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        未成年人保護(hù),重在保護(hù)未成年人免受侵害

        2021-06-03 19:58:39辛省志
        南方周末 2021-06-03
        關(guān)鍵詞:強(qiáng)奸殺人犯罪行為

        辛省志

        2021年6月1日,新修訂的“未成年人保護(hù)法”“預(yù)防未成年人犯罪法”等法律開(kāi)始實(shí)施,教育部頒布《未成年人學(xué)校保護(hù)規(guī)定》。這些法律法規(guī),加強(qiáng)了對(duì)未成年人的保護(hù),成為為少年兒童送上的“兒童節(jié)禮物”。

        新未保法首次在法律層面建立了未成年人權(quán)益侵害強(qiáng)制報(bào)告制度和密切接觸未成年人行業(yè)的準(zhǔn)入資格制度。這被認(rèn)為是新未保法最大的亮點(diǎn)之一。

        未成年人權(quán)益侵害強(qiáng)制報(bào)告制度要求國(guó)家機(jī)關(guān)、居(村)委會(huì)、密切接觸未成年人的單位及其工作人員,在工作中發(fā)現(xiàn)未成年人身心健康受到侵害或疑似受到侵害等情況時(shí),立即向公安、民政、教育等有關(guān)部門報(bào)告。在工作中能夠密切接觸未成年人的幼兒園、學(xué)校、醫(yī)院等機(jī)構(gòu)的工作人員,具有能夠盡早發(fā)現(xiàn)未成年人被侵害的條件。賦予這些人強(qiáng)制報(bào)告義務(wù),有助于第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)和懲處侵害未成年人的行為。這一制度最早于2018年在杭州出臺(tái),2020年由最高檢聯(lián)合教育部、公安部等9部門下發(fā)文件在全國(guó)推行。

        強(qiáng)制報(bào)告制度對(duì)發(fā)現(xiàn)和制止侵害未成年人行為發(fā)揮了作用。山東省檢察院日前公布了一起案件,一個(gè)10歲的小女孩到醫(yī)院看病被發(fā)現(xiàn)懷孕,醫(yī)生按照規(guī)定報(bào)告,一起強(qiáng)奸幼女案件被發(fā)現(xiàn),罪犯被判處12年有期徒刑。據(jù)最高檢數(shù)據(jù),截至2020年9月,全國(guó)檢察機(jī)關(guān)通過(guò)強(qiáng)制報(bào)告立案并審查起訴的案件近500件。

        新的未保法將強(qiáng)制報(bào)告制度提升到法律的高度,意義在于,從此強(qiáng)制報(bào)告成為特定人群的法定義務(wù),如果怠于履行,將可能被嚴(yán)厲追究責(zé)任。這讓法律真正長(zhǎng)出牙齒。最高檢5月31日通報(bào)了一起不落實(shí)強(qiáng)制報(bào)告制度被追責(zé)的案例,湖南某小學(xué)教師強(qiáng)奸、猥褻學(xué)生案件發(fā)生后,學(xué)校正副校長(zhǎng)隱瞞不報(bào),被以涉嫌瀆職犯罪追究刑事責(zé)任。

        密切接觸未成年人行業(yè)的準(zhǔn)入資格制度則規(guī)定,密切接觸未成年人的單位在招聘員工時(shí),應(yīng)當(dāng)查詢應(yīng)聘者是否具有性侵害、虐待、拐賣、暴力傷害等違法犯罪記錄,有記錄則不得錄用,對(duì)現(xiàn)有的員工也要定期查詢,發(fā)現(xiàn)有上述行為要及時(shí)解聘。這可以防止戀童癖、有暴力傾向等可能危害兒童身心健康的人員進(jìn)入密切接觸兒童的行業(yè),減少兒童受傷害的幾率。

        新的未保法還增設(shè)專章,規(guī)定了政府的保護(hù)責(zé)任。此外,規(guī)定大型商場(chǎng)、醫(yī)院、圖書館、游樂(lè)場(chǎng)等公共場(chǎng)所要設(shè)置搜尋走失未成年人的安全警報(bào)系統(tǒng),也是將此前成功的做法以法律形式加以固定。

        保護(hù)未成年人,還有一個(gè)不得不面對(duì)的問(wèn)題,就是如何預(yù)防未成年人違法犯罪。近年來(lái),發(fā)生了多起不滿14周歲的未成年人殺人、強(qiáng)奸的惡性案件,引起了極大的關(guān)注。根據(jù)此前的刑法規(guī)定,不滿14周歲的未成年人對(duì)任何罪行都不負(fù)刑事責(zé)任?,F(xiàn)實(shí)中,確實(shí)有不滿14周歲的未成年人利用這一法律規(guī)定,惡意實(shí)施重大犯罪行為。

        當(dāng)未成年人犯下重大惡性的犯罪行為,還要一味對(duì)其“保護(hù)”,不追究刑事責(zé)任,無(wú)疑是對(duì)受害人的極大不公平。尤其當(dāng)受害人也是未成年人時(shí),他們的權(quán)益如何得到保護(hù)? 當(dāng)施害者和受害人都是未成年人時(shí),應(yīng)該優(yōu)先保護(hù)哪一方?這應(yīng)該是不言自明的。

        為了解決這個(gè)問(wèn)題,刑法修正案(十一)修改了刑事責(zé)任年齡的相關(guān)規(guī)定,增加規(guī)定,已滿十二周歲不滿十四周歲的人,犯故意殺人、故意傷害罪,致人死亡或者以特別殘忍手段致人重傷造成嚴(yán)重殘疾,情節(jié)惡劣,經(jīng)最高檢核準(zhǔn)追訴的,應(yīng)當(dāng)負(fù)刑事責(zé)任。對(duì)殺人、故意傷害等惡性犯罪的法定刑事責(zé)任年齡在特定情形下經(jīng)特別程序作出個(gè)別下調(diào),是對(duì)多年輿論呼吁的正面回應(yīng),有望遏制部分未成年人的惡性犯罪行為。

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