估了全球環(huán)境治理的進展和未來展望，并致力于推進綠色經(jīng)濟和可持續(xù)治理與制度改革。2015年聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展峰會通過了17個可持續(xù)發(fā)展目標（SDGs）和《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》，同年12月達成全球性應對氣候變化的《巴黎協(xié)定》，這一系列全球性協(xié)議成為全球環(huán)境治理改革中的重要節(jié)點。同時，隨著全球環(huán)境治理協(xié)調挑戰(zhàn)日益凸顯，聯(lián)合國環(huán)境大會、聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署升級轉型等成為全球環(huán)境治理機制的重要改革熱點。

第二，以南北格局為特征的全球環(huán)境治理主體出現(xiàn)復雜變化。當前全球環(huán)境治理體系下，傳統(tǒng)的發(fā)展中國家與發(fā)達國家、南方與北方陣營的劃分方法總體上仍然存在，但是在一些具體場合又呈現(xiàn)出多極現(xiàn)象。在不同的環(huán)境問題上，由于各國發(fā)展方式和國情不同，因而對解決環(huán)境問題有著不同的出發(fā)點、態(tài)度和方式。當前的全球環(huán)境治理已經(jīng)突破了單一領域，與政治、經(jīng)濟和社會等領域交融，推動國家間成為一個相互影響與依存的可持續(xù)發(fā)展命運共同體。

第三，世界各國的地方政府、社會機構、企業(yè)等在環(huán)境治理中發(fā)揮日益重要的作用。這些行為體為國家政策制定和國際協(xié)商或談判提供科學依據(jù);通過制定地方環(huán)境保護標準和跨國地方環(huán)境合作推動全球綠色發(fā)展;通過廣泛的宣傳教育提高公眾環(huán)境意識。跨國公司或企業(yè)的經(jīng)營活動是國際性的，必然受到國際環(huán)境政策的影響，同時其作為國際資金流動和技術擴散的重要載體，在推進全球環(huán)境治理中發(fā)揮著日益重要的作用。[7]

當前全球化進程出現(xiàn)波折，經(jīng)濟下行和新冠肺炎疫情對全球環(huán)境治理進程造成了一定的沖擊，但是聯(lián)合國、發(fā)展中國家和發(fā)達國家都在積極謀求在全球經(jīng)濟復蘇中推進氣候環(huán)境治理。習近平主席在二十國集團（G20）領導人第十五次峰會上強調指出：“要加大生態(tài)環(huán)境領域國際合作力度，保護好地球這個我們賴以生存的共同家園?！盵8]

中國環(huán)境外交的理念和實踐

全球環(huán)境治理轉型亟需克服領導力赤字、公共產(chǎn)品赤字和集體行動邏輯困境，美國等西方國家綠色領導力已不能滿足新時代全球環(huán)境治理的需求。2008年國際金融危機爆發(fā)以來，西方國家提供全球環(huán)境公共產(chǎn)品的意愿不斷下降，質疑“共同但有區(qū)別的責任原則，”并減少對發(fā)展中國家環(huán)境技術和資金支持，特別是美國多次“退約”和西方國家環(huán)境民粹主義上升等已經(jīng)導致全球環(huán)境治理出現(xiàn)停滯。與之相對的是，在全球環(huán)境治理的轉型期，以中國為代表的新興經(jīng)濟體不斷發(fā)揮引領全球環(huán)境治理的重要作用。十八大以來，中國政府將生態(tài)文明建設融入治國理政宏偉藍圖，在“五位一體”總體布局中，生態(tài)文明建設居于重要地位，天更藍、山更綠、水更清的美麗中國不斷展現(xiàn)在全球各國面前。一方面，中國國內環(huán)境治理改善取得顯著成效;另一方面，中國履行國際環(huán)境保護責任的意愿和能力大幅提升，日益走近全球環(huán)境治理舞臺的中央，中國提出的生態(tài)文明理念在全球范圍內得到積極響應，綠色“一帶一路”建設也取得了顯著進展。

自20世紀70年代聯(lián)合國人類環(huán)境會議開始，中國作為負責任的發(fā)展中大國，一直在全球生態(tài)環(huán)境合作和治理發(fā)展中扮演參與者、貢獻者和引領者的角色。十八大以來，在習近平生態(tài)文明思想指導下，中國系統(tǒng)性推進國家生態(tài)文明建設，引領全球生態(tài)文明建設，環(huán)境外交工作取得了前所未有的成就。當前中國積極參加和引領了一系列多邊會議、國際公約談判和國際環(huán)境立法活動。中國參與了多項環(huán)境治理機制，與環(huán)境治理各主體開展了深入合作，并發(fā)揮著日益重要的作用，特別是中國作為典型的發(fā)展中國家，不斷堅持和發(fā)展“共同但有區(qū)別的責任”原則，捍衛(wèi)廣大發(fā)展中國家的利益。截至2020年年底，中國已與100多個國家開展了生態(tài)環(huán)境國際合作與交流，與60多個國家、國際及地區(qū)組織簽署了約150項生態(tài)環(huán)境保護合作文件。中國已簽約或簽署加入50多項與生態(tài)環(huán)境有關的國際公約、議定書，涉及氣候變化、生物多樣性、臭氧層保護、危險化學品、海洋、土地退化等領域。

當前中國開展環(huán)境外交主要通過如下渠道：一是積極參與全球環(huán)境治理大國協(xié)調，推進氣候變化《巴黎協(xié)定》等多邊國際環(huán)境談判的發(fā)展，支持聯(lián)合國、G20等多邊機制發(fā)揮生態(tài)環(huán)保國際合作的領導力，推進生態(tài)文明成為《生物多樣性公約》第十五次締約方大會主題;二是與聯(lián)合國系統(tǒng)相關環(huán)境機構、世界氣象組織等密切合作，加強對亞太區(qū)域環(huán)境部長論壇、亞太可持續(xù)發(fā)展問題論壇、東盟“10+3”環(huán)境合作機制等國際機制的參與引領能力;三是積極推動氣候變化南南合作，通過多邊開發(fā)銀行等機制及氣候變化南南合作基金等途徑，向其他發(fā)展中國家提供力所能及的援助;四是開展綠色低碳“一帶一路”建設，致力于促進“一帶一路”沿線國家在生態(tài)環(huán)境等方面的合作。

在全球環(huán)境治理和談判進程中，中國積極參與國際環(huán)境法律的制定和履行，為1992年《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《京都議定書》公約談判與制度建設貢獻了力量。2015年《巴黎協(xié)定》以自下而上模式開啟了氣候變化治理的新時代，中國對《巴黎協(xié)定》中提出“共同但有區(qū)別的責任”原則內涵、“國家自主貢獻”方案等作出了重大貢獻，并通過中美、中歐、G20、“基礎四國”（印度、巴西、中國、南非）等雙多邊形式引領2015年巴黎氣候變化大會取得成功。2015年習近平主席出席在巴黎舉行的第21屆聯(lián)合國氣候變化大會開幕式，全面系統(tǒng)介紹了推進全球氣候治理的“中國理念”和“中國方案”，宣示中國應對氣候變化的目標和行動以及推進應對氣候變化南南合作的重大舉措。[9]在2019年9月舉行的聯(lián)合國秘書長氣候行動峰會上，中國提出的“基于自然的解決方案”的相關議題獲得與會各國的廣泛共識，推動世界各國重視自然途徑，并把“基于自然的解決方案”融入《巴黎協(xié)定》國家自主貢獻（NDC）以及2030年可持續(xù)發(fā)展議程的實施進程中。中國應對氣候變化、提高生物多樣性保護、增加海洋保護區(qū)等主張與實踐充分體現(xiàn)了中國環(huán)境外交對全球環(huán)境治理所作出的重要貢獻。

在多邊機構中，中國一直高度關注環(huán)境議題。環(huán)境、能源和可持續(xù)發(fā)展是G20峰會的重要議題。作為G20的重要成員，中國多次強調世界各國應當積極合作，秉持人類命運共同體理念，攜手應對氣候環(huán)境領域挑戰(zhàn)，守護好這顆藍色星球。其中，習近平主席在G20利雅得峰會“守護地球”主題邊會上提出了三點看法：一是加大應對氣候變化力度;二是深入推進清潔能源轉型;三是構筑尊重自然的生態(tài)系統(tǒng)。[10]在2015年以來的歷次金磚國家領導人會議中，中國都積極推進基于“共同但有區(qū)別的責任”和各自能力等原則基礎上的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》與《巴黎協(xié)定》，并敦促發(fā)達國家為發(fā)展中國家提供資金、技術和能力建設支持，增強發(fā)展中國家減緩和適應氣候變化的能力。2021年是全球環(huán)境治理大年，中國將于10月以“生態(tài)文明：共建地球生命共同體”為主題主持召開《生物多樣性公約》第十五次締約方大會，并制定“2020年后全球生物多樣性框架”。該框架將是繼“愛知目標”后，全球最重要的生物多樣性治理框架。

在大國關系中，中國一直把環(huán)境外交作為重要議題。在奧巴馬政府時期，氣候變化是中美合作的高地，為構建兩國新型大國關系夯實了基礎。中美兩國多次舉行首腦會議以及就氣候變化發(fā)表的相關聯(lián)合聲明，彰顯了中美兩國作為世界上前兩大經(jīng)濟體、能源消費國和碳排放國正攜手共進，引領全球氣候治理務實發(fā)展。2021年4月17日，美國總統(tǒng)氣候問題特使約翰·克里訪華，中美兩國重啟氣候變化對話合作渠道，并發(fā)表了《中美應對氣候危機聯(lián)合聲明》。4月22日，習近平主席出席領導人氣候峰會，提出共建人與自然生命共同體，并表示歡迎美方重返多邊氣候治理進程，共同為推進全球環(huán)境治理而努力。同時，氣候環(huán)境議題一直是中歐戰(zhàn)略伙伴關系建設的重點，中歐都堅持綠色發(fā)展理念，致力于落實應對氣候變化《巴黎協(xié)定》。在特朗普政府退出《巴黎協(xié)定》后，中歐領導人通過《氣候變化和清潔能源聯(lián)合聲明》《中法元首氣候變化聯(lián)合聲明》《中法生物多樣性保護和氣候變化北京倡議》等展現(xiàn)了共同推進全球環(huán)境治理的堅定決心。在2020年巴黎和平論壇上，習近平主席指出，愿同歐方、法方以舉辦生物多樣性、氣候變化、自然保護國際會議為契機，深化相關合作。

2021年4月16日，習近平主席同法國總統(tǒng)馬克龍、德國總理默克爾舉行中法德領導人氣候視頻峰會，三國領導人就合作應對氣候變化、中歐關系、抗疫合作以及重大國際和地區(qū)問題深入交換意見，表示中歐將在全球氣候環(huán)境領域相互支持，共同推動《巴黎協(xié)定》《生物多樣性公約》等落實，全方位推進全球環(huán)境治理。

與發(fā)展中國家在應對氣候變化方面進行合作是中國政府對外援助和南南合作工作的有機組成部分，也是中國開展應對氣候變化國際合作的重要內容。中國實施的與應對氣候變化相關的早期技術援助項目可追溯至20世紀80年代中期。近年來，中國領導人在中非合作論壇、金磚國家領導人峰會、聯(lián)合國高級別會議以及氣候變化大會等重要外交場合，多次鄭重宣布要幫助南方國家提高應對氣候變化的能力。在氣候變化影響日益突出的新形勢下，作為負責任的發(fā)展中大國，中國政府本著“量力而行、盡力而為”的原則，與其他發(fā)展中國家共同分享綠色技術創(chuàng)新成果和綠色經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗，支持發(fā)展中國家加強應對氣候變化的能力建設。2021年4月，“基礎四國”部長會議共同維護發(fā)展中國家整體利益，強調應對氣候環(huán)境挑戰(zhàn)是全人類的共同事業(yè)，不應成為地緣政治和貿易壁壘的籌碼。《新時代的中國國際發(fā)展合作》白皮書列舉了中國支持生態(tài)環(huán)保國際南南合作的6個方面內容，即中國秉持人與自然和諧共生的生態(tài)文明理念，積極與其他發(fā)展中國家開展新能源、環(huán)境保護和應對氣候變化的合作項目，分享綠色發(fā)展經(jīng)驗，履行相關國際公約，開展野生動物保護、防治荒漠化等方面國際合作，共同建設美麗地球。[11]

中國以生態(tài)文明和綠色發(fā)展為紐帶，務實推動“一帶一路”沿線國家實施綠色發(fā)展合作，增強中國在全球發(fā)展進程中的綠色影響力。中國公布的《關于推進綠色“一帶一路”建設的指導意見》正式提出建設綠色“一帶一路”的理念，并明確了綠色“一帶一路”建設的初步思路。[12]?2019年，習近平主席在第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇上強調要堅持開放、綠色、廉潔理念，把綠色作為底色，推動綠色基礎設施建設、綠色投資、綠色金融，保護好我們賴以生存的共同家園。[13]綠色“一帶一路”是完善全球治理體系的中國智慧和中國方案，是解決當今世界難題、消弭全球亂象的“中國鑰匙”，成為中國實際參與全球治理、改革全球治理體系的重要路徑以及推動全球發(fā)展合作的機制化平臺。[14]

推動構建新時代中國在全球環(huán)境合作中的領導力

中國是最大的發(fā)展中國家，也是世界生態(tài)環(huán)境大國。伴隨著對國際環(huán)境規(guī)則的掌握、對環(huán)境外交實踐的經(jīng)驗積累、對國際多邊環(huán)境機制的參與，中國已成為世界環(huán)境外交舞臺上舉足輕重的力量。中國基于“人類命運共同體”理念的環(huán)境外交戰(zhàn)略基本成型，外交能力趨于完善，外交經(jīng)驗與智慧趨于成熟。環(huán)境外交應是在全球環(huán)境治理中提升中國話語權的方式之一。但是，目前中國國際制度構建影響力和國際話語能力與全球第二大經(jīng)濟體的地位仍不完全匹配，中國在全球環(huán)境治理話語權中的缺位現(xiàn)象仍未得到根本改善。如2020年的?“碳循環(huán)經(jīng)濟”“氣候中和”等理念都由歐盟率先推出，并通過G20能源部長會議、聯(lián)合國氣候談判等平臺形成引領性概念。

在當今世界正處于百年未有之大變局的背景下，中國日益走近世界舞臺的中央，中國加強環(huán)境外交具有重要意義。習近平主席于2017年在聯(lián)合國日內瓦總部發(fā)表的《共同構建人類命運共同體》的演講中強調，在生態(tài)環(huán)境方面“堅持綠色低碳，建設一個清潔美麗的世界”?！笆奈濉币?guī)劃也提出“積極參與和引領應對氣候變化等生態(tài)環(huán)保國際合作”的目標：一方面，環(huán)境外交與中國國內經(jīng)濟社會建設目標高度一致。黨的十九大報告把“美麗中國”寫入社會主義現(xiàn)代化建設的總目標，“十四五”規(guī)劃也提出了深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型。另一方面，環(huán)境外交與中國提高國際影響力、發(fā)展對外關系密切相關。在建設新型大國關系、與“一帶一路”沿線國家密切發(fā)展政治經(jīng)濟合作以及在多邊舞臺推動構建人類命運共同體等方面，生態(tài)環(huán)保合作都已經(jīng)成為重要議題。

在全球大變革背景下，由新興發(fā)展中大國引導的發(fā)展中國家陣營是世界環(huán)境外交舞臺上的重要力量，其中“77國集團+中國”是發(fā)展中國家的主要合作模式。隨著全球地緣政治經(jīng)濟變化，生態(tài)環(huán)境問題政治化趨勢升溫，發(fā)展中國家陣營始終面臨美國等西方國家有意分化的風險。因此，綠色“一帶一路”建設將有助于夯實發(fā)展中國家陣營在推進環(huán)境外交中的團結合作。與此同時，中國還在積極同發(fā)達國家在生態(tài)環(huán)境保護領域開展合作，結合發(fā)達國家的相關戰(zhàn)略目標，致力于提高以應對氣候變化為核心的環(huán)境外交的主動性。主要發(fā)達國家的環(huán)境外交政策各有特點，美國旨在綜觀全球并全方位開展環(huán)境外交，日本是以亞洲為重點并兼顧全球，歐盟是突出與更大范圍的發(fā)展中國家的環(huán)境合作。美國的環(huán)境外交政策從其獨霸全球的戰(zhàn)略意圖出發(fā)，往往兼顧全球、地區(qū)和雙邊努力。拜登政府的對外政策尤其凸顯了氣候先行的重要特征，在推動國內綠色復興的同時，依托環(huán)境政策協(xié)調修復跨大西洋伙伴關系，并重振美國在全球環(huán)境治理體系中的領導地位。當前，中國和美國在全球氣候變化治理、綠色經(jīng)濟技術合作、全球環(huán)境治理體系改革以及探索共同應對極端氣候事件等方面存在諸多共識。歐盟的環(huán)境外交政策突出與非洲、拉丁美洲、地中海地區(qū)和亞太地區(qū)的發(fā)展中國家開展合作，強調氣候變化、綠色新政和零碳社會建設，在幫助發(fā)展中國家制定國家發(fā)展戰(zhàn)略、保護生物多樣性、城市規(guī)劃、保護生態(tài)系統(tǒng)等方面和中國有共同利益。習近平主席強調，中歐都堅持綠色發(fā)展理念，致力于落實應對氣候變化《巴黎協(xié)定》，愿同歐方、法方以2021年分別舉辦生物多樣性、氣候變化、自然保護國際會議為契機，深化相關合作。[15]日本環(huán)境外交主要側重東北亞區(qū)域，在加強東亞已有各種區(qū)域合作機制基礎上，中日可以攜手推進氫能經(jīng)濟、固體污染物、清潔生產(chǎn)、可再生能源和氣候變化等方面的合作。

面臨國際力量對比“東升西降”的歷史機遇，中國應積極利用環(huán)境外交政策促進國際合作。一是充分發(fā)揮輪值主席國身份作用，積極籌備聯(lián)合國生物多樣性公約峰會（COP15），推進聯(lián)合國框架內的“氣候——疫情——生物多樣性”協(xié)同治理合作;落實聯(lián)合國提出的以“綠色轉型和應對災害”為核心的疫情恢復新六大原則，凝聚全球生態(tài)文明建設和地球生命共同體的共識，推動在聯(lián)合國生物多樣性公約峰會上形成切實可行的“2020年后全球生物多樣性框架”，并防范因生態(tài)環(huán)境惡化而導致的另一場全球危機。二是用好昆明和武漢全球環(huán)境主場外交，掌握環(huán)境外交議題設置。中國可抓住舉辦《生物多樣性公約》第15次締約方大會（昆明）、《濕地公約》締約方大會（武漢）的契機，在昆明和武漢做好“公共衛(wèi)生——健康——環(huán)境保護”的協(xié)同治理經(jīng)驗分享工作，優(yōu)化兩大主場環(huán)境外交的議題設置，并積極采取線上線下相結合的方式予以推進。三是面對全球“碳中和”和零碳競賽的潮流以及環(huán)境技術合作成為環(huán)境外交壓艙石的現(xiàn)實，中國可與相關國家加強零碳經(jīng)濟、環(huán)境技術、流域水污染防治、危險廢物處置、化學品管理、戰(zhàn)略環(huán)境影響評價、環(huán)境事故預警與應急等方面合作。四是加強廣大發(fā)展中國家的團結合作，共同捍衛(wèi)“共同但有區(qū)別的責任”原則，防范美歐等西方國家把應對氣候環(huán)境挑戰(zhàn)作為地緣政治和貿易保護主義的籌碼。

結???語

隨著全球化的不斷發(fā)展，氣候環(huán)境威脅已經(jīng)影響地球系統(tǒng)的健康運行，環(huán)境治理已成為全球治理的重要方面，并在實踐中形成了不同行為體相互合作、博弈、競爭的局面。隨著人與自然深層次矛盾不斷顯現(xiàn)，不同國家特別是發(fā)達國家和發(fā)展中國家間的分歧日趨增多，全球環(huán)境治理面臨前所未有的困難。在此背景下，習近平主席關于人與自然和諧共生、系統(tǒng)治理等“六個堅持”重要主張具有重要的時代意義，為引領全球環(huán)境治理體系改革提供了方向。

當前人類面臨的環(huán)境挑戰(zhàn)是“氣候——健康——能源——糧食——水”等系統(tǒng)性關聯(lián)挑戰(zhàn)，是地球環(huán)境受到系統(tǒng)性破壞產(chǎn)生的后果。在全球治理體系改革和經(jīng)濟復蘇交織的過程中，中國的環(huán)境外交是推進可持續(xù)發(fā)展和建設清潔美麗世界的重要保障。中國已將碳達峰、碳中和納入生態(tài)文明建設整體布局。中國環(huán)境外交政策與實踐已經(jīng)表明，中國積極承擔環(huán)境治理的國際責任，而且環(huán)境治理并不必然以犧牲發(fā)展為代價。作為最大的發(fā)展中國家和負責任大國，中國正積極發(fā)揮全球治理體系變革的引領作用，通過自身資金、技術和經(jīng)驗以及綠色“一帶一路”建設來幫助其他國家解決環(huán)境和發(fā)展問題，努力提升在全球環(huán)境治理中的話語權，共同推進全球生態(tài)文明建設。習近平主席指出，“可持續(xù)發(fā)展是破解當前全球性問題的“金鑰匙”，同構建人類命運共同體目標相近、理念相通。”[16]全球環(huán)境合作需要不斷彰顯人與自然和諧共生的格局和底色，通過以人為本的綠色發(fā)展和系統(tǒng)治理，中國將不斷在全球綠色復蘇中提供“中國方案”，在聯(lián)合國、大國合作和多邊主義框架下有力推動人與自然生命共同體建設。

【本文是國家重點研發(fā)計劃項目“氣候變化風險的全球治理與國內應對關鍵問題研究”課題一（項目批準號：2018YFC1509001）的階段性研究成果】

（作者系上海國際問題研究院比較政治和公共政策所所長、上海市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特聘研究員）

（責任編輯：蘇童）

[1]?1972年聯(lián)合國大會根據(jù)人類環(huán)境會議通過《關于機構和資金安排的決議》第2997（XXXI）號決議，決定在聯(lián)合國經(jīng)社理事會下設立一個新的機構——聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）。其主要職能是：促進國際環(huán)境合作并提出合適的政策，為聯(lián)合國系統(tǒng)內環(huán)境規(guī)劃的導向協(xié)調提供政策指導，接受并審查環(huán)境規(guī)劃署執(zhí)行主任的定期報告;審查世界環(huán)境狀況，使正在出現(xiàn)的國際性環(huán)境問題獲得各國政府的足夠重視;促進環(huán)境科技情報的交流;審查國內與國際環(huán)境政策及措施對發(fā)展中國家的影響。

[2]?戴維·赫爾德等著，楊雪冬等譯《全球大變革：全球化時代的政治、經(jīng)濟與文化》，北京：社會科學文獻出版社，2001年版，第70頁。

[3]?相關國際組織包括聯(lián)合國環(huán)境署（UNEP）、聯(lián)合國發(fā)展署（UNDP）、全球環(huán)境基金（GEF）、聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展委員會（UNCSD）、世界衛(wèi)生組織（WHO）、聯(lián)合國教科文組織（UNESCO）。

[4]尚宏博，?王華：?《建立推動機制應對全球環(huán)境治理面臨的挑戰(zhàn)》，載《環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展》，?2013年第38卷第1期，?第12-17頁。

[5]?在1992年6月3-14日，聯(lián)合國在巴西里約熱內盧舉行了環(huán)境與發(fā)展大會，通過了《里約熱內盧環(huán)境與發(fā)展宣言》《21世紀行動議程》兩個綱領性文件，簽署了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（UNFCCC）和《生物多樣性公約》（CBD）兩個重要的國際性環(huán)境協(xié)定，通過了關于《世界荒漠化公約》（CCD）談判的協(xié)議和《森林可持續(xù)管理原則》的聲明，并成立了新的專門機構可持續(xù)發(fā)展委員會（CSD），確定了“可持續(xù)發(fā)展”的觀點。

[6]?2012年聯(lián)合國大會?62/288文件《我們希望的未來》把全球環(huán)境治理、綠色發(fā)展和地球系統(tǒng)健康運行置于國際政治的重要議程。參見http：//www.un.org/ga/search/view_doc.asp？symbol=A/RES/66/288&referer=http：//sustainabledevelopment.un.org/futurewewant.html&Lang=C3。

[7]?Nakazawa?H.，?“Between?the?Global?Environmental?Regime?and?Local?Sustainability：?A?Local?Review?on?the?Inclusion，?Failure?and?Reinventing?Process?of?the?Environmental?Governance，”?International?Journal?of?Japanese?Sociology，?Vol.15，?No.1，?2006，?pp.69-85.

[8]《習近平：勠力戰(zhàn)疫?共創(chuàng)未來——在二十國集團領導人第十五次峰會第一階段會議上的講話》，中國政府網(wǎng)，2020年11月21日，http：//www.gov.cn/gongbao/content/2020/content_5567741.htm。

[9]?《習近平：攜手構建合作共贏、公平合理的氣候變化治理機制——在氣候變化巴黎大會開幕式上的講話》，新華網(wǎng)，2015年11月30日，http：//www.xinhuanet.com/world/2015-12/01/c_1117309642.htm。

[10]?《習近平在二十國集團領導人利雅得峰會“守護地球”主題邊會上的致辭（全文）》，共產(chǎn)黨員網(wǎng)，2020年11月22日，http：//www.12371.cn/2020/11/23/ARTI1606085402461653.shtml。

[11]?《新時代的中國國際發(fā)展合作》白皮書（全文），國務院新聞辦公室，2021年1月10日，http：//www.scio.gov.cn/zfbps/32832/Document/1696685/1696685.htm。

[12]??環(huán)境保護部、外交部、國家發(fā)展改革委、商務部：《關于推進綠色“一帶一路”建設的指導意見》，載《中國環(huán)境報》2017年5月9日，第3版。

[13]?習近平：《習近平談治國理政》第三卷，北京：外文出版社，2019年版，第491頁。

[14]?《“綠色‘一帶一路推動構建人類命運共同體”》，求是網(wǎng)，2020年10月9日，http：//www.qstheory.cn/dukan/hqwg/2020-10/09/c_1126585854.htm。

[15]?《習近平：共抗疫情，共促復蘇，共謀和平——在第三屆巴黎和平論壇的致辭》，新華網(wǎng)，2020年11月12日，http：//www.xinhuanet.com/politics/leaders/2020-11/12/c_1126732980.htm。

[16]?《習近平：第二十三屆圣彼得堡國際經(jīng)濟論壇全會上的致辭》，新華網(wǎng)，2019年6月7日，http：//www.xinhuanet.com/politics/leaders/2019-06/08/c_1124596100.htm。