王洪新，柳擁軍，郭榮彬，田敏敏，王培山

（1.濟南潤信地理信息工程有限公司，山東 濟南 250014；2.濟南軌道交通集團置業(yè)有限公司，山東 濟南 250014）

上世紀90年代末，數(shù)字地球的概念不斷地普及和推廣，而在數(shù)字地球概念的普及推廣過程中，其主要的核心技術(shù)就是“GIS”，并且這項技術(shù)能夠?qū)ο嚓P(guān)的空間信息進行及時的收集、儲存、分析、管理，所以GIS逐步成為空間規(guī)劃工作的重要輔助性工具。GIS功能的應(yīng)用促進了我國國土資源工作的科學(xué)開展，實現(xiàn)了我國空間規(guī)劃的合理性和科學(xué)性。公眾參與的GIS工作項目分析，是以GIS信息系統(tǒng)的運行作為基礎(chǔ)。在GIS系統(tǒng)運行過程中，能夠?qū)崿F(xiàn)對公眾的相關(guān)意見建議進行有效的收集分析，并且能夠進行相關(guān)的數(shù)據(jù)模擬，從而建立數(shù)據(jù)模型，為國土空間規(guī)劃工作的開展提供一定的數(shù)據(jù)支持。筆者認為，在空間規(guī)劃工作開展過程中， GIS系統(tǒng)為基礎(chǔ)的公眾參與，能夠保障公眾對于國土資源規(guī)劃開展的知情權(quán)，加深公眾對國土資源工作開展的印象，重視我國城市空間規(guī)劃發(fā)展以及國土資源利用，實現(xiàn)我國相關(guān)國土資源工作開展的重要價值。

1. GIS的相關(guān)概念

所謂的GIS，其實就是數(shù)字地球中的地理信息系統(tǒng)。 GIS系統(tǒng)在運行過程中，需要計算機和相關(guān)的科學(xué)儀器的軟硬件支持，從而實現(xiàn)相關(guān)空間數(shù)據(jù)的采集、儲存、分析和管理。并且GIS系統(tǒng)整合了多種學(xué)科門類的相關(guān)知識，實現(xiàn)功能發(fā)展的綜合性和穩(wěn)定性。 GIS在使用過程中可以實現(xiàn)空間信息數(shù)據(jù)的合理化收集，為我國國土空間規(guī)劃工作的開展提供必要的數(shù)據(jù)決策支持。GIS系統(tǒng)在運行過程中，其相關(guān)的空間數(shù)據(jù)呈現(xiàn)是多種形式的，大幅度簡化了傳統(tǒng)的空間信息數(shù)據(jù)收集工作，提高了空間規(guī)劃工作的工作效率[1]。

2. 公眾參與 GIS的相關(guān)概念

我國社會經(jīng)濟發(fā)展的過程中，國家的各項重大經(jīng)濟活動都有著非常多的公眾參與，GIS技術(shù)在使用過程中也不例外。所謂的公眾參與就是，GIS系統(tǒng)在運行過程中實現(xiàn)數(shù)據(jù)收集的跨領(lǐng)域跨行業(yè)，實現(xiàn)GIS數(shù)據(jù)發(fā)展的大眾化。GIS系統(tǒng)在進行數(shù)據(jù)收集和處理過程中，能夠?qū)崿F(xiàn)社會發(fā)展的科學(xué)規(guī)劃，促進設(shè)施建設(shè)的合理鋪設(shè)。并且公眾參與式的GIS系統(tǒng)，能夠?qū)崿F(xiàn)人、地、社會發(fā)展的多方面結(jié)合，通過公眾是參與的集思廣益，最終實現(xiàn)相關(guān)工作決策的科學(xué)性與合理性。并且在一定的區(qū)域和范圍內(nèi)，能夠?qū)崿F(xiàn)GIS相關(guān)數(shù)據(jù)的信息共享，使得各階層的公眾有權(quán)知道相關(guān)的 GIS信息數(shù)據(jù)，讓更多的社會群體參與相關(guān)的工作決策，促進社會發(fā)展的和諧穩(wěn)定[2]。

3. GIS在國土規(guī)劃工作中的應(yīng)用剖析

3.1 基礎(chǔ)研究應(yīng)用

在我國的國土空間規(guī)劃工作開展過程中，對于國土資源發(fā)展的具體現(xiàn)狀進行清楚的調(diào)查是非常有必要的。GIS系統(tǒng)會對社會國土資源的空間數(shù)據(jù)進行及時的收集，然后通過中央信息系統(tǒng)的處理和分析之后，再通過圖表或者趨勢圖等方式進行呈現(xiàn)，這樣的方式大大提高了國土空間規(guī)劃工作的效率。例如，GIS系統(tǒng)可以通過分析城市的交通、地形、人口變化、人員分布等，來體現(xiàn)出城市人口變化趨勢。并且在城市的工業(yè)園區(qū)建設(shè)過程中，GIS系統(tǒng)可以通過對相關(guān)土地的價格估值，實現(xiàn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)的科學(xué)選址，促進工業(yè)園區(qū)的發(fā)展建設(shè)[3]。

3.2 生態(tài)文明建設(shè)中的應(yīng)用

在我國社會經(jīng)濟的發(fā)展建設(shè)過程中，國土空間資源規(guī)劃工作一直是非常重要的，特別是生態(tài)文明建設(shè)。在生態(tài)文明建設(shè)工作過程中，使用GIS技術(shù)能夠?qū)Τ鞘兴春B(yǎng)、雨水收集以及生物多樣性等方面進行數(shù)據(jù)收集分析，為城市的生態(tài)格局規(guī)劃提出重要的數(shù)據(jù)決策支持。并且通過數(shù)據(jù)收集分析，還能夠為城市中各處生態(tài)安全發(fā)展局面進行評估，對危險級別或是瀕危級別的生態(tài)保護基地進行動態(tài)化監(jiān)測，從而幫助相關(guān)的工作人員更好地制定相關(guān)的補救措施。在城市的發(fā)展建設(shè)過程中，生態(tài)文明建設(shè)是城市發(fā)展的一個重要名片，美好的城市生活，

干凈的城市環(huán)境，都離不開GIS技術(shù)的運作。在GpRS技術(shù)的發(fā)展建設(shè)過程中，能夠及時地促進城市發(fā)展的綠色空間建設(shè)，逐步打造適合人民群眾生活生存的綠色空間，逐步緩解和消除人與自然的矛盾，人與土地的矛盾，促進生態(tài)發(fā)展理念踐行與發(fā)展[4]。

3.3 空間規(guī)劃中的應(yīng)用

GIS技術(shù)在應(yīng)用過程中，空間分析技術(shù)是其核心，經(jīng)過多年的累積成果發(fā)展，GIS的空間分析技術(shù)有了比較成熟的模型分析方法。空間分析技術(shù)不僅僅只局限于資源的利用分配方面，還能夠通過相關(guān)的分析和研究，對城市發(fā)展和規(guī)劃提出相關(guān)的意見和建議，促進城市空間規(guī)劃的合理性與科學(xué)性。 GIS技術(shù)的應(yīng)用能夠?qū)Τ鞘械闹行膮^(qū)域進行空間分布規(guī)律分析，其中所使用的方法就包括有：空間高度分析、空間等值線分析、類聚分析、空間波動分析等一系列方法，從而會是說城市的未來發(fā)展模型，指導(dǎo)相關(guān)的結(jié)構(gòu)用地調(diào)整。將GIS技術(shù)和拓撲關(guān)系或pOI數(shù)據(jù)進行聯(lián)合使用，能夠?qū)崿F(xiàn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的科學(xué)合理規(guī)劃，提高城市發(fā)展建設(shè)布局的合理性與科學(xué)性[5]。

3.4 統(tǒng)一的公眾參與體系

公眾參與國土空間規(guī)劃工作決策是一項難度非常大的事，因為公眾參與過程中，需要了解到國土空間規(guī)劃工作的發(fā)展情況，在工作意見的提出過程中需要考慮意見的有效性和實用性。但是我國公眾群體一般都不能夠真正參與到國土空間規(guī)劃工作的整個過程，并且受到了時間和空間的局限，就導(dǎo)致了公眾參與成為了一個重要的難題。而GIS技術(shù)的使用，能夠?qū)崿F(xiàn)對國土空間資源的科學(xué)收集、分析和處理，并且通過互聯(lián)為基礎(chǔ)建立相關(guān)的信息數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)空間信息數(shù)據(jù)的共享。社會公眾群體能夠通過互聯(lián)網(wǎng)及時地讀取國土空間工作的相關(guān)工作成果，了解到相關(guān)的國土空間規(guī)劃數(shù)據(jù)。并且公眾能夠通過自身的知識水平，在互聯(lián)網(wǎng)上提出有效的決策意見和建議，實現(xiàn)GIS技術(shù)的公眾參與以及國土空間規(guī)劃工作開展的公眾參與。當(dāng)收集到相關(guān)的國土空間規(guī)劃工作意見之后， GIS技術(shù)能夠?qū)崿F(xiàn)對相關(guān)意見建議數(shù)據(jù)的收集分析，對數(shù)據(jù)進行匯總和分析之后，實現(xiàn)意見數(shù)據(jù)的可視化，并最終成為決策的支持數(shù)據(jù)。 GIS技術(shù)造就了一個綜合性的信息數(shù)據(jù)庫，不僅及時地發(fā)布相關(guān)的國土空間規(guī)劃數(shù)據(jù)，還能夠?qū)ι鐣姷臎Q策意見進行收集整理，實現(xiàn)國土空間規(guī)劃工作開展的科學(xué)性與合理性[6]。

3.5 GIS技術(shù)在參與過程中的具體應(yīng)用

筆者認為，公眾參與國土空間規(guī)劃工作的討論，主要分為以下4個階段：工作目標制定、工作方案篩選、工作方案審批、項目計劃實施這4個階段最終都會由GIS系統(tǒng)進行收入和整理，從而形成最終的數(shù)據(jù)決策結(jié)果。在開展國土空間規(guī)劃工作時，要通過不同的渠道向公眾發(fā)布相關(guān)的信息數(shù)據(jù)，相關(guān)的空間規(guī)劃工作圖展示在網(wǎng)頁上，通過熱線電話或相關(guān)社交軟件進行意見收集，然后再使用GIS技術(shù)對有效意見進行收錄，對無效意見進行刪除，實現(xiàn)工作目標制定的科學(xué)合理。第二，在進行工作方案和計劃的篩選過程中，可以利用虛擬現(xiàn)實技術(shù)對相關(guān)的工作方案進行模擬開展，實現(xiàn)數(shù)據(jù)建模的科學(xué)性和合理性。而進行工作方案的審批過程中，GIS技術(shù)會及時拿出已經(jīng)收集分析整理好的科學(xué)數(shù)據(jù)提供決策支持，實現(xiàn)科學(xué)工作方案的合理篩選。最后，國土資源工作的規(guī)劃開展過程中，要堅持把國土空間發(fā)展的實際情況和工作計劃相結(jié)合，實現(xiàn)工作開展的科學(xué)性與合理性，按照空間發(fā)展的規(guī)律進行空間規(guī)劃工作，并且將最新及時的規(guī)劃工作數(shù)據(jù)發(fā)布到相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)平臺，保障公眾的知情權(quán)[7]。

4. 結(jié)語

我國社會科學(xué)技術(shù)的突破性發(fā)展，為實現(xiàn)我國經(jīng)濟發(fā)展的科學(xué)性與合理性提供了技術(shù)支持。筆者介紹了GIS系統(tǒng)的基本概念，以及 GIS系統(tǒng)在具體的空間環(huán)境中是如何運行的，突出了GIS系統(tǒng)的科學(xué)性、合理性、有效性。并且當(dāng)前公眾式參與的GpS系統(tǒng)建設(shè)不斷完善，社會各階層能夠更好地參與到國土資源規(guī)劃工作中，對工作的發(fā)展和進度提出有效的意見和建議，實現(xiàn)國土空間規(guī)劃工作的科學(xué)有效推進。并且不難看出，當(dāng)前公眾參與GIS系統(tǒng)發(fā)展過程中，都要堅持以人為本，實現(xiàn)空間規(guī)劃工作內(nèi)容的可視化和公開化，實現(xiàn)國土資源數(shù)據(jù)的共享化，并且大幅降低了公眾參與的難度，突出了空間規(guī)劃工作決策的科學(xué)性和有效性。