潘敏

國(guó)務(wù)院在2016-2018年的政府工作報(bào)告中，多次要求繼續(xù)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)其在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等領(lǐng)域的宏觀調(diào)控作用，減少微觀層面的干預(yù)。圍繞“放管服”改革的內(nèi)在要求，減少政府的直接干預(yù)，探索新的發(fā)展路徑，發(fā)揮政府績(jī)效管理助推器的作用，有利于提升政府現(xiàn)代化治理水平。

面對(duì)復(fù)雜的公共事務(wù)和各領(lǐng)域不斷深化的改革，政府管理改革必須在“放管服”改革的內(nèi)在要求下深化，地方政府必須做好改革和重建工作管理。

文獻(xiàn)綜述

面對(duì)政府績(jī)效管理在適用性方面的問(wèn)題和對(duì)傳統(tǒng)管理模式的沖擊挑戰(zhàn)，周志忍從目標(biāo)責(zé)任制、社會(huì)承諾服務(wù)制、效率監(jiān)控和效率建設(shè)的多元化實(shí)踐等觀點(diǎn)出發(fā)，認(rèn)為只有通過(guò)持續(xù)不斷的努力和探索才能實(shí)現(xiàn)組織績(jī)效改進(jìn)。要明確角色定位，增加對(duì)組織使命的理解，樹(shù)立正確的績(jī)效管理理念，加強(qiáng)成果運(yùn)用。以北京市某區(qū)為例，方振邦、姜穎雁從公民導(dǎo)向出發(fā)，分析論證了群眾在指標(biāo)采集、確定、發(fā)布、結(jié)果評(píng)價(jià)四個(gè)環(huán)節(jié)中突出的主體地位，并得出結(jié)論，只有公民參與政府績(jī)效管理的全過(guò)程，才能從公民需求的角度促進(jìn)政府績(jī)效的提高。孟慶國(guó)、劉翔宇研究了208個(gè)地級(jí)市政府績(jī)效管理工具的使用情況，驗(yàn)證了績(jī)效管理工具的有效期、采用自主性、政府間競(jìng)爭(zhēng)性，壓力傳遞機(jī)制和顧客導(dǎo)向與績(jī)效管理者之間存在著不同的功能關(guān)系。他們認(rèn)為，地方政府應(yīng)謹(jǐn)慎引導(dǎo)自上而下的政策擴(kuò)散，充分考慮下級(jí)政府績(jī)效差異的影響。毛壽龍、劉茜著眼于“放管服”改革局限于政府行政體制改革的范圍，并逐步向公共服務(wù)和社會(huì)治理轉(zhuǎn)型，闡述了“放管服”改革下的政府、執(zhí)行、心理等秩序維度，認(rèn)為“放管服”是一種新的社會(huì)治理模式與群眾意識(shí)密切相關(guān)，政府的治理模式應(yīng)從權(quán)力型治理向權(quán)利型治理轉(zhuǎn)變，通過(guò)簡(jiǎn)化行政、限制權(quán)力激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造力，轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣闹卫砟Ｊ健?h3>“放管服”改革下地方政府績(jī)效管理存在的問(wèn)題

“放管服”改革的要求對(duì)政府績(jī)效管理的影響越來(lái)越深入，但許多地方政府績(jī)效管理工作沒(méi)有體現(xiàn)“放管服”改革的影響力。立足于“放管服”改革的立場(chǎng)，結(jié)合其本質(zhì)要求，從主體意識(shí)、管理機(jī)制和管理方法三個(gè)方面探討了“放管服”改革下地方政府績(jī)效管理的共性問(wèn)題。

績(jī)效管理主體認(rèn)識(shí)不足

一方面政府績(jī)效管理主體缺乏統(tǒng)一設(shè)置，通常都是由上一級(jí)政府來(lái)對(duì)下級(jí)政府績(jī)效進(jìn)行考核，但上級(jí)政府大多委托組織人事部進(jìn)行工作，有些還專(zhuān)門(mén)設(shè)立了考核委員會(huì)，這類(lèi)組織領(lǐng)導(dǎo)較為混亂，還存在評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和程序不一致的情況，增加了政府績(jī)效橫向比較的難度。另一方面有些部門(mén)會(huì)把績(jī)效和考核與打分排名簡(jiǎn)單地劃等號(hào)，不經(jīng)過(guò)科學(xué)調(diào)研進(jìn)行排名，大大降低績(jī)效可信度。考評(píng)流于形式，僅對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子或干部做整體印象測(cè)評(píng)，缺少對(duì)他們的廉潔自律、心理健康、工作作風(fēng)、自我管理能力等方面的考察。也只有少數(shù)績(jī)效管理提倡者真正認(rèn)識(shí)到什么才是正確的績(jī)效管理，其余大部分人員都將績(jī)效管理等同于績(jī)效打分或績(jī)效獎(jiǎng)罰，這是一個(gè)很?chē)?yán)重的誤區(qū)。更嚴(yán)重的是過(guò)分注重評(píng)分或獎(jiǎng)懲，導(dǎo)致績(jī)效管理中存在明顯的利益導(dǎo)向。大多數(shù)人關(guān)注的是經(jīng)過(guò)評(píng)估他們能得到多少工資，以及他們會(huì)從分?jǐn)?shù)中損失多少利潤(rùn)。這樣一來(lái)，績(jī)效考核就失去了其最終目的——提高績(jī)效，而淪為一種上下級(jí)之間討價(jià)還價(jià)的手段。在某些情況下，為了獲得高分，甚至操縱目標(biāo)權(quán)重的設(shè)定，使績(jī)效管理毫無(wú)作用。

管理機(jī)制缺乏銜接性

政府內(nèi)部的績(jī)效考核與績(jī)效管理體系缺乏銜接是最重要的問(wèn)題。現(xiàn)在組織部只考核政府內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)成員，其他人員是由政府內(nèi)部對(duì)其進(jìn)行考核。盡管政府內(nèi)部部門(mén)考核的立場(chǎng)是基于科層制原則，但因?yàn)辄h和政府之間不是獨(dú)立的，所以檢查系統(tǒng)是發(fā)號(hào)施令，內(nèi)部也存在考試形式和領(lǐng)導(dǎo)好惡可以直接影響考試的結(jié)果，評(píng)價(jià)政府績(jī)效管理體系與員工評(píng)估并不密切相關(guān)。這種現(xiàn)象不符合集約條件下“放管服”的要求。也有一些部門(mén)認(rèn)為績(jī)效管理就是績(jī)效考核，并沒(méi)有將績(jī)效管理融入整個(gè)工作過(guò)程中。在以往的績(jī)效考核中，績(jī)效溝通不到位。這顯然將員工圍成一個(gè)圈，將評(píng)估為了爭(zhēng)奪高分試圖掩蓋自己的勞動(dòng)成果，避免工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，而評(píng)估者將盡最大努力挖掘其隱藏的績(jī)效考核中存在的問(wèn)題，在許多情況下，績(jī)效管理形同虛設(shè)。

管理方法缺乏科學(xué)性

政府以目標(biāo)管理評(píng)價(jià)作為績(jī)效評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容，以定量經(jīng)濟(jì)指標(biāo)作為主要評(píng)定指標(biāo)。上級(jí)政府在有關(guān)部門(mén)的職位評(píng)估目標(biāo)和干部任用上過(guò)多關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展，給投資、稅收和固定資產(chǎn)投資和經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)的壓力太大，沒(méi)有給與居民收入和居民幸福密切相關(guān)的利益指標(biāo)足夠的重視，或太抽象、設(shè)置的原則，政府招商引資給與大量重視，選擇忽視當(dāng)?shù)厝嗣裉峁┕伯a(chǎn)品和服務(wù)的責(zé)任，使矛盾糾紛調(diào)解工作受阻礙，影響安全、穩(wěn)定、和諧發(fā)展的地方環(huán)境。因此，政府偏離經(jīng)濟(jì)治理功能太嚴(yán)重，社會(huì)治理功能失調(diào)和公共服務(wù)功能不足，經(jīng)濟(jì)價(jià)值逐漸增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)方向也隨之增強(qiáng)，越來(lái)越偏離以人為本的理念。處于人情事故等原因，容易使績(jī)效考核偏離正軌，浮于表面。

“放管服”改革下地方政府績(jī)效管理的優(yōu)化路徑

“放管服”改革是針對(duì)政府層面某些領(lǐng)域的行政行為的重新組合，“放管服”改革關(guān)于明確權(quán)責(zé)、改善服務(wù)、流程再造、提高技術(shù)和精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)等方面的改革能與政府績(jī)效管理的目標(biāo)相結(jié)合，促使政府績(jī)效具有高效、集約、友好、人民滿意等諸多良性特征。

樹(shù)立科學(xué)的績(jī)效管理理念

應(yīng)當(dāng)兼顧公眾輿論，包括公眾的投訴、建議，并在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)響應(yīng)，以確保建立一個(gè)政府和公眾之間的互動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)形成一種新型的誠(chéng)實(shí)合作關(guān)系。對(duì)此，政府在制定績(jī)效計(jì)劃、確定績(jī)效目標(biāo)時(shí)，應(yīng)立足于群眾需求，將群眾滿意度作為服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，并在與實(shí)際情況相結(jié)合的基礎(chǔ)上制定科學(xué)、合理的制度化績(jī)效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。在實(shí)施績(jī)效管理的過(guò)程中，應(yīng)根據(jù)評(píng)價(jià)的現(xiàn)況和群眾需要的質(zhì)量，建立接受公眾利益的體制渠道，應(yīng)當(dāng)及時(shí)發(fā)布質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，追蹤處理投訴，改善服務(wù)態(tài)度，優(yōu)化服務(wù)形象，全面提高服務(wù)質(zhì)量。要把提升政府服務(wù)效能、改善政府績(jī)效作為最終目標(biāo)貫穿始終，政府公務(wù)人員要形成思想和行動(dòng)上的自覺(jué)，推動(dòng)績(jī)效管理觀念深入人心，在政府和社會(huì)層面達(dá)成共識(shí)。

完善績(jī)效管理制度建設(shè)

在開(kāi)展工作時(shí)不斷探索新手段、新方法，例如將抽樣調(diào)查與匿名暗訪、巡視檢查與定期抽檢相結(jié)合。聚焦績(jī)效考核工作重點(diǎn)任務(wù)，打破思維定式，強(qiáng)化工作創(chuàng)新，注重高效性和實(shí)用性，推動(dòng)績(jī)考工作機(jī)制與現(xiàn)實(shí)需要和形勢(shì)變化相適應(yīng)，督察重點(diǎn)和手段與黨委政府決策部署相契合，使績(jī)考工作更有針對(duì)性、更具方向性。為進(jìn)一步推行政府的工作表現(xiàn)管理措施，可采取補(bǔ)充的工作表現(xiàn)管理方法。例如，知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)可以進(jìn)一步擴(kuò)大，從而增強(qiáng)公眾評(píng)價(jià)的真實(shí)性和科學(xué)性。

保障績(jī)效管理制度運(yùn)行

目前，由于政府內(nèi)部缺乏競(jìng)爭(zhēng)，在一些地區(qū)引入獨(dú)立第三方和非營(yíng)利組織可以打破政府的壟斷。非營(yíng)利組織不以商業(yè)為目標(biāo)，屬于自治組織，其存在不需要外部力量的幫助。為此，政府可以引入適當(dāng)?shù)姆菭I(yíng)利組織，提供其政策、技術(shù)和財(cái)政支持，從而提高其社會(huì)自治能力，促進(jìn)區(qū)域政治和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，第三方組織可以豐富創(chuàng)新評(píng)價(jià)方式，網(wǎng)絡(luò)評(píng)議與線下評(píng)議相結(jié)合，例如隨機(jī)走訪調(diào)查，發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷，也可以利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)起網(wǎng)絡(luò)訪問(wèn)調(diào)查。另一方面，政府可以搭建信息共享平臺(tái)，信息披露機(jī)制是大眾參與政府工作管理系統(tǒng)的先兆和必要條件，具有深遠(yuǎn)而重要的意義。

（山東財(cái)經(jīng)大學(xué)）