周城雄

近年來，由于國際科技競爭日趨激烈，世界各國紛紛加大在科技領(lǐng)域的投資。這其中既有企業(yè)或公益組織的資金投入，也有來自政府的財政資金。財政資金對科技領(lǐng)域的投資分為兩種類型：一是對科技研發(fā)活動進(jìn)行投資，對象既可以是高校和科研機(jī)構(gòu)，也可以是企業(yè)的研發(fā)活動；二是對科技企業(yè)進(jìn)行投資。

我國正處于向高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵轉(zhuǎn)型期，如何推動科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展特別是擴(kuò)大對科技產(chǎn)業(yè)的有效投資，是我國在新發(fā)展階段必須面對和解決的一個重大問題。而如何運(yùn)用財政資金，對一些地方傳統(tǒng)發(fā)展模式下的政府直接投資思維提出挑戰(zhàn)。筆者建議，除了極特殊的領(lǐng)域外，政府財政資金應(yīng)當(dāng)只投資科技研發(fā)活動，而不是直接投資企業(yè)生產(chǎn)過程。

首先，投資研發(fā)活動可以保障市場公平性。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，同行業(yè)企業(yè)往往是激烈的競爭關(guān)系，如果對其中某個或者某幾個企業(yè)直接進(jìn)行大量政府投資，就會增強(qiáng)它們的優(yōu)勢，帶來競爭的不平等，這將破壞政府對市場公平的維護(hù)。而政府投資研發(fā)活動，主要是投入到高校和科研院所，或者一些企業(yè)的共性技術(shù)研發(fā)。這些研發(fā)投資取得的成果，一般來說比較容易被全行業(yè)共享，不會破壞企業(yè)之間的公平競爭。

其次，投資研發(fā)活動可以避免投資亂象。近年，一些地方政府對高科技企業(yè)的直接投資導(dǎo)致不少亂象，包括南陽水氫汽車事件、武漢弘芯事件等。這些事件中，政府需要投入的資金往往高達(dá)數(shù)十億甚至數(shù)百億元，但是最終項目出現(xiàn)爛尾，卻少有人為此承擔(dān)責(zé)任。這也是財政資金的特點決定的，財政資金不追求市場回報，也難以要求個人承擔(dān)投資損失。這就容易造成部分地方政府在政績驅(qū)使下出現(xiàn)盲目決策的沖動。如果政府資金僅僅投資研發(fā)活動，當(dāng)投資對象是企業(yè)研發(fā)時，一來企業(yè)研發(fā)活動的風(fēng)險主要由企業(yè)自己承擔(dān)，二來研發(fā)在企業(yè)總投資的占比一般不會很高，政府資助單個企業(yè)的研發(fā)資金就會是有限的，很少可能出現(xiàn)一筆資助費(fèi)上億的項目。

第三，投資研發(fā)活動可以提高財政資金的使用效率。根據(jù)2019年研發(fā)投入統(tǒng)計，全國共投入研究與試驗發(fā)展經(jīng)費(fèi)2.2萬億元，其中地方政府投入2500多億元，中央政府投入2300多億元。可見，政府財政資金的研發(fā)投入總量并不大，如果大量財政資金直接投資科技企業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，可能幾個項目的資金就相當(dāng)于政府的總研發(fā)投入。即使不考慮這些投資失敗的風(fēng)險，同樣資金投入到研發(fā)與直接投入少數(shù)企業(yè)生產(chǎn)相比，顯然前者對促進(jìn)我國科技發(fā)展更有意義，財政資金的使用也更有效率。

第四，促進(jìn)科技產(chǎn)業(yè)投資用間接引導(dǎo)方式更有效。由于科技產(chǎn)業(yè)投資決策具有高度的專業(yè)性、不確定性，政府促進(jìn)科技產(chǎn)業(yè)更多應(yīng)當(dāng)采用間接引導(dǎo)的方式，充分利用財政稅收和金融等政策，發(fā)揮財政資金的杠桿效應(yīng)，引導(dǎo)推動社會資金進(jìn)行投資。在財政資金方面，間接投入企業(yè)可以通過財政引導(dǎo)基金模式，與社會資本按照一定比例進(jìn)行結(jié)合，定向投入一些領(lǐng)域和方向，具體的投資項目決策依托社會專業(yè)投資管理機(jī)構(gòu)完成。當(dāng)社會資本需要承擔(dān)投資失敗風(fēng)險時，它們對投資的專業(yè)性和風(fēng)險控制要求就會更高，投資效果也會更好。在稅收方面，可以通過各種稅收優(yōu)惠政策，降低社會資本進(jìn)行高科技領(lǐng)域投資的風(fēng)險，從而鼓勵社會資本加大投資力度。一億元稅收減免可能帶動的投資規(guī)模，往往遠(yuǎn)大于政府直接投資一億元財政資金。在金融政策方面，目前也有多種手段可以使用，比較普遍的有貸款貼息政策、科技擔(dān)保政策、創(chuàng)業(yè)板和科創(chuàng)板上市融資等。當(dāng)然，我國科技企業(yè)還存在普遍的融資難問題，這表明我國在利用金融政策引導(dǎo)科技產(chǎn)業(yè)投資方面，還有著非常大的提升空間。

總之，高科技產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)制造業(yè)的投資決策具有極大差異，各級政府不宜再用傳統(tǒng)思維進(jìn)行財政直接投資，筆者建議充分綜合運(yùn)用各類財政、稅收、金融等政策工具，提升我國財政資金使用效率，維護(hù)市場公平，最終滿足我國高質(zhì)量發(fā)展的要求?！?/p>

（作者是中國科學(xué)院戰(zhàn)略問題咨詢研究中心副主任）