忻華

美國學者沃勒斯坦的世界體系理論認為，從資本、技術和財富的分布格局上看，北美和歐洲居于世界“中心”，而廣大亞非拉地區(qū)居于“外圍”，“中心”主宰著整個世界經(jīng)濟與國際戰(zhàn)略格局的方向。這套理論成型于上世紀70年代初，曾經(jīng)深刻影響各國學者，而歐洲居于世界“中心”的觀念也因此深入人心。然而過去十年間，歐洲的“中心”地位搖搖欲墜，歐盟及歐洲主要大國影響國際事務的能力日漸下降，以至于馮德萊恩領導的歐盟委員會執(zhí)政團隊多次公開疾呼，歐洲要做全球舞臺上的“競技者，而不是競技場”（Player,notPlayground）。歐洲淪為世界大國爭奪的“競技場”，而不是有能力塑造世界事務的“競技者”，已成為當前歐洲政治精英揮之不去的夢魘。

1991年冷戰(zhàn)結束至2009年主權債務危機爆發(fā)的近20年間，是歐洲高歌猛進的時代，作為經(jīng)濟全球化的區(qū)域鏡像，歐洲一體化借助蘇聯(lián)解體帶來的和平紅利和信息技術帶來的增長動力而持續(xù)快速推進。隨著歐洲單一市場和歐元區(qū)的落成，歐洲步入高光時刻，成為借助區(qū)域合作實現(xiàn)社會繁榮的世界樣板，歐洲政治精英也因此醉心于“后現(xiàn)代”的基于國際法規(guī)則的“世界秩序”，信心滿滿地向外宣揚歐洲的“規(guī)范性”力量，努力輸出新自由主義和文化多元主義的價值觀。

然而主權債務危機的烏云遮住了歐洲的光芒，歐洲對世界事務的影響力被逐漸消解。此后十年間，在戰(zhàn)略安全層面，一度被寄予厚望的歐盟“共同外交與安全政策”始終雷聲大雨點小，被認為于事無補。2010年底出現(xiàn)的中東北非亂局和2013-2015年烏克蘭危機導致歐洲的周邊地緣格局日趨碎片化，嚴重沖擊歐洲的內(nèi)部穩(wěn)定。但這兩場變局的節(jié)奏與走向卻完全受制于美俄等大國的權力斗爭，歐洲淪為配角。

而對自身周邊以外的地區(qū)沖突，歐洲的影響更加微弱。在國際經(jīng)濟競爭的層面，在2010年以來聚焦于人工智能的新一輪尖端技術與產(chǎn)業(yè)的競爭中，歐洲不僅明顯落后于美國，在一些領域甚至不如中國，大型數(shù)字平臺公司沒有一家是歐洲人創(chuàng)立的，歐洲對世界經(jīng)濟走向的影響力已大不如前。在國際金融體系的層面，美元霸權巋然不動，歐元體系卻因內(nèi)部矛盾重重而愈加虛弱。2018年特朗普政府宣布退出伊核協(xié)議，并意圖借助美國操控的SWIFT系統(tǒng)制裁與伊朗進行交易的歐洲公司，歐洲人開發(fā)了INSTEX體系，意圖繞開美國的制裁，最終也沒有成功。在經(jīng)濟外交的層面，歐盟為抗衡中國的“一帶一路”倡議而推出“歐亞互聯(lián)互通”戰(zhàn)略，至今基本仍是紙上談兵。

歐洲影響國際事務的能力日漸衰退，既是因為世界各國力量對比的戰(zhàn)略格局已出現(xiàn)深刻調整，也是因為歐洲社會精英對缺乏硬實力支撐的“歐洲意識形態(tài)”盲目自信，過于樂觀。2009年以來，歐洲先后遭遇主權債務危機、英國脫歐、難民潮和恐怖襲擊等突發(fā)危機的反復沖擊，不僅經(jīng)濟持續(xù)低迷，而且社會精英們引以為傲的自由主義與多元主義的意識形態(tài)受到質疑，現(xiàn)有的一體化架構的弊端也越來越突出，歐盟的多層治理架構出現(xiàn)動搖，導致多層矛盾的疊加。

在歐盟成員國內(nèi)部，主張民粹主義、民族主義和疑歐主義的激進政黨和草根群體進入主流政壇，社會撕裂和政治極化愈加嚴重；在歐盟成員國之間的層面，掌控歐元區(qū)的德國與經(jīng)濟狀況較差的意大利、西班牙和希臘等南歐國家因為權益分配問題產(chǎn)生激烈的“南北矛盾”，德法等傳統(tǒng)大國又與匈牙利和波蘭等中東歐國家因為意識形態(tài)和社會治理等問題而爆發(fā)“東西對立”，導致歐盟震蕩不已；在歐盟決策層，負責技術性較強的專業(yè)行政事務的歐盟委員會與魚龍混雜的歐洲議會之間也存在矛盾。重床疊屋的紛爭，使歐洲很難作為一個整體對世界事務發(fā)揮影響，進而導致歐洲從世界舞臺昔日的中心淪落，越來越快地向外圍下滑。

歐洲在世界事務中的邊緣化，其國際地位的持續(xù)下降，在歐洲內(nèi)外產(chǎn)生兩方面的影響。在歐洲內(nèi)部，雖然像哈貝馬斯這樣的老派知識精英依然執(zhí)著于“歐洲憲法”和“歐洲公民”等理念，心心念念地期待歐洲為世界發(fā)揮更多的典范作用，但國際問題研究領域的歐洲學者已經(jīng)展開反思。斯德哥爾摩國際和平研究所的專家對筆者坦言，歐洲人“顯得幼稚了”，忘記了國際社會依然受制于傳統(tǒng)的地緣政治與權力斗爭。在歐洲外部，美國決策層對歐洲的衰落心知肚明，將對外戰(zhàn)略的重心定位于亞太地區(qū)，而對歐洲投入的戰(zhàn)略資源越來越少，奧巴馬政府提出的“重返亞太”和“亞太再平衡”戰(zhàn)略、特朗普政府提出的“印太”概念，表明美國政治精英一以貫之的研判。而歐洲追隨美國，推出自己的所謂“印太戰(zhàn)略”，必然是力不從心，難有作為。內(nèi)部的震蕩和國際影響力的減弱，意味著歐洲與中美這兩個大國打交道的籌碼在減少，因而在中美之間首鼠兩端、反復無常的機會主義傾向必然不斷增強。未來的中歐關系，可能會遇到更多的變數(shù)?！?/p>

（作者是上海外國語大學歐盟研究中心主任）